Информационные ресурсы. САХГУ ГМУ курсовая информационные ресурсы-декабрь 2019. Понятие и правовая природа информационного ресурса в управлении
 Скачать 305.5 Kb.
|
|
§ 3. Опти?мизация госуда?рственного (муниципального) эк?ономического упра?вления на основе современных и?нформационных технологий Информа?тизация всех сфер общества? выступа?ет в к?ачестве основной ми?ровой тенденци?и на ра?зличных уровнях управления. Одной из на?иболее ва?жных для современного общества? и одновременно опережа?ющих в соответстви?и с темпа?ми ра?звития други?е сферы, является си?стема госуда?рственного управления. Соответственно и?спользование и?нформационных технологи?й в си?стеме современного госуда?рственного и муни?ципального упра?вления выступа?ет не тольк?о веяни?ем времени, но и ста?новится необходи?мым элементом и за?логом к?ачества и роста? эффективности. Именно предста?вители госуда?рственного упра?вления в современном ми?ре должны превосходи?ть предста?вителей любой другой сферы по степени? и уровню информированности, полноте и точности? информации, поступи?вшей к ним. В соответстви?и с эти?м ва?жно учесть особенности? и?спользования и?нформационных технологи?й в си?стеме госуда?рственного управления, к чи?слу к?оторых относятся следующие: при?менение и?нформационных технологи?й для форми?рования и?нформационных ресурсов в си?стеме госуда?рственного управления; особенности, порядок? и результа?ты модерни?зации и реи?нжиниринга си?стемы госуда?рственного упра?вления с помощью и?нформационных технологий; и?спользование и?нформационных технологи?й как средства? повышени?я эффек?тивности госуда?рственного упра?вления и повышени?я уровня обра?зования госуда?рственных служащих. В соответстви?и с эти?м современные си?стемы госуда?рственного упра?вления – это комплекс, к?оторый функ?ционирует и ра?звивается в услови?ях постоянного возра?стания на?укоемкости элементов и?нформационной и?нфраструктуры той или и?ной сферы госуда?рственного управления. Одни?м из ва?жнейших и сложных с точк?и зрени?я а?нализа и регули?рования выступа?ет эк?ономическая система. Сложность и многоа?спектность госуда?рственного упра?вления и регули?рования в обла?сти эк?ономики обусла?вливает особенности? и основные на?правления при?менения и?нформационных технологи?й в процессе совершенствова?ния методов и форм управления. В частности, к их чи?слу можно прежде всего отнести: са?йты и и?нформационные ресурсы орга?нов госуда?рственного управления, осуществляющи?х к?онтроль и упра?вление ра?зличными сфера?ми экономики. Так, основные госуда?рственные орга?ны и ведомства? в сфере госуда?рственного упра?вления эк?ономики и?меют на сегодняшни?й день собственные са?йты – Ми?нистерство эк?ономического развития, Ми?нистерство сельск?ого хозяйства, Федера?льная на?логовая служба, Федера?льная та?моженная служба? и т.д.; да?нные ста?тистических и а?налитических служб (са?мым популярным ресурсом в этой связи? является са?йт Росста?та http://www.gks.ru/, на к?отором предста?влены результа?ты мони?торинга и/или ста?тистики в той или и?ной обла?сти эк?ономических отношений: госуда?рственный баланс, доходы и расходы, уровень жи?зни населения, и?нфляция и безра?ботица и пр.); са?йты и порта?лы госуда?рственных услуг, с помощью к?оторых осуществляются в соответстви?и с современным законодательством, госуда?рственные за?купки (еди?ный порта?л госуда?рственных и муни?ципальных услуг (функций), и?меющий адрес: http://www.gosuslugi.ru; офи?циальный са?йт Росси?йской Федера?ции в сети? Интернет для ра?змещения и?нформации о ра?змещении за?казов на поста?вки товаров, выполнени?е работ, ок?азание услуг для федера?льных госуда?рственных нужд, и?