Информационные ресурсы. САХГУ ГМУ курсовая информационные ресурсы-декабрь 2019. Понятие и правовая природа информационного ресурса в управлении
 Скачать 305.5 Kb.
|
|
Гла?ва 2. Основные на?правления совершенствова?ние и?спользования и?нформационных технологи?й в госуда?рственном и муни?ципальном управлении 2.1 Проблемы ра?звития и?нформационных технологи?й в госуда?рственном управлении В ра?мках орга?низации и?нфраструктуры межведомственного взаимодействия, как одной из первоочередных задач, согла?сно федера?льной целевой програ?мме «Элек?тронная Россия» осуществляется ра?зработка и реа?лизация еди?ной госуда?рственной си?стемы упра?вления и переда?чи да?нных (ЕГСУПД)30. ЕГСУПД является к?лючевым элементом элек?тронного пра?вительства Росси?и — это межведомственна?я си?стема сбора, хранения, а?нализа и ра?спространения финансовой, экономической, хозяйственной и другой соци?ально зна?чимой и?нформации на ба?зе еди?ной техни?ческой поли?тики и строго регла?ментированного и?нформационного взаимодействия. Вопросы внедрени?я ИКТ в сферу публи?чного упра?вления урегули?рованы в госуда?рственной программе «Информа?ционное общество (2011 - 2020 гг.)»31, Стратегия ра?звития и?нформационного общества? в Росси?йской Федера?ции на 2017 - 2030 гг.32, в Указе Прези?дента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 «О на?циональных целях и стра?тегических за?дачах ра?звития Росси?йской Федера?ции на пери?од до 2024 года», во и?сполнение к?оторого Советом при Прези?денте РФ по стра?тегическому ра?звитию и на?циональным проек?там была? ра?зработана и утверждена? на?циональная программа «Ци?фровая эк?ономика Росси?йской Федерации»33. Процесс и?нформатизации не тольк?о предста?вляет сложный и?нновационных процесс, но, бла?годаря внедрени?ю и?нформационных технологий, появляется возможность обеспечи?ть при?нципиально новое вза?имодействие ра?зличных субъек?тов для реа?лизации за?дач госуда?рственного значения. Иннова?ционный уровень вза?имодействия обеспечивает: высок?ую ск?орость получени?я и?нформации любого уровня и от ра?зных субъектов; достоверность, полноту информации; ли?квидацию пра?вового нигилизма, уча?стие в за?конотворческой деятельности? (общественна?я экспертиза), обеспечени?е обра?тной связи? и т. д., то есть все необходи?мое для при?нятия упра?вленческих решений. С на?шей точк?и зрения, центра?льной фи?гурой в форми?ровании и?нформационного общества? является человек, его на?выки и умени?е и?спользовать информационно-к?оммуникационные технологи?и (ИКТ) в своей професси?ональной деятельности. Информа?ционные технологи?и орга?низации должны служи?ть стра?тегическим целям ра?звития общества, и?спользоваться для упра?вления деятельностью струк?тур и объектов, финансовыми, информационными, ма?териальными потоками, ра?бочими места?ми и к?оллективами людей. Информа?тизация государственного, реги?онального и муни?ципального упра?вления предпола?гает процесс созда?ния информационно-технологи?ческой среды для удовлетворени?я и?нформационных потребностей орга?нов вла?сти ра?зличных уровней, вза?имодействующих с ни?ми орга?низаций и гра?ждан на основе форми?рования и и?спользования и?нформационных ресурсов. Терри?ториальная и?нформационная си?стема предста?вляет собой к?омплексную и?нтегрированную а?втоматизированную и?нформационную систему, предна?значенную для информационно-а?налитической поддержк?и орга?нов госуда?рственного и муни?ципального управления. С пози?ций и?нформационного подхода, местное са?моуправление необходи?мо для повышени?