Билеты Конституционное право. Билеты КП. Понятие и предмет конституционного права
 Скачать 42.6 Kb.
|
|
Понятие и предмет конституционного права. Конституционное право РФ – это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, акрепляющих и регирующих основопологающие общественные отношения между человеком, обществом и государством. Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именосвать ее предметом. Предметом конституционного права являются базовые отношения. Из таких отношений можно выделить 4 основные группы: Нормы КП регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В гл. 1 Конституции РФ такие отношения обобщаются понятием «основы Конституционного строя». Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества, без определения принципов взаимосвязей между государством и гражданином. Коституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл.2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Россия – федеративное государство. Существует широкая сфера отношений между Федерацией и ее субьектами. Урегулирование этих отношений важное условие обеспеение целостности и единства государства. Данные отношения тоже входит предмет КП, гл.3 Конст.РФ «Федеративное устройство». Целостность и единство общества, обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соотвествующим механизмом управления социальными процессами, через которые осуществляются функции, свойтвенные данному обществу как организационной структуре. Таким механизмом является система государственной власти и система местного самоуправления. Нормы КП закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, првавой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, концепцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Конституционно-правовые нормы, институты, отношения и их субъекты. Конституционно-правовые нормы - установленные или санкционированные государством общеобязанные правила поведения, регулирующие общественные отношенияи составляющие однородную группу.Конституционно – правовые нормы закрепляют методы и формы осуществления государственной власти, являются фундаментом с политической точки зрения. Конституционно-правовые институты – это совокупность норм, регулирующих определенню сферу общественных отношений (институт главы государства, институт местного самоуправления). Институты могут различаться по объему регулируемых отношений числу норм и их юридической силе. Правовые отношения – это особые индивидуальные свзи между разными субъектами конституционного права. Данные отношения возникают данным образом в процессе реализации государственной власти и обеспечения прав и свобод человека, они могут носить конкретный или общий характер. К субъетам конституционно-правовых отношенийотносятся участники отношений, которые регламентируются конституционным правом. Участники таких прав могут выступать носителями юридических прав и обязанностей, обеспеченных нормами конституционного права. К субъектам относятся: Физические лица, включая иностранных граждан и лиц без гражданства; Отдельные общности людей; Ассоциации граждан; Государство и субъекты Федерации; Органы государственной власти; Органы местного самоуправления. Источники конституционного права России. - международные акты (Всеобщая декларация прав человека (принята на Третьей сесии Генеральной Асамблеи ООН резолюция 217 А (III) от 10.12.1948 г. - Конституция РФ от 12.12.1993 г. -Федеральные конституционные законы - внутригосударственные договоры - федеральные законы - законы бывшего СССР и РСФСР - указы президента РФ - постановления правительства РФ - решение и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Место конституционного права в системе права России. Вершиной российского права является конституционное право. Конституционное право – отравсль российского права, регулирующая общественные отношения во всех областях жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной сферах и т.д., обеспечивающая реализацию конституционных норм через осуществление конституционног контроля. Такая роль обусловлена: Характером и значением общественых отношений, которое оно регулирует, т.е. тем самым его предметом и содержанием. Верховенством и высшей юридической силой конституции в системе источников российского права. Конституционные становления являются исходными, определяющими для всех отраслей российского права. Отраслевое (текущее) законодательство , судебная и иная правоприменительная практика не должны противоречить конституционным установлениям (предписаниям). Они призваны наиболее полно воплощать в жизни их глубинное социально-правовое содержание. 5. Понятие конституционно-правовой ответственности: основания, субъекты, механизмы обеспечения. Конституционно-правовая ответственность – обязанность субъекта правоотношения (гражданина, органа власти, должностного лица) претерпевать неблагоприятные последствия в виде ограничения личного или имущественного характера своих незаконных действий (бездействий), установленная Конституцией РФ и др. Федеральными законами. Правонораушение в сфере конституционно-правовых отношений складывается из: 1) Субъекта; 2)субъективной стороны (только при наличии виновного поведения субъекта); 3)объекта (общественные отношения, возникающие по поводу сохранения конституционного строя РФ, федеративного устройства, защиты прав и свобод личности, работы государственных органов власти и порядка их формирования и иных конституционных гарантий); 4) объективной стороны (она выражается в действиях или бездействиях субъекта, направленных на нарушение российского законодательства в сфере конституционных отношений). 