меющий адрес: http://www.zakupki. gov.ru). Существова?ние ра?зличных ви?дов и?нформационных ресурсов возможно как на федеральном, так реги?ональном или местном уровне. Наконец, ва?жно обозна?чить и то, что в си?стеме упра?вления эк?ономикой на госуда?рственном уровне могут быть та?кже и?спользованы програ?ммные технологи?и и модули? для анализа. Особенности? и свойства? при?меняемых и?нформационных технологи?й определяется в соответстви?и с уровнем и?ерархии си?стемы госуда?рственного управления. В к?ачестве при?мера при?ведем струк?туру программно-а?налитического к?омплекса «Ана?лиз и прогноз бюджетных и социально-эк?ономических процессов региона». Основна?я цель да?нного к?омплекса – форми?рование еди?ной си?стемы контроля, а?нализа и прогноза? бюджетных и социально-эк?ономических процессов на уровне региона. При?менение этого к?омплексного решени?я позволяет провести? тща?тельный а?нализ особенностей и основных пок?азателей ра?звития региона, обобщи?ть и опти?мизировать подходы к форми?рованию бюджета? региона, при?нятию обоснова?нных решени?й и, в результате, к обеспечени?ю ста?билизации социально-эк?ономического положени?я региона. Функ?ционирование на?званного к?омплекса возможно на основе выполнени?я и поддержк?и ряда? функций: форми?рование ма?ссива и ста?тистическая обра?ботка и?нформации об эк?ономических пок?азателях региона; их отра?жение в та?бличной и гра?фической форме, с ра?счетом и и?ллюстрированием пок?азателей динамики; и?сследование особенностей вли?яния ма?кроэкономических явлени?й и особенностей реги?онального ра?звития на форми?рование и особенности? функ?ционирования производственной, социальной, фи?нансовой си?туации в регионе. Та?ким образом, современное госуда?рственное упра?вление остро нужда?ется в и?спользовании высок?оэффективных и техни?чески и технологи?чески сложных и?нформационных возможностей, в соответстви?и с к?оторыми определяется качество, мобильность, быстрота? реа?гирования на внешни?е потребности, эффек?тивность госуда?рственного управления, в том чи?сле и в сфере эк?ономического упра?вления и госуда?рственного регули?рования экономики. Заключение Та?ким образом, подводя и?тог ра?ссмотренному в да?нной ра?боте ма?териалу можно при?йти к выводу, что определени?е и?нформационной си?стемы не должно пони?маться за?конодателем бук?вально как определени?е прои?звольной совок?упности баз данных, и?нформационных технологи?й и техни?ческих средств. Госуда?рственная и?нформационная си?стема должна? созда?ваться как целостный объек?т со свои?ми собственными? и?нформационными ресурсами, техни?ческими средства?ми и и?нформационными технологиями, к к?оторым относятся как а?лгоритмы ра?боты а?втоматизированной системы, так и норма?тивно уста?новленные регламенты, связа?нные с ее функционированием. Необходи?ма ра?зработка док?тринального пони?мания и?нформационной си?стемы с юри?дической точк?и зрени?я и, возможно, ра?бота над лега?льной дефиницией. Одни?м из перспек?тивных путей может быть определени?е «границ» и?нформационной си?стемы через ее и?нформационный ресурс при условии, что и?нформационный ресурс получи?т при?знание как са?мостоятельный объек?т пра?воотношений - совок?упность док?ументированной информации, в отношени?и к?оторой уста?новлен пра?вовой режи?м (вк?лючающий пра?вила форми?рования и ведения). Предста?вляется перспек?тивной да?льнейшая на?учная ра?зработка и за?крепление в за?конодательстве трех обособленных пра?вовых статусов. 1. Техни?ческий опера?тор госуда?рственной и?нформационной системы, осуществляющи?й ее эк?сплуатацию и и?сполняющий обяза?нности по обеспечени?ю техни?ческого функ?ционирования и?нформационной системы, в том чи?сле за?щиты и?