ввсв. Понятие и содержание таможенного администрирования в Евразийском экономическом союзе
 Скачать 297.23 Kb.
|
|
97 Право УДК 342.5 Понятие и содержание таможенного администрирования в Евразийском экономическом союзе И. В. Мильшина Мильшина Ирина Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры таможенного, административного и финан- сового права, Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского, milshina_irina@mail.ru Введение. Современные реалии требуют от таможенных ор- ганов улучшения качества таможенного администрирования. Однако, несмотря на широкое использование этого понятия, его содержание до сих пор четко не определено ни на уровне законодательства, ни в научной литературе. Цель. Основная цель работы состоит в исследовании понятия и содержания таможенного администрирования, что особенно актуально в условиях функционирования Евразийского экономического союза . Результаты. Изучение института таможенного ад- министрирования способствует правильному закреплению рассматриваемого понятия в научной, справочной литературе и законодательстве . Заключение. Таможенное администри- рование рассматривается как такое функционирование си- стемы управления в области таможенного дела, при помощи которого реализуются правоохранительная и фискальная функ- ции таможенных органов, повышаются надежность и качество совершения таможенных формальностей. Предложены возмож- ные пути совершенствования рассматриваемого института. Ключевые слова: таможенное администрирование, Евра- зийский экономический союз, таможенные органы. DOI: https://doi.org/10.18500/1994-2540-2019-19-1-97-100 Введение Развитие внешнеторговой деятельности, реформирование таможенного законодательства Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), унификация и упрощение порядка пере- мещения товаров через таможенную границу не- возможны без дальнейшего совершенствования таможенного администрирования. И это касается не только названного интеграционного объеди- нения, но и любых других союзов и отдельно взятых стран. Создание интеграционного объединения не только позволило упростить таможенные фор- мальности и сократить время на их совершение, но и способствовало увеличению товарооборота стран-участниц, повышению качества таможен- ных услуг и повышению конкурентоспособности товаров ЕАЭС на мировом рынке. Сложившаяся ситуация оказала непосред- ственное влияние на таможенные органы, по- ставив перед ними в качестве приоритетной за- дачи «максимальное содействие внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администриро- вания» [1]. Цель Исследование понятия и содержания тамо- женного администрирования представляется особенно актуальным в условиях непрерывных интеграционных процессов создания стабильных экономических отношений между государствами Евразийского экономического союза с сохране- нием их независимости и своеобразия в соци- ально-политической, культурной и иных сферах. Результаты Изучение института таможенного админи- стрирования способствует правильному закре- плению рассматриваемого понятия в научной, справочной литературе и законодательстве. В словарях под администрированием понимают управление посредством приказов и распоря- жений, часто без учета конкретных условий работы, существа, дела, управление чем-нибудь бюрократически [2, с. 19], преобладание в управ- лении формальных, чисто административных, приказных форм и методов [3, с. 26]. Часто понятия «администрирование» и «ад- министративно-государственное управление» рассматривают как тождественные, характеризуя их как особую функцию государства, при помощи которой реализуются интересы всего общества [4, с. 11], а государственное администрирова- ние – как деятельность профессиональных служа- щих по осуществлению общественной политики [5, с. 29]. Таможенное администрирование рассма- тривается как такое функционирование системы управления в области таможенного дела, при по- мощи которого реализуются правоохранительная и фискальная функции таможенных органов, повышаются надежность и качество совершения таможенных формальностей. Анализ научной литературы показывает различные подходы к содержанию данной ка- тегории. Различные толкования термина «та- моженное администрирование» обусловлено, © Мильшина И. В., 2019 И. В. Мильшина. Понятие и содержание таможенного администрирования в ЕАЭС Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2019. Т. 19, вып. 1 Научный отдел 98 во-первых, многогранностью данной категории, изучаемой представителями различных отраслей науки, во-вторых, отсутствием официального за- крепления данной терминологии в нормативных актах, как международных, так и национальных. Так, в законодательстве ЕАЭС также не дается четкого определения понятия «таможенное администрирование», однако в нормативных актах оно встречается. Например, в Решениях Евразийской экономической комиссии тамо- женное администрирование рассматривается или как предметная область, или как сфера [6]. Что касается ТК ЕАЭС, то в данном документе термин не нашел своего закрепления. В Федеральном законе «О таможенном регу- лировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [7] данное понятие также встречается несколько