6. Предмет, система и источники науки конституционного права России. Наука конституционного права изучает: Все конституционно-правовые институты в их историческом развитии, в динамике, т.е. не только действующие конституционно-правовые нормы, но и те которые имели место на предшествующих этапах развития государства. Не только отдельные нормы, но и их объединения, в том числе закономерности развития отрасли конституционного права, ее характерные черты и особенности конституционно-правовых отношений. Властеотношения –отношения, связанные с осуществлением государственной власти. Территориальные пределы осуществления государственной власти, распределение власти между отдельными территориями, субъектами Федерации, отношение человека и государства. Конституционно-правовой статус личности, политический партий и других общественных объединений, различных социальных общностей. Вопросы, связанные с высшими интересами человека, общества и государства. Предмет конституционного права кк науки – это совокупность элементов конституционного права как отрасли, которое изучает конституционное право как наука. Предмет конституционного права как наука составляет: Конституционно-правовые институты; Конституционно-правовые нормы; Конституционно-правовые отношения; Система институтов государства. Источники конституционного права как науки. Система источнков конституционного права как науки: Конституции; Нормативно-правовые акты, содержащие констиуционно-правовые нормы; Практика конституционно-правовых отношений; Труды и наработки ученых. 7. Учебный курс конституционного права России: общая характеристика. Представляет собой определенную совокупность знаний из области науки, которые посредством различных методических приемов доводятся до обучаемых пределах, необходимых для специалистов юридического профиля. Система КП как учебной дисциплины практически идентична системе науки и выражается в соответственной учебной программе. Все разделы курса КП РФ имеют свое особое значение. Учение о Конституции дает понятие о законодательных ценностях, о главном законе государства, его свойствах, механизме реализации конституционных норм. Знание правовых основ гражданского общества, прав, свобод и обязнностей граждан, вопрос территориальной организации государства и т.д. Дисциплина призвана обеспечить будущих юристов фундаментальными знаниями, которое составят основу их деятельности в любой сфере. Дисциплина имеет своей целью усвоение установлений Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, которые являются исходными для всех отраслей российского права, для судебной и иной правоприменительной практики. В достижении указанной цели решаются следующие задачи: Получение знаний относительно конституционно-нормативных основ конституционно-правового строя России, основных прав и свобод человека и гражданина, федеративного утройства российского государства, системы органов публичной власти – представительных (законодательных), исполнительных и судебных на федеральном и региональном уровнях,органов местного самоуправления. Овладение практическими навыками применения установлений конституционного права. Формирование у студентов конституционно-правового мировозрения, конституционно-правовой культуры. 8. Понятия и юридические свойства конституции. Конституция – основной закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия и другие основные устои жизни общества. Конституция как НПА занимает самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства и отличается от других правовых актов. Под свойствами Конституции РФ понимаются ее отличительные особенности как НПА. К ним относятся – верховенство в системе НПА государства. Данное свойтво формируется в ст.15 Конституции РФ. 9. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок. Толкования текста Конституции РФ. Порядок внесения изменений и пересмотр положений Конституции РФ предусмотрен гл. 9 Конституции РФ и Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в законную силу поправок Конституции РФ». В соответствии со ст.134 Конституции РФ, предложения о поправках и пересмотре положений в ней могут вносить Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Предусмотрено 4 способа изменения. 