Понятие и функции муниципального права
 Скачать 25.26 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Краснотурьинский индустриальный колледж» (ГАПОУ СО «КИК») Специальность: Право и организация социального обеспечения Группа: Ю-16з КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА По дисциплине: Муниципальное право Тема: «Понятие и функции муниципального права» Контрольная работа сдана с оценкой__________________ «_____»________________20_____г. СОДЕРЖАНИЕ 1. ВВЕДЕНИЕ……….. ………………………………..…………………………….. 3 2. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА .. 3 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………..……………………………….……. 8 6. Список использованной литературы ………………………………………….. 9 ВВЕДЕННИЕ Развитие системы местного самоуправления в России привело к появлению новой комплексной отрасли – муниципального права. Муниципальное право рождается на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, финансового права, земельного права, что создает определенные трудности в ее изучении. Система местного самоуправления в нашей стране еще не сложилась окончательно и находится в стадии становления. Не во всех субъектах Российской Федерации приняты законы о местном самоуправлении, положения (уставы) муниципальных образований, поэтому думается уместным в настоящем курсе изучение собственного опыта на примере земств и советов, опыта других стран. “Муниципальное право” — новое для нашего государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной России, а также отдельных ученых 20-х годов. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА Муниципальное право - комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Предмет муниципального права - отношения в сфере осуществления местного самоуправления. Отношения в сфере осуществления местного самоуправления -деятельность населения, которая: а) признается и гарантируется Конституцией РФ; б) осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность; в) направлена на решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения; г) осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Суть местного самоуправления - в самостоятельном решении населением вопросов местного значения -вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ. Все эти отношения объединяет в самостоятельный вид общий признак - то, что они возникают в процессе решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления; Отношения в сфере осуществления местного самоуправления - деятельность населения, которая: а) признается и гарантируется Конституцией РФ; б) осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность; в) направлена на решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения; г) осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Виды муниципальных (самоуправленческих) отношений:
Исходя из материального содержания выделяют следующие виды самоуправленческих отношений как предмета муниципального права: 1. Отношения, определяющие систему самоорганизации населения. 2. Отношения, характеризующие закономерности социально-политической организации муниципальной власти, ее выборность, независимость и организационную обособленность. 3. Имущественные муниципальные отношения. 4. Отношения, связанные с формированием и распределением бюджетных и внебюджетных средств. 5. Личные неимущественные отношения. 3. Источники муниципального права Источник права - внешняя форма выражения и существования правовых норм. Выделяют следующие формы проявления источников муниципального права: а) нормативно-правовые акты, в том числе международно-правового характера; - Конституция РФ. Она содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления. - Не следует забывать о приоритете международно-правовых актов. Особое место в этом ряду занимает Европейская хартия местного самоуправления. - Федеральные законы. Важнейшим источником муниципального права является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. - Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, содержащие муниципально-правовые нормы. - Постановления палат Федерального Собрания РФ. - Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы муниципального права. - Постановления Конституционного Суда РФ. б) правовые (муниципальные) обычаи; составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ. Это конституции республик, уставы других субъектов РФ, законы субъектов о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления. в) нормативные договоры; входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. г) юридические (судебные, административные) прецеденты. Виды правовых актов муниципального образования: 1) устав муниципального образования; 2) регламент представительного органа местного самоуправления, в котором определяется порядок работы представительного органа местного самоуправления, его депутатских образований и внутренних органов (депутатских групп, комиссий, комитетов и т.п.); 3) решение как акт коллегиального (как правило, представительного) органа местного самоуправления, который носит общий, в том числе нормативный, характер; 4) постановление - акт главы муниципального образования (главы администрации), имеющий, как правило, нормативный характер; 5) распоряжение - акт главы муниципального образования (главы администрации) - издается по оперативным и другим текущим вопросам и имеет ненормативный характер; 6) положение - правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждается решением представительного органа местного самоуправления или постановлением главы муниципального образования - главы администрации; 7) приказы и инструкции, акты отраслевых, межотраслевых, территориальных органов местной администрации, содержащие ненормативные положения оперативно-распорядительного характера; 8) заявления, резолюции, обращения и другие акты представительного органа местного самоуправления (имеют ненормативный характер и связаны с оценкой представительным органом тех или иных событий и фактов, определением отношения к ним). Функции местного самоуправления - основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, задачами и целями муниципальной деятельности. Выделяют следующие функции местного самоуправления: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. а) формирование выборных органов местного самоуправления: -граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно; --представительный орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии: -местные выборы, собрания, народная правотворческая инициатива, отзыв, обращение в органы местного самоуправления, консультативный опрос, территориальное общественное самоуправление. Гражданам гарантируется равный доступ к муниципальной службе. Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения. 2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Права собственника в отношении имущества и местных финансов от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - население непосредственно; 3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования. Эта функция осуществляется прежде всего посредством планирования, тесно связана с бюджетно-финансовой политикой и с деятельностью предприятий, не находящихся в муниципальной собственности; 4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов; 5) охрана общественного порядка. Охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности (местной милиции), которая входит в структуру МВД РФ. Возможно и создание народных дружин; 6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией, федеральными законами. Закон предоставляет гражданам, органам и должностным лицам местного самоуправления право на судебную защиту местного самоуправления, право на обращение в органы государственной власти, к администрации предприятий по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов населения. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений. предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями права. Поэтому часть норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права. Кроме того, нормы муниципального права регулируют сложную систему отношений как публично-правового, так и частноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами. Ко вторым - хозяйственную деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения местной администрации с иными юридическими лицами. Правовые муниципальные правовые акты составляют в системе законодательства обособленную совокупность. В каждом отдельном муниципальном образовании складывается своя система правовых актов. Сходство и различие таких систем в рамках одной административно-территориальной единицы, одного субъекта Федерации или территории государства связано с законодательным разграничением правотворческой компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам местного самоуправления, когда отдельные параметры системы могут быть заданы федеральными законами, законами субъекта Федерации и правовыми актами, действующими в муниципальном образовании. Вопросы юридической природы муниципальных правовых актов также имеют серьезное значение в рамках разработки Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», о необходимости принятия которого постоянно говорят последние годы. Все эти процессы свидетельствуют о том, что муниципальный правовой акт тесно связан с общими глобальными проблемами, существующими в праве, и не должен рассматриваться в изолированном контексте. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
ИНТЕРНЕТ – РЕСУРСЫ
|