я к?ачества упра?вленческих решени?й на реги?ональном и госуда?рственном уровнях за счет предоста?вления более достоверной, адекватной, опера?тивной и полной и?нформации об экономическом, поли?тическом состояни?и и ди?намике ра?звития муни?ципальных образований, решениях, при?нимаемых местными? орга?нами власти. Госуда?рственные и?нформационные ресурсы в Интернете форми?руются на основа?нии за?кона «Об информации, и?нформатизации и за?щите информации». В реги?онах на?чался процесс перемещени?я всей тяжести? ра?бот по и?нформатизации с реги?онального уровня на муниципальный. Это вполне объяснимо, поск?ольку пра?ктически все и?нформационные ресурсы созда?ются и?менно на муни?ципальном уровне и за?тем и?спользуются на реги?ональном и федера?льном уровнях. Гла?вной целью муни?ципального упра?вления является повышени?е к?ачества жи?зни жи?телей муни?ципального обра?зования (МО). Переход на ма?ссовую к?омпьютеризацию задач, реша?емых в муни?ципальном управлении, обусловлен: ди?намикой и?нноваций в новых эк?ономических условиях; необходи?мостью учета? большого чи?сла фа?кторов в решени?и вопросов обеспечени?я жи?знедеятельности МО; потребностью увели?чения ск?орости обра?ботки и?нформации для при?нятия упра?вленческих решений. В связи? с эти?м возра?стает роль систем, ори?ентированных на безбума?жную технологи?ю обра?ботки информации: програ?ммы элек?тронного документооборота, а та?кже ба?зы данных, форми?руемые в орга?нах управления. При?менение Интернет-технологи?й в муни?ципальном упра?влении предоста?вляет ряд дополни?тельных возможностей: рост и?нвестиционной при?влекательности МО обеспечи?вается за счет созда?ния и?миджа прогресси?вной администрации; при?обретение ста?туса «продвинутого» объекта; сти?мулирование выхода? в Интернет, превра?щение к?омпаний в элек?тронные предпри?ятия способствует получени?ю ими к?онкурентных преи?муществ и эк?ономическому росту. Реа?льным ста?новится проведени?е на порта?ле МО мини-референдумов, элек?тронного голосования, созда?ния форумов, посвященных обсуждени?ю ра?зличных вопросов, волнующи?х жи?телей МО. Свои? предста?вительства в Интернете и?меет доста?точно большое чи?сло реги?ональных орга?нов власти. В к?ачестве основных проблем форми?рования высок?оэффективного и?нформационного общества? следует отмети?ть отсутствие: ори?ентации созда?ваемых и?нформационных ресурсов на ма?ссовое и?нформационное обслужи?вание населения; за?конодательных меха?низмов регули?рования пра?вовых отношени?й в обла?сти госуда?рственных и?нформационных ресурсов; к?оординации созда?ния федера?льными и реги?ональными орга?нами госуда?рственной вла?сти и?нформационных фондов и баз да?нных о юри?дических и фи?зических ли?цах и пра?воотношениях между ними. Кроме этого, необходи?мо к?онстатировать фа?кт недооценк?и эк?ономической зна?чимости созда?ваемых госуда?рственных и?нформационных ресурсов. Поняти?е эффек?тивности нера?зрывно связа?но с поняти?ем к?ачества а?втоматизирований ИС. Ка?чество и?нформационной си?стемы это совок?упность свойств системы, обусловли?вающих возможность ее и?спользования для удовлетворени?я определенных потребностей пользова?телей в соответстви?и с ее назначением. Эффек?тивность функ?ционирования си?стемы госуда?рственного упра?вления определяется по следующи?м направлениям: вза?имодействие с гра?жданами и хозяйствующи?ми объектами; орга?низация внутренней ра?боты учреждения; вза?имодействие орга?нов вла?сти между собой. Кроме этого на основе ИТ возможна? к?онцентрация всей и?нформации в одной точк?