Понятие и система юридических гарантий работников образования. Закон

• Название: Понятие и система юридических гарантий работников образования. Закон
• Дата: 02.04.2022
• Размер: 28.09 Kb.
• Имя файла: 2.docx
• Тип: Закон; #436563

2. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ЮРИДИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ЗАКРЕПЛЕННЫЕ ЛЬГОТЫ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ

Под юридическим гарантиями в правовой литературе принято понимать различные правовые средства, способы и механизмы, с помощью которых обеспечивается осуществление прав, законных интересов и обязанностей субъектов права, поддержание определенного правового состояния, порядка общественных отношений³¹. Уже из этого определения видно, что таких средств, способов и механизмов, тесно взаимосвязанных между собой, множество, что обусловливает, во-первых, необходимость их определенной систематизации и, во-вторых, рассмотрение всех этих юридических гарантий как системы.

гарантии прав и законных интересов педагогических работников реализуются через выполнение соответствующих нормативно-правовых обязанностей (соблюдение запретов) указанных субъектов образовательных отношений.

Зависимости от различных критериев, можно выделить следующие группы юридических гарантий.

1. В зависимости от принадлежности правовых нормвыделяют: международно-правовые гарантии и гарантии, закрепленные в российском национальном законодательстве.

2. В соответствии с отраслями законодательства конституционные, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые гарантии, гарантии, предусмотренные нормами трудового, арбитражного, образовательного, финансового, арбитражного права и других отраслей. Кроме того, большое значение имеет выделение материальных и процессуальных гарантий, что особенно важно для судебной практики.

3. В зависимости от правовой природы выделяются:

а) нормативные гарантии, т.е. закрепляемые в нормативно-правовых актах различной юридической силы;

б) правоприменительные гарантии, т.е. гарантии, содержащиеся в решениях правоприменительных органов при осуществлении ими различных видов правоохранительной и правосудной деятельности.

4. В зависимости от специфики органов, осуществляющих управление образованием на различных уровнях, и действующих на основании законодательства, можно выделить гарантии, обеспечиваемые:

а) органами законодательной власти(федеральными и субъектов РФ) и органами местного самоуправления, осуществляющими образовательное нормотворчество;

б) органами исполнительной власти(федеральными, субъектов РФ, муниципальными);

в) органами управления образования(федеральными, субъектов РФ, муниципальными);

г) образовательными учреждениямии органами его управления (попечительскими советами, учеными и педагогическими советами);

д) профессиональнымииправозащитными организациямиработников образования;

е) общественными организациями,создаваемые и действующим в сфере образования (ассоциации учителей и преподавателей вузов, родительские советы (комитеты) и т.п.).

5. Исходя из того, какие именно права, свободы и законные интересы подлежат юридическому гарантированию, выделяются такие гарантии у работников образования, как гарантии их:

- конституционных прав(право на честь и достоинство, свобода слова и др.;

- социальных прав(пенсионное обеспечение, право на льготы и др.)

- трудовых прав(право на отдых, право на работу по совместительству и др.);

- образовательных (профессиональных) прав и свобод(свобода учителя в выборе и использовании методик обучения и воспитания, учебников, учебных пособий и материалов, методов оценки знаний обучающихся и др.).

6. В зависимости от степени охвата различных категорий педагогических работников, можно выделить общие гарантии (относящиеся как ко всем категориям педагогических работников, так и иным индии видам – субъектам образовательных отношений), и специальные гарантииих прав и законных интересов, относящиеся к отдельным категориям (свободу в выборе и использовании: методик обучения и воспитания; учебников и материалов; методов оценки знаний обучающихся и др).

7. В зависимости от характера нормативного закрепления, гарантии могут быть императивными (т.е. безусловно обязательными для выполнения) и рекомендательными. Примерами первых являются гарантии, устанавливаемые в законодательных актах и являющиеся обязательными для всех участников. Рекомендательные гарантии, как правило, закрепляются в международно-правовых актах (например, в приведенных выше «Рекомендациях МОТ/ЮНЕСКО»).

8. Юридические гарантии могут иметь раз личный характер действия. В зависимости от этого, гарантии бывают прямого действия и опосредованными. Примером прямых служит подпункт 19 пункта 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», в котором закрепляется обязанность образовательного учреждения содействовать деятельности педагогических организаций и методических объединений. В качестве примера опосредованно действующей гарантии служит п.5 ст. 15 того же закона, в котором записано, что «научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования обеспечиваются государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием, в соответствии с государственными образовательными стандартами».

Для раскрытия наиболее существенных особенностей юридического гарантирования прав и законных интересов педагогических работников достаточным будет охарактеризовать гарантии, выделяемые по первому из названных критериев: международно-правовые гарантии и гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ЗАКРЕПЛЕННЫЕ ЛЬГОТЫ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ

Привилегии, предназначенные для работников образования, регламентируются рядом законодательных актов. Основной из них – Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», принятый в 2012 году. Но то, что будет включено в полный перечень преференций, зависит от того, в каком из субъектов Федерации проживает педагог. Регионы принимают собственные законодательные акты, определяющие, какие льготы имеет учитель.

Дотации, предоставляемые работникам образования, распространяются на работающих в государственных и муниципальных образовательных организациях. Педагоги, работающие в частных учебных заведениях, тоже не лишены преференций, но на них распространяются привилегии, обозначенные либо региональными законами, либо те, которые предусмотрены нормативными актами учебного заведения.

Основные привилегии работников образования:

• 
  сокращенная рабочая неделя;
  
• 
  увеличенный трудовой отпуск;
  
• 
  возможность работы по совместительству;
  
• 
  предоставление отпуска без содержания на 1 год с сохранением должности;
  
• 
  досрочный выход на пенсию;
  
• 
  доплаты за звания, классное руководство, совмещение, проведение ЕГЭ, ГИА и другой расширенный объем работ;
  
• 
  дотации на приобретение литературы и других пособий;
  
• 
  стимулирующие выплаты молодым специалистам.
  

Количество дней трудового отпуска педагога варьируется от 42 до 56 календарных дней в году. Для учителей, работающих на Крайнем Севере, предусмотрено увеличение этой нормы до 80 дней. А также один раз за 10 лет преподаватель имеет право оформить неоплачиваемый отпуск с сохранением за ним текущей должности. В виде льготы по выслуге лет учителям гарантируется досрочный выход на пенсию по достижении трудового стажа 25 лет.

. Льготы для педагогов, награжденных званием «Заслуженный учитель Российской Федерации» предусмотрены в виде повышения профессиональной категории и ежемесячных доплат к основному окладу для преподавателей государственных школ и средних специальных заведений. Размер доплат регулируется местными законами, но не может быть менее 15 % от оклада. Доплата назначается при условии, что занятость педагога составляет не менее 18 часов в неделю. Также наличие звания служит основанием для получения заслуженным учителем РФ льготы в виде права на получение звания ветерана труда.

Доплаты за расширенный объем работ предоставляются по тем видам деятельности, которые определены законом об образовании и областными (краевыми) нормативными документами. К примеру, за проверку тетрадей, проведение экзаменов, внеклассную работу, занятия с группой продленного дня педагоги получают дополнительные начисления к зарплате.

Для жителей Ямало-Ненецкого АО с 2020 года льготы учителям школ в виде северных надбавок будут начисляться сразу же по факту трудоустройства. Причем северный коэффициент для них будет максимальным с начала трудовой деятельности. Раньше для получения максимальных привилегий надо было проработать не менее 3 лет на Крайнем Севере и в приравненных к нему районах.

Социальные льготы учителям

• 
  дотации на оплату коммунальных услуг;
  
• 
  компенсация транспортных расходов при переезде на другое место работы; 
  
• 
  возможность получения ипотечного кредита со сниженной ставкой;
  
• 
  предоставление бесплатного социального жилья сельским педагогам;
  
• 
  возмещение транспортных расходов;
  
• 
  освобождение от ряда налогов пенсионеров.
  

По достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин педагогические работники, имеющие звание «Заслуженный учитель РФ», получают право оформить звание ветерана труда. На момент оформления трудовой стаж претендента должен составлять не менее 25 лет. Этот статус гарантирует его владельцу получение государственных дотаций в форме ежемесячных денежных выплат и других социальных дотаций.

Что касается льготы по ипотеке учителям, то размер ставок ипотечного кредита не регулируется законодательными актами, потому что у каждого банка разработаны собственные пакеты кредитов на особых условиях. Предоставление ипотеки со сниженной процентной ставкой осуществляется в рамках государственной программы поддержки населения совместно с банками, сотрудничающими с Агентством по ипотечному жилищному кредитованию. По условиям программы претендент, который может принять в ней участие, должен быть не старше 35-летнего возраста. Размер выделяемой субсидии устанавливается местным законодательством, но финансируется из федерального бюджета. Право на субсидию должно быть подтверждено соответствующим сертификатом.

Пожалуй, самой распространенной льготой детям учителей является приоритетное право на получение места в детском саду.

Для работников образования некоторых регионов предусмотрены компенсации транспортных расходов на проезд. Для Москвы, к примеру, они составляют порядка 15 % от основного оклада.

Следует еще раз напомнить, что перечень социальных льгот учителям и размеры выплат – прерогатива регионального законодательства, и в каждом отдельном федеральном образовании он может иметь отличающиеся друг от друга преференции.

Льготы на ЖКХ

Льготы по коммунальным услугам учителям предоставляют только при наличии у них постоянной регистрации в том городе или сельской местности, где они работают.

Размер льготы учителям за газ и свет составляет около 50 % от стоимости услуг, приходящихся на долю самого получателя. В местах проживания, где начисления за отопление происходят по факту, сумма начисления компенсации изменяется в зависимости от сезона. Если преподаватель живет в доме без центрального отопления, то льготы на отопление учителям предоставляются в виде компенсации стоимости топлива в размере, установленном региональным законодательством в пределах социальной нормы. 

Больше компенсаций по оплате услуг ЖКХ местные власти предоставляют преподавателям, работающим в сельских образовательных организациях. Денежное возмещение выплачивается из бюджета региона, поэтому размер суммы может варьироваться. Возмещению подлежат услуги по отоплению, освещению, газоснабжению и плата за жилое помещение.

Льготы учителям-пенсионерам

Льготы ветеранам труда – учителям предоставляются органами социальной защиты. Ветерану положена ежемесячная фиксированная денежная выплата. Сумма единовременной денежной выплаты (ЕДВ) для каждого региона РФ назначается своя. К примеру, размер ЕДВ ветеранов труда Москвы – 1000 рублей, а для той же категории льготников Краснодарского края она составляет 551 руб. Также ветеран труда – учитель имеет льготы по возмещению половины суммы стоимости коммунальных услуг от департамента социальной защиты населения.

Компенсация расходов за проезд или перелет воздушным транспортом предоставляется в размере 50%-ной льготы ветеранам – учителям. Этой привилегией ветераны труда могут воспользоваться в период с сентября по май.

Также в виде социальной льготы бывшим учителям, вышедшим на пенсию и имеющим звание ветерана труда, предоставляется бесплатное зубное протезирование и обслуживание в государственных лечебных учреждениях.

Льготами учителям-пенсионерам, предоставляемыми на общих основаниях, является освобождение их от имущественного и земельного налогов на один участок и объект недвижимости. Пенсионеру также положена скидка на 50 % суммы транспортного налога для машин с двигателем до 100 л. с.

Льготы молодым учителям

Для привлечения педагогов на работу большинство российских регионов разрабатывают собственные программы стимулирования молодых специалистов, такие, например, как:

• 
  единовременное пособие;
  
• 
  транспортные расходы на переезд (для сельской местности);
  
• 
  предоставление бесплатного социального жилья;
  
• 
  стимулирующие доплаты к окладу три года с момента трудоустройства.
  

Преподаватель, имеющий статус молодого специалиста, вправе рассчитывать на единовременную выплату, называемую подъемными. Для этого он должен трудоустроиться в течение трех месяцев по окончании учебного заведения в государственную образовательную организацию и заключить с ней трудовой договор на срок не менее 3 лет. Такое право предоставляется только по первому месту работы молодого специалиста.

В качестве льготы молодым специалистам – учителям предоставляется освобождение от осеннего призыва в армию для педагогов-мужчин.

4. Оплата труда работников сферы образования

Правительство РФ 05 августа 2008 года приняло Постановление, согласно которому с 1 декабря 2008 года работники бюджетной сферы, относящиеся к определенным отраслям, и прежде всего, к образовательной, переходят с ЕТС (единой тарифной сетки) на НСОТ (новую систему оплаты труда). В этом документе освещены общие вопросы, касающиеся нового подхода к системе трудового вознаграждения в бюджетных отраслях.

В ст. 144 ТК РФ освещен порядок документального регламентирования системы оплаты и других условий труда на каждом уровне распределения бюджетных средств:

• 
  учреждения федерального уровня должны отражать этот порядок в колдоговорах, допсоглашениях к трудовым договорам или других локальных нормативных актах, предусмотренных федеральным законодательством;
  
• 
  в региональных госучреждениях – в тех же документах, но с учетом особенностей, принятых на законодательном уровне субъектов РФ;
  
• 
  на муниципальном уровне нужно будет учитывать тонкости местного самоуправления.
  

Этот закон фактически отдает приоритет в установлении системы оплаты труда непосредственно работодателю, то есть начальству бюджетного учреждения.

Для решения вашего вопроса вам может потребоваться доступ к КонсультантПлюс. Если у вас нет доступа, вы можете воспользоваться нашей ссылкой для его получения.

Принципы НСОТ в образовательной сфере

Новая система оплаты труда для образовательных учреждений, финансируемых из бюджета, построена на следующих основаниях.

1. 
   Зарплатный фонд учреждения формируется в соотношении с количеством обучаемых (финансы из бюджета выделяются на каждого обслуживаемого ученика).
   
2. 
   С учетом объема выделенных средств учебное заведение вправе само составить собственное штатное расписание.
   
3. 
   Весь оплатный фонд состоит из двух долей: базовой (гарантированной к выплате согласно тарифам и обычным компенсациям) и стимулирующей (ее распределяют по успехам, достижениям, загрузке, условиям труда работников).
   
4. 
   В учет выплат по стимулирующей части входят и те обязанности педагога, которые ранее составляли фактически не регламентируемую занятость, например, беседы с родителями учеников и их документальное оформление, проверка ученических работ, заведование специальными кабинетами и т.п.
   
5. 
   Размер оплаты, получаемой руководством, не должны превышать средней суммы з/п остальных сотрудников.
   

Стимулирующие выплаты по НСОТ

Часть зарплаты, как раз и составляющая суть НСОТ, должна выплачиваться дополнительно к гарантированным суммам в качестве вознаграждения за конкретные достижения и стимулирования к дальнейшим успехам.

ВАЖНО! Стимулирующие выплаты, в отличие от традиционных «премиальных», выплачиваются не за отсутствие нареканий и нормальное исполнение своих должностных обязанностей, а именно за достижения, особые результаты, повышенную эффективность.

Внутренними нормативными актами нужно четко регламентировать:

• 
  виды стимулирующих выплат;
  
• 
  критерии для их начисления;
  
• 
  размеры сумм и/или порядок расчета;
  
• 
  периодичность выплат (недельная, месячная, по итогам полугодия или года);
  
• 
  процедура оценки достижения заявленных показателей (директором при участии образовательных советов).
  

На обеспечение указанных выплат должно идти приблизительно 30% от всего фонда заработной платы, то есть это как раз та доля, на которую увеличиваются дотации из государственного бюджета в рамках введения НСОТ.
В конце прошлого года приняты очередные Рекомендации по системам оплаты труда на 2022 год. Рекомендации учитываются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении объемов финобеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений и разработке законов и иных НПА(норм-правов.актов) по оплате труда работников указанных учреждений.

Рассмотрим, чем новые рекомендации отличаются от ранее действовавших.

В разделе «Особенности формирования систем оплаты труда работников сферы образования» появился целый перечень документов, которые необходимо учитывать, чтобы обеспечить прозрачность порядка, условий и критериев установления выплат компенсационного и (или) стимулирующего характера. К Методическим рекомендациям по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций добавились:

• 
  Рекомендации по организации работы классных руководителей ;
  
• 
  Разъяснения по классному руководству;
  
• 
  Разъяснения по классному руководству в группах профобразования;
  
• 
  Отраслевое соглашение Минпросвещения (положения, рекомендованные к использованию при заключении региональных и территориальных отраслевых соглашений, и коллективных договоров);
  
• 
  Отраслевое соглашение Минобрнауки (положения, рекомендованные к использованию при заключении региональных отраслевых соглашений, к использованию в деятельности образовательными организациями высшего образования, не находящимися в ведении Минобрнауки, в том числе при заключении коллективных договоров);
  
• 
  Положение об оплате труда работников федеральных учреждений (применяется при разработке Положения об оплате труда образовательной организацией высшего образования и для установления размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп организации; ставки не могут быть ниже размеров минимальных окладов (должностных окладов), предусмотренных Положением об оплате труда работников федеральных учреждений по соответствующим квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп).
  

Пункт 36 Рекомендаций по системам оплаты труда достаточно объемный. Следует обратить внимание на еще одно новшество.

Определение размеров стимулирующих выплат педагогам, для которых установлены нормы часов учебной (преподавательской) или педагогической работы за ставку заработной платы, за наличие квалификационных категорий, а также компенсационных выплат, выплат за работу в сельской местности, за особенности работы в организациях (отделениях, классах, группах) для обучающихся с ограниченными возможностями и (или) нуждающихся в длительном лечении, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с общественно опасным поведением и по другим основаниям, следует осуществлять с учетом фактического объема учебной нагрузки. Ранее определение размера стимулирующих и компенсационных выплат было более сложным.

В разделе появилось дополнение, согласно которому на 2021–2023 годы целесообразно устанавливать ЛНА организации по должностям, отнесенным к профессорско-преподавательскому составу, верхний предел учебной нагрузки по должности доцента не более 850 часов в год, по должности профессора – не более 800 часов.

При расчете норм времени педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, 1 академический час учебной нагрузки принимается за 1 астрономический час рабочего времени.

При применении п. 6.3 приложения 2 к Приказу № 1601, в соответствии с которым формируется учебная нагрузка педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу, контактная работа обучающихся с преподавателем в видах учебной деятельности с 01.09.2022 определяется в соответствии с п. 25–28 Порядка деятельности вузов. При этом нормы времени по видам учебной деятельности, включаемым в учебную нагрузку профессорско-преподавательского состава, по-прежнему организация определяет самостоятельно и утверждает своим локальным нормативным актом.