реферат. 22-ЮР_Кальницкий С.В._Реферат. Полномочия министерств и других центральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда, вопросам социальной политики и аттестации рабочих мест на соответствие требованиям нормативных актов.
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
МИНИCТЕРCТВO OБРAЗOВAНИЯ И НAУКИ ДOНЕЦКOЙ НAРOДНOЙ РЕCПУБЛИКИ ГOCУДAРCТВЕННOЕ OБРAЗOВAТЕЛЬНOЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫCШЕГO ПРOФЕCCИOНAЛЬНOГO OБРAЗOВAНИЯ «ДOНБACCКAЯ ЮРИДИЧЕCКAЯ AКAДЕМИЯ» РЕΦЕРΑТ пo учебной дисциплине «Охрана труда» на тему: « Полномочия министерств и других центральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда, вопросам социальной политики и аттестации рабочих мест на соответствие требованиям нормативных актов.» Рaбoтa выпoлненa: oбучaющимcя _2__ курca, зaoчнoй фoрмы oбучения, нaпрaвления пoдгoтoвки (прoфиль) «Юриcпруденция» (Грaждaнcкo – прaвoвoй прoфиль) Кальницкий С.В. (ФИO oбучaющегocя) «______»_________________20_______г. ____________________________________ (пoдпиcь oбучaющегocя) Рaбoтa прoверенa: ____________________________________ (ученaя cтепень, ученoе звaние, ФИO) «_____»__________20______г. oценкa______________________________ (зачтено, не зачтено) ____________________________________ (пoдпиcь) Дoнецк 20_22_ г. Содержание: Ведение 3 Полномочия министерств и других центральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда 5 Полномочия министерств и других центральных органов исполнительной власти по вопросам социальной политики и аттестации рабочих мест на соответствие требованиям нормативных актов 10 Список литературы 16 ВВЕДЕНИЕ Одна из важнейших государственных задач - охрана жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности, создание безопасных и безвредных условий труда. Переход общества к широкому использованию рыночных отношений, появление разнообразных форм собственности требуют разработки новых методологических подходов к построению современной модели управления условиями, охраной и безопасностью труда на национальном, региональном и производственном уровнях, доступной для различных хозяйственных структур и форм собственности. В обществе с социально ориентированной экономикой страны охрана труда должна быть одним из важнейших заданий социально-экономической политики государства, каждого предприятия и организации. Изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека - одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда -один из основных факторов, влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников. Целью данной работы является обзор всех основных вопросов, касающихся охраны труда: - понятие охраны труда; - источников норм, регулирующих вопросы охраны труда; - прав и обязанностей субъектов трудового права, касающихся охраны труда; - ответственности за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда. Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые образуют механизм реализации конституционного права граждан на труд (ст.30 Конституции ДНР). В Донецкой Народной Республике сформирована правовая база охраны труда работников организаций. В том числе определены содержание прав работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, а также круг обязанностей работодателей. Положения ч. 3 ст. 30 Конституции ДНР, гарантирующей каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены базируются на многочисленных международно-правовых нормах. Так, право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Согласно данным Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики всего за I квартал 2020 года на предприятиях, организациях и учреждениях, зарегистрированных в Донецкой Народной Республике, произошло 163 несчастных случаев на производстве, в которых пострадали 164 человека, в том числе 15 чел. – смертельно. Эти данные обуславливают актуальность реферата, тема которого позволяет систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику в ДНР. Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ проблемы обеспечения охраны труда в образовательных учреждениях Донецкой Народной Республики. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: · выявить тенденции развития норм об охране труда; · проанализировать законодательство Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда в образовательных учреждениях; · разработать инструкцию по охране труда по охране труда в образовательных учреждениях (на примере общеобразовательной школы). Объектом настоящей работы являются нормативно-правовая база охраны труда в Донецкой Народной Республике. Предмет определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовая базы охраны труда в образовательных учреждениях. Полномочия министерств и других центральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда Государственное управление в области охраны труда осуществляют Глава Донецкой Народной Республики, Совет Министров Донецкой Народной Республики, республиканский орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда,министерства и другие республиканские органы исполнительной власти, и их территориальные подразделения в пределах своей компетенции. Полномочия органов государственной власти Донецкой Народной Республики в области охраны труда 1. К полномочиям Народного Совета Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда относится: 1) разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики; 2) толкование законов Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда; 3) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией и законами Донецкой Народной Республики. 