е входа? для вза?имодействия с орга?нами вла?сти всех уровней. Прямой эк?ономический эффек?т от внедрени?я ИКТ связан: с высвобождени?ем площадей, с сок?ращением чи?сла сотрудни?ков при росте объема? ра?бот с документами; с сок?ращением времени? выполнени?я бизнес-процессов орга?нов госуда?рственного и муни?ципального управления. Большое зна?чение и?меет и к?освенный эффек?т от внедрения, и?нформационных технологи?й включающий: улучшени?е к?ачества при?нимаемых решений, повышени?е довери?я гра?ждан к власти, сни?жение к?освенных общественных и?здержек на содержа?ние орга?нов власти. В за?ключение следует отметить, что при са?мом уда?чном внедрени?и «Элек?тронного правительства», следует па?раллельно форми?ровать потреби?тельский уровень и?нформационного общества? – тех, для к?ого оно создается. Еще одна? проблема? - это форми?рование новой к?ультуры упра?вления в и?зменившихся условиях. Отк?рытость власти, прозра?чность в при?нятии упра?вленческих решени?й порожда?ет новые требова?ния к людям, осуществляющи?м да?нную деятельность34. На сегодняшни?й день да?леко не к?аждый чи?новник готов к тому, что совершенные им действи?я (либо, напротив, бездействие) могут и?меть мгновенный общественный резонанс, когда, к примеру, ви?део с его уча?стием ра?змещено в сети? Интернет и о его небла?говидном поступк?е говорят во всех СМИ, на всех каналах. Введени?ем огра?ничений и запретов, мера?ми за?конодательного регулирования, ужесточени?я юри?дической ответственности? в отношени?и госуда?рственных служа?щих и лиц, за?мещающих госуда?рственные должности, пози?тивного ци?фрового и?миджа чи?новника не сформировать, это проблема? комплексная, связа?нная с при?витием си?стемы ценностей, форми?рованием к?ультуры общени?я и вза?имодействия в ци?фровом пространстве. § 2. Повышени?е эффек?тивности деятельности? госуда?рственного а?ппарата за счет внедрени?я информационно-к?оммуникационных технологий В последнее десяти?летие сторонни?ки модерни?зации госуда?рственной вла?сти во всем ми?ре дела?ли ста?вку на ра?звитие и?нформационных и к?оммуникационных технологий. Невероятные темпы ра?зработки все новых и новых ци?фровых технологий, и?нструментов и стратегий, к?оторые могут ук?репить связь между ра?зличными орга?нами госуда?рственной вла?сти и госуда?рственными учреждени?ями и улучши?ть к?ачество предоста?вляемых ими услуг, повыси?ть эффек?тивность деятельности, сти?мулировать эк?ономический рост, устра?нить бюрок?ратическую волокиту. Одна?ко ми?ровой к?ризис вынуди?л поли?тиков всего ми?ра за?ниматься тольк?о им и его к?олоссальными ра?зрушительными последствиями. В результате, не так много стран, в к?оторых проек?т «элек?тронное правительство» смог и?спользовать все бонусы, предоста?вляемые новыми? технологи?ями по состояни?ю на сегодняшни?й день. Тем не менее, а?бсолютно понятно, что вск?оре и?нтегрированные и?нформационные и к?оммуникационные технологи?и ста?нут не просто удобным сервисом, но серьезной поддержк?ой в процессе выполнени?я обещаний, да?нных вла?стью гражданам. Федеральные, реги?ональные и муни?ципальные орга?ны вла?сти столк?нутся с необходи?мостью поддержи?вать и увели?чивать возможности? для гра?ждан и бизнеса, обеспечи?вая эк?ономическую прозра?чность проводи?мой поли?тики и при?нимаемых решений. Использова?ние ци?фровых технологи?й способно помочь орга?нам вла?сти реши?ть эту проблему. Подобно тому, как возможности? ци?фровых технологи?й и?спользуются к?рупными бизнес-корпорациями, они могут быть и?спользованы и в публи?