1 способ внесения поравок – положения гл.1, 2, 9 в соответствии со ст.135 Конституции РФ изменяются в наиболее затруднительном порядке. Во-первых, внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой Конституции. Дело в том, что гл.1, 2, 9 Конституции РФ составляют «фундамент» всех иных конституционных норм. Любая норма названных глав находится в системной связи с другими конституционными положениями, задавая глубинное содержание последним. Поэтому даже незначительное изменение в соответствии с ее новм содержанием конституционного текста в целом. Во-вторых,принятие новой Конституции относиться к компетенции специально созываемогодля этого Конституционного собрания, а не Федеральное собрание РФ. Однако только Федеральное собрание РФ может по предложениям субъектов права конституционной инициативы возбуждать вопрос о пересмотре предложений гл. 1, 2, 9. Для этого требуется, чтобы внесенное предложение было поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и таким же большинством голосов Государственной Думы. Конституционное Собрание по инициативе Федерального Собрания либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проет новой Конституции, который самостоятельно принимает 2/3 голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование. Соответственно конституционный порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ уточняется в федеральных конституционных законах о референдуме в РФ и о Конституционном собрании, последний из которых еще не принят. 2 способ внесения поправок . Поправки гл. 3-8 Конституции РФ в соответствии с ее ст.136 принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона и вступают в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. При раскрытии содержания упомянутых статей законодатель в 33 – ФЗ от 4.03.98г. исходит их толкования Конституционным судом РФ. Конституционный суд РФ в постановлении от 31.10.95 №12-П указал, что поправки к гл. 3-8 Конституции РФ по смыслу ее ст.136 принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поравке к Конституции РФ, имеющего особый правовой статус и отличающегося как от Федерального закона так и от Федерального конституционного закона. Тогда положение ст. 136тКонституции РФ о том, что поправки к гл.3-8 Конституции принимаются в порядке предусмотренного для принятия федерального конституционного закона,, означает что к законуо поравке к Конституции применима лишь процедура принятия федерального конституционного закона, а не форма последнего. Как пологает Конституционный суд РФ, в отличие от поправок к Конституции федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнения Конституции и не может изменять ее положение, а также не может стать ее составной частью. Круг субъетов права законодательной инициативы перечислен в ст.104 Конституции РФ – могут вносить проекты федеральных конституционных законов. Субъекты права законодательной инициативы по внесению поправок в Конституцию РФ – установлен в ст.134 Конституции РФ. В срок не позднее 5 ти дней со дня принятия закона о поравке к Контитуции, председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указаннием дат его одобрения Государственной Думы и Совета Федерации. Принятые федеральные конституционные законы в течении 14 дней подлежат подписанию Президента РФ и обнародованию. Законы о поправках в Конституцию направляются на одобрение в органы законодательной власти субъектов Федерации, а не на подпсание. В ст.136 Конституции РФ нет сроков рассмотрения этих поправок. Этот срок установлен в ФЗ « О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» ст.9. Законодательный орган субъекта Федерации должен (обязан) рассмотреть закон не позднее одного года со дня принятия. Далее Совет Федерации устанавливает результаты этого рассмотрения. Законодатель предусматривает право Президента РФ и законодательных органов субъектов Федерации в течении 7 дней обжаловать решение в Верховном суде РФ. Принятый закон подписывается Президентом РФ не позднее 14 дней и опубликовывается. После вступления в силу закона о поправке и Конституции необходимо включить поправку в текст Конституции, тем самым осуществить официальную публикацию теста Конституции. Президент РФ в течении месяца публикует Конституцию с внесенной в ней поправкой с датой вступления поправки в законную силу. 3 способ пересмотра Конституции. Часть 1 ст.137 Конституции РФ гласит, что изменения в ст.67 Конституции РФ, предусматривающие принятие в РФ субъекта или образования в ее составе нового субъекта Федерации, а также изменения конституционно-правового статуса действующего субъекта Федерации, вносятся на основании федеральных конституционных законов. Особенности принятия таких законов установлены в Федеральном конституционном законе от 17.12.2001 №6 «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». Способ внесения изменений – официальное публикование Президентом РФ Конституции РФ в новой редакции в течении месяуа со дня принятия. 4 способ внесения изменений, является упрощенным на основании указов Президента РФ. Речь идет о включении в ст.65 Конституции РФ новых наименований субъектов Федерации. Анализ норм гл. 9 Конституции РФ, как пологает Суд, показывает что предусмотренный ч.2 ст.137 упрощенный порядок включения в ст.65 нового наименования субъекта РФ, допцстим только в тех случаях, когда переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конституционных норм. 10. Структура Конституции РФ Коституция состоит из преамбулы (вводной части) и двух разделов. Первый раздел включает в себя 9 глав и состоит из 137 статей. Второй раздел содержит заключительные и переходные положения, включающие 9 пунктов. 1-я гл. – основы конституционного строя 2-я гл. – права и свободы человека и граждан 3-я гл. - федеративное устройство 4-я гл. – президент РФ 5-я гл. – федеративное собрание 6-я гл. – правительство РФ 7-я гл. – судебная власть 8-я гл. – местное самоуправление 9-я гл. – ноктитуционные поправки и пересморы Конституции. В преамбуле выражена концепция Конституции, сформированы положения, характеризующие конституционно-правовое мировозрение. Преамбула входит составной частью во всю ее нормативную ситему. Глава 1 содержит совокупность установлений, являющихся первичной нормативной базой как для остальных норма Конституции РФ, так и для всей системы действующего законодательства. Глава 2. Ее место в структуре Конституции РФ свидетельствует, о том значении, которое придается правам и свободам в свободном демократическом государстве. Глава 3 определяет состав РФ. Главы 4-7 устанавливают систему феднралных органов государственной власти, их полномочия, регулируют взаимоотношения между ними. Глава 8 закрепляет принципы организации и функционирования местного самоуправления, организационно-правовые формы и гарантии его существования. Глава 9 – устанавливаются случаи полного пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. 11. История развития конституционного права в России. История выделяет три периода развития конституционализма 1.Досоветский 2. Советский 3. Постсоветский Впервые конституционные идеи в России зародились еще в 18 веке. В этот период были сделаны попытки урегулировать политические отношения в правящих кругах, упорядочить общественное мнение с целью повысить его роль в жизни страны. Вторая половина 18 века характеризуется возникновением нового течения общественно-политической мысли, которое было названо просвятительством. В 19 веке конституционная мысль развивается по 2 направлениям: монархическое и дворянско- и буржуазно- либеральное. Советский период характеризуется тем, что в России появилась Конституция. Были издны декреты первого советского государства: декреты о власти, о земле, о мире, о национализации банков, о рабочем контроле на предприятиях, а также Декларация прав трудящихся и др. 10.07.1918 г. – принята первая Конституция РСФСР. В 1925 Конституция РСФСР был закреплен новый статус России. В 1937 г. Третьей Конституцией РСФСР была провозглашена полная победа социализма и коммунистической партии. Все эти конституции представляли собой традиционное понимание о конституционализме, были фиктивными, не соблюдались на практике, в стране господствовал тоталитарный режим. Постсоветский период. Подлинный конституционализм начал устанавливаться во второй половине 80-х. После 85 г. Началась перестройка всех сфер жизни общества. Конституция 1978 г. Много раз менялась, приобретая новые черты. Благодаря этому начался переход из тоталитарного режима в демократию. 12.12.93 принята Конституция, в результате начался новый этап в развитии российского общества, правовой ситемы и конституционной модели государства. 12. Понятие и структура основ конституционно-правового строя России. Конституционный строй РФ – закрепленное в Конституции РФ устройство общества и государства, отличительным признаком которого является подчинение государства и общества праву. Подчинение государства и общества праву должно быть обеспечено гарантиями, которые являются одновременно основами конституционного строя. Основы конституционного строя представляют собой общечеловеческие ценности, выработанные мировой цивилизацией, возникшие в период буржуазных революций и воспринятые конституциями современных демократических государств, в том числе Конституцией РФ. Основы конституционного строя России содержат следующие принципы государственного устройства и общества: приоритет человеческих прав и свобод; народовластие; полнота суверенитета Российской Федерации; равноправие субъектов РФ; единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения; экономическая свобода; разделение властей; гарантии МСУ; идеологическое многообразие; политический плюрализм (принцип многопартийности); приоритет Закона; приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России перед национальным правом; особый порядок изменения положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя. 13. Конституционно-правовй статус личности: понятие, современная концепция и принципы. - это совокупность лишь основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. В современном демократическом обществе на первое место ставятся интересы человека, его права и свободы, которые должны находиться в гармонии с общественными, публичными (государственными) интересами, с коллективными правами общостей. Принципы – это все основные начала, руководящме положения, которыми предоставляются ей права и обязанности перед другими личностями, коллективами, государством и обществом. К числу принципов относятся: - сочетание прав и обязанностей личности, которая имеетне только права, но и несет обязанности перед другими людьми, их коллективами, государством и обществом; - неотъемлемость основных прав и свобод и недопустимость одностороннего, произвольного отказа от выполнения конституционных обязанностей; - равенство людей в своем статусе человека и гражданина в отношении их прав и обязанностей; - гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей. 14. Институт гражданства в РФ. Гражданство – это устойчивая првовая связь человека с государством, выражаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства, детальная регламация закреплена в ФЗ-62 от 31.05.2002 «О гражданстве РФ». Конституция и закон закрепляет следующие принципы гражданства: -единство гражданства. Субъекты РФ не могут устанавливать собственное гражданство. - равенство гражданство независимо от оснований приобретения гражданства, пола, возраста, национальности и т.д. изменения гражданства одного из супругов не влечет изменения гражданства другого, заключение брака с лицом е имеющего гражданства РФ не влечет за собой изменения гражданства. - сохранение гражданства при проживании за пределами РФ -невозможность лишения гражданства или права изменить его -невозможность высылки гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству. 15. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства. На территории России временно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах конституционного права содержатся положения, устанавливающие основы взаимоотношений государства с этими лицами. Иностранными гражданами признаются лица, нс являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства. Лица без гражданства — это лица, проживающие на территории России, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Основы взаимоотношений этих лиц с государством установлены Конституцией и Законом о правовом положении иностранных граждан. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется также гражданским, гражданским процессуальным, уголовным, таможенным законодательством, Законом о Государственной границе, ВК РФ, Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», КТМ РФ и другими актами. Правовой статус этих лиц определен в ст. 62 Конституции: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». В Конституции закреплен также институт политического убежища. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ (ст. 63). 16. Понятие и классификация конституционных прав и свобод. Конституционные права и свободы – это закрепленные в Конституции РФ неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, составляющие основу его правового статуса, принадлежащие ему от рождения и защищаемые государством. Виды прав и свобод: личные, политические, социально-экономические. 17. Конституционно- правовые основы идеологического и политического многообразия. 1. Идеологическое многообразие - право отдельной личности, социальной группы, общественных движений разрабатывать и проповедовать теории, взгляды, идеи относительно экономического и социального устройства государства, создавать политические партии, разрабатывать программы переустройства общества, публично защищать свои взгляды и воззрения (ст. 13): а) идеологическое многообразие обеспечивается: - правом создавать политические партии и иные общественные объединения, - закреплением равноправия общественных движений, - самостоятельностью общественных организаций от государства; б) идеологическое многообразие гарантируется: - запретом на установление государственной идеологии, - судебной защитой права на создание и деятельность общественной организации, - запретом на создание общественных организаций, цели которых противоречат Конституции РФ, законам, нарушают права и интересы общества, подрывают основы государственного строя, нравственные устои общества и основы правопорядка. 2. Политическое многообразие - устанавливается на основе идеологического многообразия и понимается как наличие многопартийности, реальной возможности создания и легальной деятельности партий, выражающих различную идеологию. Общественные объединения –добровольные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Общественные объединения выступают как часть демократии и формы жизни гражданского общества. Виды общественных объединений: - политические партии; - массовые движения; - общественные фонды; - общественные учреждения; - профессиональные союзы; - религиозные объединения. Общественные объединения, действующие в антигосударственных и антиобщественных целях, запрещаются и преследуются государством. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 13) запрещению подлежат общественные объединения, цели и действия которых направлены на: 1) насильственное изменение основ конституционного строя; 2) нарушение целостности Российской Федерации; 3) подрыв безопасности государства; 4) создание вооруженных формирований; 5) разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. 18. Россия как демократическое, правовое, социальное и светское государство: конституционно-правове закрепление и реализация. В демократическом государстве источником власти является народ, который и осуществляет ее в разных формах: непосредственно (через выборы, референдумы, другие формы) и через государство, его органы (представительная демократия). Тезис о правовом государстве закреплен в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ. Правовое государство предполагает, что закон и право являются основными регуляторами общественных отношений. При этом государство не порождает законы, а только оформляет через них волю народа, будучи само связано законом. Концепция правового государства ставит границы для государства и его органов: законодатель не может творить законы произвольно, он должен делать это в рамках конституции, исполнительная и судебная власти должны действовать в рамках конституции и законов. Современное российское конституционное право, объявив государство правовым, поставило его в прямую зависимость от закона. Это проявляется в том, что: а) права и свободы человека и гражданина обязательны для государства; б) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы; в) поскольку не определен круг вопросов, по которым принимаются законы, регулировать законами можно любые вопросы государственной и общественной жизни. Вместе с тем конституционно-правовое закрепление правового государства имеет определенные изъяны. Во-первых, пределы власти и компетенции государственных органов не установлены. Статья 10 Конституции РФ устанавливает разделение властей и самостоятельность государственных органов, но не решена другая часть проблемы: до каких пор самостоятельны государственные органы. Поскольку с точки зрения конституционного права Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти, ни одна из них не может установить пределы власти Президента РФ. Попытки решения этого вопроса Государственной Думой воспринимаются как покушение на прерогативы главы государства. Концепция социального государства предполагает, что государство перестает быть силой, навязанной извне и стоящей над народом, и превращается в явление общественное, один из общественных институтов. Далее социальное государство есть государство, обращенное к человеку, индивиду, относящееся одинаково к разным людям. При этом сильному заботы государства практически не нужны, поэтому усилия государства, именующего себя социальным, адресованы слабым, чтобы сделать их жизнь более справедливой, достойной человека. Государство выступает ненавязчивым общественным институтом, призывает сильных и богатых не уходить от связанности общественными узами. Последняя трактовка социального государства имеет и практическое значение, преобладая ныне в западных странах1. Так, элементами социальной государственности в ФРГ считаются: а) достойный человека прожиточный минимум; б) социальное равенство; в) социальное обеспечение; г) общий подъем благосостояния1. Из рассматриваемых конституционно-правовых элементов статуса государства наиболее продвинутым в правовом и фактическом отношении представляется тезис о светском государстве. В России религиозные объединения отделены от государства, и ни одна из религий не является государственной или обязательной. Современное конституционное право сохранило линию на отделение религиозных объединений от государства и светский характер государства, отказавшись в то же самое время от революционных крайностей. Религиозные объединения вправе получать поддержку от государства, а последнее обязано ее оказывать. Религиозные объединения имеют, как указывалось, прочный правовой статус, который позволяет им действовать независимо от государства. Новейшее законодательство признает особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры. 19. Конституционные обязанности. 1. Соблюдение Конституции РФ и законов РФ (статья 15, часть 2). 2. Уважение прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3). 3. Забота о детях и нетрудоспособных родителях (статья 38, части 2, 3). 4. Получение основного общего образования (статья 43, часть 4). 5. Забота о памятниках истории и культуры (статья 44, часть 3). 6. Уплата налогов и сборов (статья 57). 7. Охрана природы и окружающей среды (статья 58). 8. Защита Отечества (статья 59). 20. Федеративное устройство: понятие и признаки Федерации. Федеративным государством признается такое сложное государство, в составе которого имеются другие государства или государственные образования - субъекты федерации, обладающие определенным государственным суверенитетом, своим законодательством и высшими органами власти. По способу образования различают федерации: договорные; конституционные. Договорная федерация создается путем соглашения несоюзных государств между собой об образовании нового федеративного государства, при этом государства - участники федеративного договора перестают быть самостоятельными государствами. Таким путем в 1922 г. был создан СССР. Конституционная федерация создается путем образования федеративного государства на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства. Именно конституционной федерацией и была РСФСР, созданная в 1918 г., и остается современная Россия. При этом следует иметь в виду, что в конституционных федерациях возможно существование федеративного договора, однако это не делает их договорными. Основным разграничивающим эти два вида федерации признаком является то, каким статусом обладали субъекты федерации до образования нового федеративного государства: если они были самостоятельными, суверенными государствами - это договорная федерация; если нет - конституционная. Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права. Понятию «федерация» противостоит понятие «унитарное государство», т. е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в РФ — унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики — субъекты РФ. Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие: РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Федерации; республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты — устав и законодательство; федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в РФ; во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны. В основе федеративного устройства РФ лежат принципы: государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; равноправие и самоопределение народов в РФ (ч. 3 ст. 5 Конституции). |