раз. Например, п. 10 ч. 2 ст. 254 относит к принципам деятель- ности таможенных органов внедрение прогрес- сивных методов таможенного администрирова- ния. Пункт 3 ч. 2 ст. 10 закрепляет возможность участия в оценке эффективности применения мер таможенного администрирования для не- коммерческих организаций и лиц, осуществля- ющих деятельность в области таможенного дела. В ч. 14 ст. 67 идет речь об администрировании таможенными органами денежный средств, к которым относятся как таможенные платежи, так и денежный залог. В Указе Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» [8] в качестве одного из направлений и мер реализации госу- дарственной политики в области научно-техно- логического развития РФ названо упрощение налогового и таможенного администрирования (абз. «д» п. 34 Стратегии). Совершенствованию таможенного адми- нистрирования посвящен План мероприятий «дорожной карты», утвержденный Распоря- жением Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 1125-р [9]. Все запланированные мероприятия направлены на упрощение порядка перемещения товара через таможенную границу, таможенных операций и таможенных процедур и сокращение времени их совершения. Отсутствие легального закрепления понятия «таможенное администрирование» позволяет сделать следующие предположения. Представ- ляется, что поставленные перед таможенными органами задачи и функции и составляют содер- жание таможенного администрирования. Специфика таможенного администрирова- ния отражается в следующих признаках: ‒ функции по администрированию тамо- женные органы осуществляют в рамках единого механизма системы органов государственной власти, ориентируясь на приоритетные задачи, поставленные государством; ‒ таможенное администрирование проявля- ется в процессе реализации таможенными орга- нами имеющихся у них государственно-властных полномочий; ‒ деятельность таможенных органов по администрированию направлена на исполнение законов и не может им противоречить, сочетает в себе правоприменение с правоустановлением; ‒ таможенное администрирование характе- ризуется строгой подчиненностью, иерархией и соблюдением дисциплины. Опираясь на положения Стратегии развития таможенной службы, можно предположить, что таможенное администрирование осуществляется по следующим основным направлениям: ‒ администрирование порядка перемещения товаров, помещения их под таможенные проце- дуры и совершения в отношении них таможен- ных операций; ‒ администрирование таможенных платежей; ‒ администрирование контрольно-надзор- ной деятельности; ‒ администрирование правоохранительной деятельности; ‒ администрирование таможенной инфра- структуры. Заключение Таможенное администрирование рассма- тривается как такое функционирование системы управления в области таможенного дела, при по- мощи которого реализуются правоохранительная и фискальная функции таможенных органов, повышается надежность и качество совершения таможенных формальностей. Ежегодно в Российской Федерации реали- зуется ряд мероприятий, направленных на упро- щение условий ведения бизнеса и улучшение предпринимательского климата. Назовем лишь некоторые из них, направленные на совершен- ствование таможенного администрирования: ‒ во всех таможенных органах созданы тех- нические условия, обеспечивающие возможность удаленной уплаты таможенных и иных платежей. Доля таможенных и иных платежей, уплаченных с применением технологии удаленной уплаты, в общем объеме платежей, уплаченных с ис- пользованием современных информационных технологий, ежегодно растет; ‒ проводятся мероприятия по централиза- ции учета таможенных и иных платежей, от- 99 Право крываются единые лицевые счета участников внешнеэкономической деятельности; ‒ внедрена технология выдачи электронных банковских гарантий, благодаря которой участ- ники внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) могут обеспечивать свои обязательства электронными гарантиями без предоставления бумажных документов; ‒ продолжается работа по совершенствова- нию и развитию применяемой субъектно ориен- тированной модели системы управления риска- ми, основанной на распределении участников ВЭД по категориям уровня риска в зависимости от оценки вероятности нарушения ими права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле; ‒ снижается количество форм таможенного контроля в отношении участников ВЭД низкого уровня риска, перенося их на этап после выпуска товаров, что способствует ускорению проведения таможенного контроля, сокращению времени совершения таможенных операций и снижению издержек добросовестных участников ВЭД; ‒ сокращается срок проведения камераль- ной таможенной проверки и модернизуются программные средства для обеспечения при ее проведении электронного обмена документами с проверяемым лицом через «Личный кабинет участника ВЭД». Список литературы 1. О Стратегии развития таможенной службы Рос- сийской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 10.02.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 2, ст. 109 ; 2018. № 8, ст. 1254. 2. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2004. 814 с. 3. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М., 2006. 