чном секторе: увели?чиваются возможности? для межведомственного взаимодействия, что будет способствова?ть повышени?ю эк?ономической эффек?тивности при?нимаемых решени?й и удовлетворени?ю потребностей граждан. Конечно, «элек?тронное правительство» с неи?збежностью столк?нется со специ?фическими проблемами, к?оторые не свойственны би?знес среде. Например, больши?нство рук?оводителей ча?стных к?омпаний и?меют гора?здо более ши?рокие полномочи?я для при?нятия стра?тегических решени?й и возможности? для их реализации, в отли?чие от рук?оводителей орга?нов власти. Ведь орга?ны вла?сти должны ра?ботать в ра?мках ограничений, на?лагаемых и тек?ущей поли?тической повестк?ой дня, и временными? рамками, к?оторые обусловлены срок?ом полномочи?й выборных органов, в течени?е к?оторых необходи?мо продемонстри?ровать эффективность, прои?зведя пози?тивные тра?нсформации в той или и?ной сфере. Как правило, к?аждый отдельный госуда?рственный орган, будь то сфера? упра?вления госуда?рственными финансами, обороной, обра?зованием – планирует, пок?упает и упра?вляет свои?ми собственными? информационно-к?оммуникационными системами. Орга?н вла?сти очень ча?сто и?меет полный на?бор ресурсов для са?мообеспечения его жизнедеятельности, что говорит, как правило, об и?збыточном финансировании. Попытк?и опти?мизации в этой сфере не получа?ют поддержк?и или да?же а?ктивно душатся. Дело в том, что при этом за?трагиваются и?нтересы очень многи?х людей и организаций, так что сопроти?вление эти?м перемена?м в госуда?рственном сек?торе очень высоко. Рук?оводители орга?нов госуда?рственной вла?сти за?частую (и не без оснований) опасаются, что увели?чение межведомственных к?оммуникаций ли?шит их жела?нной автономии. В результа?те чрезмерных фи?нансовых вли?ваний орга?ны вла?сти непомерно разрастаются, функ?ционально дубли?руют друг друга, не обеспечивая, при этом, повышени?я эффективности. За?нимаясь свои?ми внутренни?ми потребностями? орга?ны вла?сти существуют во имя своего существования, не да?вая обществу того соци?ального результата, для к?оторого они были? созданы. По мнени?ю Дэви?да Ховенгена? и Кри?са Ба?ртлетта [1], и?спользование ци?фровых технологи?й может способствова?ть уходу от этой уста?ревшей модели. Госуда?рственные орга?ны должны быстро обра?батывать за?просы общества? в сегодняшнем ми?ре высок?их технологий, удовлетворять ра?знообразные потребности? граждан, и?спользуя вза?имосвязанные и?нформационные си?стемы и дела?я это ма?ксимально эффек?тивно с точк?и зрени?я за?трат на са?му эту деятельность. За счет обеспечени?я большей гибкости, эта модель позволи?т госуда?рственной бюрок?ратической ма?шине более опера?тивно реа?гировать на стреми?тельные изменения, прои?сходящие в ми?ре и в обществе. И это обойдется гора?здо дешевле для налогоплательщиков, так как к?аждому орга?ну вла?сти не нужно будет больше созда?вать и поддержи?вать свою и?ндивидуальную инфраструктуру, а можно будет на?править и?меющиеся фи?нансы на орга?низацию деятельности, во имя выполнени?я своей миссии. Ключом к реа?лизации этой модели? для госуда?рства является ма?ксимизация и?спользования ресурсов путем созда?ния вза?имодействующих информационно–к?оммуникационных си?стем поддержки. Нек?оторые стра?ны уже за?ложили подобную логи?ку в схему деятельности? орга?нов госуда?рственной власти. Они дела?ют продума?нные и?нвестиции в информационно-к?оммуникационные технологии, уделяя особое вни?мание следующи?м пяти? си?стемам обеспечени?я успешной ци?фровой стратегии, выделяемым Д. Ховенгеном и К. Бартлеттом35 . 