2. К полномочиям Совета Министров Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда относится: 1) определение основных направлений и проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории Донецкой Народной Республики; 2) осуществление методического руководства деятельностью предприятий отрасли по охране труда; 3) определение основ государственного управления охраной труда; 4) разработка и реализация государственных и отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением; 5) определение расходов на охрану труда за счет средств бюджета; 6) определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований промышленной безопасности охраны труда; 7) установление единого порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 8) обеспечение взаимодействия органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда; 9) координация научно-исследовательской работы и распространение передового отечественного и мирового опыта работы по улучшению условий и охраны труда; 10) международное сотрудничество в области промышленной безопасности охраны труда; 11) организация государственной экспертизы условий труда, определение порядка и осуществление контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативным правовым актам по охране труда; 12) иные полномочия, установленные Конституцией и законами Донецкой Народной Республики. 3. К полномочиям Республиканского органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда: 1) осуществление комплексного управления охраной труда на государственном уровне, реализация государственной политики в этой области и осуществление контроля за выполнением функций государственного управления охраной труда министерствами, другими республиканскими органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями и органами местного самоуправления; 2) разработка при участии министерств, других республиканских органов исполнительной власти, фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, объединений работодателей и профсоюзов общегосударственной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и контроль за ее выполнение; 3) осуществление нормотворческой деятельности, разработка и утверждение самостоятельно или совместно с органами государственного управления Донецкой Народной Республики правил, норм, положений, инструкций и других нормативных правовых актов по охране труда или изменения; 4) координация работы министерств, других республиканских органов исполнительной власти, их территориальных подразделений, органов местного самоуправления, предприятий, других субъектов хозяйствования в области безопасности, гигиены труда и производственной среды; 5) получение бесплатно от министерств, других республиканских органов исполнительной власти, их территориальных подразделений, органов местного самоуправления, органов статистики, предприятий, других субъектов хозяйствования сведений и информации, необходимых для выполнения возложенных на него задач; 6) выдача лицензий на выполнение работ повышенной опасности и разрешений на эксплуатацию и применение машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики; 7) создание при необходимости аварийно-спасательных служб, осуществление руководства их деятельностью, обеспечение выполнения других требований законодательства, регулирующего отношения в сфере спасательного дела; 8) осуществление ведомственного контроля состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях отрасли, для чего, с целью координации, совершенствования работы по вопросам промышленной безопасности охране труда и контроля за этой работой, в министерствах и других республиканских органах исполнительной власти создание структурных подразделений по промышленной безопасности и охране труда; 9) организация обучения специалистов по охране труда, установление единых требований к проверке знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда; 10) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; 11) участие в международном сотрудничестве и в организации выполнения международных договоров по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, изучение, обобщение и распространение мирового опыта по этим вопросам, разработка и предоставление в установленном порядке предложения по совершенствованию и постепенному приближению действующего законодательства об охране труда к соответствующим международным нормам. Полномочия республиканского органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда Решения, принятые республиканским органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда, в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми министерствами, другими республиканскими органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда 1. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий. 2. Органы местного самоуправления осуществляют: 1) государственное управление охраной труда на территориальном уровне; 2) разработку и реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда; 3) надзор за соблюдением законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда, законодательства Донецкой Народной Республики о труде по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории, и ведомственный контроль; 4) организацию обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на подведомственной им территории, которые не являются подчиненными организациями органов государственного управления Донецкой Народной Республики и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Донецкой Народной Республики, и других организаций; 5) анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на подведомственной им территории, разработку и реализацию мер по их профилактике; 6) информационное обеспечение организаций, расположенных на подведомственной им территории, по вопросам охраны труда; 7) пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории; 8) иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательство. Полномочия министерств и других центральных органов исполнительной власти по вопросам социальной политики и аттестации рабочих мест на соответствие требованиям нормативных актов. Основная цель аттестации состоит в регулировании отношений между собственником или уполномоченным им органом и работниками в области реализации прав на здоровые и безопасные условия труда, льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях. Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия, учреждения и организации. Правовой основой для проведения аттестации являются действующие законодательные и нормативные акты по вопросам охраны и гигиены труда, списки производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и другие льготы и компенсации в зависимости от условий труда Аттестация рабочих мест предусматривает: — установление факторов и причин возникновения неблагоприятных условий труда; — санитарно-гигиеническое исследование факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочем месте; — комплексную оценку факторов производственной среды и характера труда на соответствие их характеристик стандартам безопасности труда, строительным и санитарным нормам и правилам: — установление степени вредности и опасности труда и его характера по гигиенической классификации; — обоснование отнесения рабочего места к категории с вредными (особо вредными), тяжелыми (особо тяжелыми) условиями труда; — определение (подтверждение) права работников на льготное пенсионное обеспечение за работу в неблагоприятных условиях; — составление перечня рабочих мест, производств, профессий и должностей с льготным пенсионным обеспечением работников: — анализ реализации технических и организационных мероприятий, направленных на оптимизацию уровня гигиены, характера и безопасности труда. Советом Министров Донецкой Народной Республики принято Постановление «Об аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики» от 31.05.2016 года №7-25, которое вступило в силу 08.06.2016 года. Данным Постановлением утвержден: — порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики; — список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях; — список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях; — список производств, цехов, профессий и должностей, занятость в которых дает право на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда; — список производств, цехов, профессий и должностей работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, что дает право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда; — перечень производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели. Согласно Постановления, пенсии по возрасту на льготных условиях по Спискам №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, а также пенсии, которые могут устанавливаться предприятиями, организациями и учреждениями за счет собственных средств работникам других производств, профессий и должностей в зависимости от условий труда, назначаются по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Контроль за качеством проведения аттестации, правильностью применения списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, предоставляющих право на льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации, возлагается на органы Государственной экспертизы условий труда. Приказом Министерством труда и социальной политики от 03.08.2016 года № 82/5 утвержден Порядок проведения государственной экспертизы условий труда на территории Донецкой Народной Республики. Порядок применения утвержденных данным Постановлением списков и перечней, а также Порядок проведения государственной экспертизы условий труда на территории Донецкой Народной Республики определяет Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики.  Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда использовались в целях: предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья; обоснование льгот и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных или опасных условиях труда; обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников; обоснование планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обоснование предоставления работникам бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами; решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание; расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (скидка может достигать до 40% от страхового тарифа). Начиналось проведение аттестации с выбора аттестационной комиссии, формируемой из сотрудников организации, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест. Аттестационная комиссия. Аттестации рабочих мест подлежали все имеющиеся в организации рабочие места. Срок действия результатов такой же как и при спецоценке 5 лет с даты проведения первых инструментальных измерений вредных и опасных производственных факторов. Документы по аттестации рабочих мест по условиям труда рекомендовалось хранить в организации в течении 45 лет. Обязательной повторной аттестации рабочих мест по условиям труда (переаттестации) подлежали рабочие места: после замены производственного оборудования; изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др. Если в результате проведений измерений по программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил обнаружены критические изменения уровней факторов трудового процесса, то полученные данные подлежат оценке, а также рассмотрению необходимости внесения изменений в карты аттестации рабочих мест. Вновь организованные рабочие места аттестовались после ввода их в эксплуатацию. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформлялись в виде пакета документов, содержащего: приказа о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе Аттестующей организации (при необходимости); перечня рабочих мест организации, подлежащих аттестации рабочих мест по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда; копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда Аттестующей организацией; карт аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда; ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда; плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации; протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда; приказа о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов (выполняется аттестуемой организацией). Список литературы: Об охране труда [Текст электронный] : Закон Донецкой Народной Республики [принят Народным Советом 03.04.2015]. – URL : https://cloud.mail.ru/public/4LKk/4Ru6cKXqu Законодательство ДНР : официальный сайт. – URL : ttps://dnronline.su/doc. Правительство ДНР: официальный сайт. – URL : https://pravdnr.ru Министерство здравоохранения ДНР : официальный сайт. – URL : http://mzdnr.ru. Конституция Донецкой Народной Республики [Текст электронный] : [принята Постановлением Верховного Совета Донецкой Народной Республики №1-1 от 2014.05.14]. — URL : https://cloud.mail.ru/public/4LKk/4Ru6cKXqu Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [Текст электронный] : https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml |