Правовая работа. Понятие и содержание правовой работы
 Скачать 19.9 Kb.
|
|
Понятие и содержание правовой работы. Социальная ценность правовой работы зависит от того, в какой мере она удовлетворяет потребности общества в обеспечении законности в управленческой деятельности, защите прав граждан, предупреждении правонарушений, правовом воспитании. Воспитание ответственности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, формирование правомерного поведения военнослужащих возможно лишь в условиях последовательного применения законодательства полномочными лицами. Действующие акты военного законодательства в основном определяют пути и средства укрепления воинского правопорядка и воинской дисциплины, основания и порядок применения этих средств. Поэтому от того, насколько правильно применяется в войсках это законодательство, во многом зависит предупреждение правонарушений, состояние воинской дисциплины, законности и правопорядка. Командиры и начальники обязаны использовать в полной мере свои полномочия для того, чтобы обеспечить нормальные условия для жизни, службы и быта военнослужащих на правовой основе. Правовая работа в войсках имеет свои особенности, вытекающие из специфики военной службы как вида государственной службы. Специфической характер и предназначение Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований обусловливает: — всесторонность охвата и детальность правового регулирования всех сторон жизни и деятельности военнослужащих; — повышенную опасность воинских правонарушений и ответственность военнослужащих за их совершение; — приоритетность антикриминогенного направления правовой работы по борьбе с правонарушениями, их пресечению и предупреждению. Правовую работу можно условно разделить на нормотворческую, правоприменительную, правовоспитательную. Нормотворческая работа осуществляется прежде всего в сфере распорядительной деятельности органов военного управления. Она включает в себя подготовку, согласование и правовую экспертизу проектов приказов и иных актов органов военного управления, направленных на использование законов и регулирование отношений, складывающихся в сфере военной службы. Под правовой экспертизой понимается определение в установленном порядке соответствия представленных проектов документов международным обязательствам Российской Федерации, действующему законодательству Российской Федерации, а также принятие мер соответствующими должностными лицами в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений. Правовая работа на стадии формирования правоотношений, т. е. установления и закрепления прав и обязанностей различных органов, должностных лиц, военнослужащих, рабочих и служащих, может быть условно разделена на работу, связанную с правоотношениями внутри Вооруженных Сил, и с правоотношениями, возникающими между органами военного управления и другими ведомствами и гражданами. Правоприменительная работа направлена на обеспечение законности при подготовке и принятии органами военного управления управленческих решений. Процедура применения норм права включает анализ фактических обстоятельств дела, выбор юридических норм, подлежащих применению, и принятие решения в конкретной ситуации. Очевидно, что к собственно правовой работе будет относиться работа по выбору юридических норм, подлежащих применению, и работа по соблюдению правовой процедуры выработки решения и обеспечения его юридически значимой формы. На стадии реализации правовых норм правовая работа заключается в использовании правовых средств в целях наиболее эффективного исполнения, использования и соблюдения прав и обязанностей всеми органами военного управления, воинскими частями, предприятиями, организациями и учреждениями. Правовоспитательная работа позволяет в полной мере учесть роль личностных качеств человека в реализации норм права. С учетом того, что общество — это система, в которой действуют люди, использующие различные, в том числе правовые, средства для удовлетворения своих законных потребностей и интересов, в настоящее время возрастает роль военных руководителей в решении задач укрепления правовых основ служебной деятельности, законности и правопорядка, предупреждения правонарушений. Таким образом, правовая работа является важным средством защиты прав, укрепления воинской дисциплины, предупреждения правонарушений военнослужащих. Практика предупреждения правонарушений и преступлений требует регулярного изучения возможностей органов военного управления для изыскания эффективных форм воздействия на социальные явления, причинно связанные с ними и выступающие как криминогенные факторы. Круг этих явлений на разных уровнях (общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуальном) исследуется в теории криминологии. Характеризуя природу причин преступлений как разновидности социальных явлений, можно констатировать, что эти причины носят конкретно-исторический и социальный характер. Причины преступности (как и отдельных преступлений) проявляют себя по диалектическому закону универсального взаимодействия, который отражает одновременное (сквозное) действие многих явлений, связанных с жизнью общества, отдельных индивидов и вызывающих в итоге общественно опасное поведение. Те или иные институты различных отраслей права могут быть использованы для такого регулирования отношений, с помощью которого можно устранять или нейтрализовать явления, как непосредственно детерминирующие (вызывающие) преступления, так и имеющие большую или меньшую степень влияния на преступность в целом и на индивидуальное преступное поведение в частности. Правовыми средствами можно воздействовать на явления, связанные с преступностью, добиться их нейтрализации, локализации или устранения. Другими словами, право своими специфическими средствами может способствовать противодействию и предотвращению различного рода негативных явлений. В этой связи представляется, что применение уголовно-правовых мер воздействия в нашем обществе должно оптимально сочетаться с другими методами и средствами воспитания и принуждения. Здесь речь идет о специфических сферах социальных отношений, которые регулируются той или иной отраслью права. В сфере воинских отношений действует военное право. Его криминологическая функция проявляется в воздействии на определенный круг явлений, существенно влияющих на возникновение и развитие противоправного, преступного поведения в специфических условиях военной службы. Правовая работа как комплекс нормотворческих, правоприменительных, правовоспитательных мер направлена на обеспечение законности, правопорядка командирами и начальниками. Если правовая работа осуществляется в полном объеме и с должным качеством, то в части, подразделении складываются объективные условия, способствующие формированию у военнослужащих добросовестного, законопослушного отношения к воинскому долгу и своим служебным обязанностям, предупреждению правонарушений. На этот процесс оказывает влияние деятельность командования практически на всех направлениях правовой работы. Правильное отношение военнослужащих к требованиям законодательства формируется также под воздействием правовой работы командования при организации повседневной жизни и деятельности личного состава; осуществлении хозяйственной и финансовой деятельности; рассмотрении предложений, заявлений, жалоб и проведении приема посетителей. Качественное осуществление правовой работы обеспечивает в интересах укрепления воинской дисциплины формирование обстановки законности в подразделении, воинской части, в том числе законности реагирования должностных лиц на поведение военнослужащих, а также эффективное осуществление юридического обучения и правового воспитания военнослужащих. Обстановка законности в воинской части включает: — соответствие распорядка дня уставным требованиям и его выполнение личным составом; — уставную организацию гарнизонной, караульной и внутренней служб; — обеспеченность военнослужащих положенным довольствием, уставную организацию их материального, медицинского обеспечения и культурного обслуживания; предоставление им времени для личных нужд, организацию их увольнения из расположения части и посещения их родственниками и знакомыми; — соблюдение военнослужащими порядка подчиненности, правил воинской вежливости, отдания воинского приветствия, ношения военной формы одежды; — оперативное и законное разрешение предложений, заявлений и жалоб, правильное ведение приема посетителей; — правильное реагирование должностных лиц на факты преступлений, происшествий, дисциплинарных проступков, утраты и порчи материальных средств; — правильное реагирование командования на протесты, представления военных прокуроров и частные определения военных судов; — качественное изучение причин и условий, способствующих правонарушениям, и выработку мер по их устранению; — работу по профилактике травматизма, пьянства и наркомании, неуставных отношений между военнослужащими, других негативных явлений, характерных для данной воинской части, подразделения; — работу с условно осужденными, досрочно освобожденными от наказания и лицами, в отношении которых вынесены предостережения военных прокуроров; — организацию правового обучения и воспитания личного состава. Целенаправленное проведение правовой работы позволит существенно влиять на укрепление воинской дисциплины, уставных взаимоотношений между военнослужащими, совершенствование дисциплинарной практики, осуществление служебных расследований и дознаний, надежность исполнения служебных обязанностей. Субъекты и задачи правовой работы. Рассматривая вопрос о субъектах правовой работы, необходимо отметить, что в широком смысле правовую работу осуществляют органы военного управления, в узком — специализированные структурные подразделения юридической службы. В настоящее время действует утвержденная министром обороны Российской Федерации Целевая программа правового воспитания личного состава и укрепления правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации. Соответствующие документы введены в действие в Пограничных войсках ФСБ России и внутренних войсках МВД России. Признание органов военного управления, командиров и начальников субъектами правовой и профилактической работы основывается на нормативно-правовом закреплении в УВС ВС РФ, ДУ ВС РФ ряда их криминологических функций. В частности, командир обязан твердо знать законы, относящиеся к его служебной деятельности, положения воинских уставов, действовать в строгом соответствии с ними и требовать от подчиненных их соблюдения. Командир обязан всесторонне изучать личный состав путем личного общения с ним, знать деловые и морально-психологические качества подчиненных, повседневно заниматься их воспитанием. Командир обязан организовывать правовую пропаганду, проводить работу по предупреждению преступлений, происшествий и проступков. Таким образом, являясь единоначальниками, командиры (начальники) имеют полномочия, которые они обязаны реализовывать, организуя и проводя правовую профилактическую работу с подчиненными военнослужащими. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что правовая работа командиров и начальников является важным средством защиты прав, укрепления воинской дисциплины, предупреждения правонарушений военнослужащих. Ответственные задачи по защите прав военнослужащих, предупреждению правонарушений в сфере военной службы решают не только командиры и начальники, военные прокуратуры и суды, но и другие субъекты профилактической деятельности. В ряду таких субъектов стоят подразделения юридической службы, юрисконсульты и помощники командиров по правовой работе. Решение указанных выше задач определяется полномочиями и правовой компетентностью субъектов правовой работы. Значение правовой работы командиров особенно возрастает с учетом потребности проведения ими работы по защите прав, укреплению воинской дисциплины и предупреждению правонарушений военнослужащих. Это обусловливает необходимость усиления правовой подготовки офицеров в военно-учебных заведениях, а также организации системы учебно-методического обеспечения выполняемой командирами (начальниками) и их заместителями правовой работы. Указанные выше обстоятельства обусловливают возрастающую организационно-методическую роль юридической службы, помощников командиров по правовой работе в обеспечении выполнения командирами (начальниками), их заместителями по воспитательной работе их функций в работе по соблюдению прав военнослужащих, укреплению воинской дисциплины и предупреждению дисциплинарных проступков и преступлений. Рассмотрение правовой работы как средства защиты прав военнослужащих, укрепления воинской дисциплины и предупреждения правонарушений военнослужащих позволяет сделать вывод о ее криминологической направленности и необходимости исследования актуальных военно-криминологических проблем правовой работы. |