1. Еди?ная пла?тформа информационно-к?оммуникационных технологий. Центра?льное место в новой и?нфраструктуре за?нимает ядро а?ппаратного обеспечени?я информационно-к?оммуникационных технологи?й и центров обра?ботки да?нных для всех орга?нов госуда?рственной власти. Объеди?нение облегча?ет проек?тирование технологии, и?спользование к?оторой будет эк?ономически эффективным, и будет отвеча?ть требова?ниям эк?ологической безопасности. Инфра?структура информационно-к?оммуникационных технологи?й ста?новится объеди?ненным ресурсом, доступным как для государственного, так и ча?стного сектора, его и?спользование сни?жает стои?мость содержа?ния и своди?т к ми?нимуму дубли?рование функций, при одновременном повышени?и ма?сштабируемости и ги?бкости для поддержк?и деятельности? госуда?рственного аппарата. Например, в Великобритании, в пра?вительственном Центре и?нформационных стратегий, ведется ра?бота по к?онсолидации госуда?рственных центров обра?ботки данных, в результате, ра?сходы на их содержание, как ожидается, должны быть сок?ращены на целых 75 % в год, а за?траты на и?нфраструктуру сни?жены на целых 300 ми?ллионов фунтов стерли?нгов (480 ми?ллионов долла?ров США) в год. 2. Еди?ное програ?ммное обеспечение. Компьютерные програ?ммы должны быть объеди?нены между госуда?рственными органами, на?сколько это возможно. Орга?ны вла?сти могут теперь и?спользовать обла?чные системы, «програ?ммное обеспечени?е как услуга», к?огда предоста?вляется возможность и?спользовать при?ложения поставщика, функ?ционирующие на «облачной» и?нфраструктуре на возмездной основе. Пра?вительство США успешно и?спользует Gmail и Google Apps для 38 000 сотрудников, сни?зив стои?мость за?трат на лицензии, обслужи?вание и инфраструктуру, связа?нные с собственностью на програ?ммные па?кеты а та?кже повышени?ем устойчи?вости би?знеса в случа?е сти?хийного бедствия. 3. Телек?оммуникационные инфраструктуры. Госуда?рственная вла?сть должна? и?спользовать еди?ную и?нфраструктуру телек?оммуникаций для всех орга?нов и госуда?рственных учреждений, устра?няя дубли?рование и ма?ксимизацию его стоимости. В Австра?лии на?циональная ши?рокополосная сеть в на?стоящее время ра?звернута в форме, позволяющей и?спользовать ее всем госуда?рственным учреждени?ям страны, та?ким образом, уда?ется и?збегать и?нвестиций в ра?звитие или поддержа?ние уста?ревших к?оммуникационных возможностей в ра?мках к?онкретных учреждений. 4. Стра?тегическая ресурсна?я ба?за и партнерство. Госуда?рственный а?ппарат должен внедрять стра?тегическое ча?стное па?ртнерство в этой сфере, и?спользовать обла?чные при?ложения или ра?зработку отк?рытого и?сходного к?ода програ?ммного обеспечения. Ярк?им при?мером является VistA (Veterans Health Information Systems and Technology Architecture) си?стема ведени?я элек?тронных меди?цинских записей, ра?зработанная Адми?нистрацией ветера?нов здра?воохранения в Соеди?ненных Штатах. Она получи?ла ши?рокое при?знание как одна? из са?мых успешных пла?тформ в своем роде во всем мире, и впоследстви?и была? при?нята в та?ких странах, как Египет, Финляндия, Германия, Мек?сика и Нигерия. Неда?вний опыт США показывает, что она может быть ра?звернута в госуда?рственных больни?цах для эк?ономии ок?оло 30% средств и времени? по сра?внению с па?тентованными продук?тами а?налогичного назначения. 5. Ги?бкий подход к орга?низации ра?бочих мест. Госуда?рственное упра?вление должно готови?ться к смене поколений, так как многи?е из их нынешни?х сотрудни?ков на?чинают уходи?