нформации в процессе эксплуатации. Эти обяза?нности могут быть полностью или ча?стично делеги?рованы подведомственным учреждени?ям или и?ным организациям, и?меющим ли?цензию на пра?во за?нятия соответствующей деятельностью. 2. Опера?тор госуда?рственного и?нформационного ресурса (да?нный ста?тус а?ктуален и для тех и?нформационных ресурсов, к?оторые не входят в соста?в и?нформационных систем), уполномоченный на ведени?е и?нформационного ресурса, осуществляющи?й ра?змещение (ввод) информации, к?онтроль ее полноты и достоверности, моди?фикацию и уда?ление информации, предоста?вление доступа? к ней пользова?телям в соответстви?и с их полномочиями. Опера?тор и?нформационного ресурса? осуществляет за?щиту и?нформации в процессе его ведени?я (в том чи?сле упра?вляя пра?вами доступа? пользова?телей и поста?вщиков информации). 3. Госуда?рственный за?казчик госуда?рственной и?нформационной системы. Этот пра?вовой ста?тус урегули?рован в за?конодательстве неза?висимо от пра?вового ста?туса опера?тора (в том чи?сле ра?зделены обяза?нности в норма?тивных а?ктах в сфере за?щиты информации), но на пра?ктике при подза?конном регули?ровании пра?вомочия по созда?нию ГИС смеши?ваются с и?ными полномочи?ями (по эксплуатации, ведени?ю и т.д.), что предста?вляется техни?чески нек?орректным и ведущи?м к потенци?альным проблема?м (например, при и?зменении подведомственности? и?нформационной системы). Роль госуда?рственного за?казчика при при?емке и?нформационной си?стемы и вводе ее в эк?сплуатацию особенно важна, если? функ?ционирование этой си?стемы будет за?трагивать реа?лизацию пра?в и обяза?нностей гра?ждан и юри?дических лиц. Именно за?казчик должен нести? ответственность за соответстви?е функ?циональных возможностей и ха?рактеристик си?стемы требованиям, вытек?ающим из законодательства. Что к?асается пра?вомочий по подза?конному пра?вовому регули?рованию ра?зличных вопросов, связа?нных с подза?конным регули?рованием ГИС (ста?тус уполномоченного органа), то мы не ви?дим основа?ний связыва?ть его с пра?вовым ста?тусом оператора. В сфере свои?х полномочи?й опера?тор и?нформационной системы, опера?тор и?нформационного ресурса? и госуда?рственный за?казчик при?нимают необходи?мые методи?ческие и организационно-ра?спорядительные документы, техни?ческие регла?менты и стандарты. Совершенно неза?висимо от этого должен определяться уполномоченный орга?н и?сполнительной власти, осуществляющи?й подза?конное регули?рование по вопросам, за?трагивающим пра?ва и обяза?нности уча?стников и?нформационного взаимодействия. Для к?онкретной ГИС все перечи?сленные ста?тусы могут быть за?креплены как за ра?зличными орга?нами и организациями, так и за одни?м органом. В последнем случа?е вполне ра?зумно и?спользовать в пра?вовых актах, уста?навливающих режи?м и?нформационной системы, обобща?ющий терми?н «оператор» (как и в случаях, к?огда за одни?м орга?ном за?креплено неск?олько к?лючевых статусов, на?пример техни?ческого опера?тора и опера?тора и?нформационного ресурса? системы). Определени?е опера?тора ГИС и уста?новление специ?альных пра?вомочий в сфере создания, эк?сплуатации и (или) ведени?я и?нформационной си?стемы предста?вляется целесообра?зным осуществлять на уровне норма?тивных пра?вовых а?ктов Пра?вительства РФ, к?оторое рук?оводит ра?ботой федера?льных ми?нистерств и и?ных федера?льных орга?нов и?сполнительной власти, к?онтролирует их деятельность и ра?спределяет функ?ции между ними. Иск?лючение соста?вляют госуда?рственные и?нформационные системы, созда?ние и ведени?е к?оторых возла?гается на негосуда?рственные орга?низации (ЕИСН, АИС ОСАГО и др.), - соответствующи?е полномочи?я должны уста?навливаться федера?льным законом. |