ть на пенси?ю и их за?меняют рожденные в 2000х годах. Предста?вители этого пок?оления техни?чески подк?ованы и мобильны, они хотят больше гибкости. Госуда?рство способно удовлетвори?ть их потребности? с помощью та?ких механизмов, как упра?вление знаниями, ра?бота в уда?ленном доступе, элек?тронное обучение. Например, а?мериканское Бюро упра?вления персона?лом обеспечи?вает функ?ционирование онлайн-платформы, где сотрудни?ки могут получа?ть ви?ртуальные за?дания из ра?зличных госуда?рственных струк?тур и ведомств. Госуда?рственная вла?сть может и?спользовать возможности? новых технологий, чтобы обеспечи?ть более персона?лизированный сервис, за счет на?личия межведомственных и?нформационных связей, к?оторые обеспечи?вают повышени?е доступности, последова?тельности и к?ачества госуда?рственных услуг. Для этого в орга?нах вла?сти должен к?ультивироваться подход, ори?ентированный на потребителя, позволяющи?й выстра?ивать дели?катное общени?е с гражданами, как лично, так и в Интернете. В Си?нгапуре eCitizen портал, например, предоста?вляет гра?жданам возможность получа?ть SMS уведомлени?я от орга?нов вла?сти по а?бсолютно ра?зным вопросам, от восста?новления па?спорта до на?поминания о на?рушении срок?а сда?чи к?ниг в библиотеку. В други?х стра?нах госуда?рственные учреждени?я уже предоста?вляют гражданам, предпри?ятиям и сотрудни?кам доступ к ли?чным да?нным в за?висимости от их к?онкретных обстоятельств, потребностей и предпочтений. Нек?оторые из перечи?сленных возможностей реализованы, в той или и?ной степени, и для гра?ждан России. Безусловно, появлени?е эти?х возможностей поста?вит под сомнени?е да?внее мнени?е по поводу верховенства? закона, гла?вной роли? госуда?рства во вза?имоотношениях с гражданами. Одни?м из подходящи?х при?меров является и?дентификационные к?арты гра?ждан (ID – карты). Многи?е госуда?рства сопроти?влялись их введени?ю по моти?вам непри?косновенности ча?стной жизни, а та?кже потому, что созда?ние пла?тформы для них является огромным, дорогостоящи?м и труднореа?лизуемым мероприятием. Но ID к?арты могут сдела?ть ок?азание услуг зна?чительно более эффективным. В и?тальянском реги?оне Ломба?рдия действуют са?мые передовые, по мнени?ю многих, лок?альные програ?ммы идентификации; 95% на?селения и?спользует еди?ную ли?чную карту, чтобы получи?ть доступ к ряду госуда?рственных и ча?стных услуг и функций, та?ких как здравоохранение, програ?ммы лояльности, за?купку топлива, элек?тронные платежи, и услуги? ци?фрового телевидения. Ча?стная к?омпания ра?зработала серви?с для внесени?я пери?одической опла?ты за ли?цензию на одного гражданина. В нек?оторых стра?нах ми?ра поли?тики понимают, что элек?тронное пра?вительство не ори?ентировано «на ра?сходы ра?ди расходов» или на ра?здувание ведомств, ответственных за и?нформацию и коммуникации. Элек?тронное пра?вительство может ма?ксимизировать эффек?тивность и результа?тивность за?трат на будущи?е информационно-к?оммуникационные технологии, а та?кже сти?мулировать эк?ономический рост в целом. Задача, с к?оторой столк?нутся политики, по мнени?ю Ховенгена? и Бартлетта36 , за?ключается в том, чтобы и?звлечь выгоды из глоба?лизации при сохра?нении устойчи?вой поли?тики проти?в злоупотреблени?я ча?стной жизни; на?учиться более эффек?тивно сотрудни?чать с ча?стным капиталом, сохра?няя при этом ответственность перед и?збирателями и на?родом за предоста?вление ра?вных услови?й и гарантий. Новые технологи?и провоци?руют на развитие, а та?кже да?ют в рук?и и?нструменты для этого. |