495 с. 4. Щекин Г. В. Теория социального управления. М., 2006. 213 с. 5. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада : США, Великобритания, Франция, Германия : учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2001. 200 с. 6. О плане мероприятий («дорожной карте») по присо- единению Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации : решение Высшего Евра- зийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 74 // Евразийский экономический союз : [сайт]. URL http://www.eaeunion.org/, 30.05.2014 (дата об- ращения: 20.08.2018). 7. О таможенном регулировании в Российской Федера- ции и о внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации : федер. закон от 03.09.2018 № 289-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 32 (ч. 1), ст. 5082. 8. О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации : указ Президента РФ от 01.12.2016 № 642 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 49, ст. 6887. 9. Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного адми- нистрирования» : распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р (ред. от 28.11.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 28, ст. 3926 ; 2017. № 49, ст. 7520. Образец для цитирования: Мильшина И. В. Понятие и содержание таможенного администрирования в Евразийском экономическом союзе // Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2019. Т. 19, вып. 1. С. 97–100. DOI: https://doi. org/10.18500/1994-2540-2019-19-1-97-100 Concept and Content of Customs Administration in the Eurasian Economic Union I. V. Milshina Irina V. Milshina, https://orcid.org/0000-0003-0249-8124, Saratov State University, 83 Astrakhanskaya Str., Saratov 410012, Russia, milshina_irina@mail.ru Introduction. Modern realities require that customs authorities should improve the quality of customs administration. However, despite the wide use of this concept, its content is still not clearly defined either at the level of legislation or in the scientific literature. Purpose. The main goal of the work is to study the concept and content of customs administration, which is especially important in the context of the functioning of the Eurasian Economic Union. Results. The study of the institution of customs administration contributes to the correct consolidation of the concept in scien- tific, reference literature and legislation. Conclusion. Customs administration is considered as the functioning of the manage- ment system in the field of customs that helps implement the law enforcement and fiscal functions of customs bodies and increase the reliability and quaulity of customs formalities. Possible ways of improving the institution have been proposed. Keywords: customs administration, Eurasian Economic Union, customs. References 1. On the Strategy for the Development of the Customs Service of the Russian Federation until 2020. Order of И. В. Мильшина. Понятие и содержание таможенного администрирования в ЕАЭС Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2019. Т. 19, вып. 1 Научный отдел 100 the Government of the Russian Federation of December 28, 2012 no. 2575-r (an edition of 10.02.2018). Sobranie zakonodatel’stva RF [Collection of Laws of the Russian Federation], 2013, no. 2, art. 109; 2018, no. 4, art. 1254 (in Russian). 2. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Tolkovyi slovar’ russkogo yazyka (Explanatory Dictionary of the Russian Language). Moscow, 2004. 814 p. (in Russian). 3. Rayzberg B. A., Lozovskiy L. Sh., Starodubtseva E. B. Sovremennyi ekonomicheskiy slovar’ [Modern Economic Dictionary]. Moscow, 2006. 495 p. (in Russian). 4. Schekin G. V. Teoriya sotsial’nogo upravleniya [The- ory of Social Management]. Moscow, 2006. 213 p. (in Russian). 5. Vasilenko I. A. Administrativno-gosudarstvennoe upravlenie v stranakh Zapada: SSHA, Velikobritaniya, Frantsiya, Germaniya [Administrative and Public Ad- ministration in Western Countries: USA, Great Britain, France, Germany. 2 nd ed., rev. and add.]. Moscow, 2001. 200 p. (in Russian). 6. On the Action Plan (“Road Map”) for the Accession of the Kyrgyz Republic to the Customs Union of the Re- public of Belarus, the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation. Decision of the Supreme Eurasian Economic Council of May 29, 2014 no. 74. Evraziyskiy ekonomicheskiy soyuz [ Eurasian Economic Union. Site]. Available at: http://www.eaeunion.org/, 30.05.2014 (ac- cessed 20 August 2018) (in Russian). 7. On Customs Regulation in the Russian Federation and on Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation. Federal Law of September 3, 2018 no. 289- FZ. Sobranie zakonodatel’stva RF [Collection of Laws of the Russian Federation], 2018, no. 32 (pt. 1), art. 5082 (in Russian). 8. On the Strategy for Scientifi c and Technological Develop- ment of the Russian Federation. Decree of the President of the Russian Federation of December 1, 2016 no. 642. Sobranie zakonodatel’stva RF [Collection of Laws of the Russian Federation], 2016, no. 49, art. 6887 (in Russian). 9. On the Approval of the Action Plan (“Road Map”) “Improving the Customs Administration”. Decree of Government of the Russian Federation of June 29, 2012 no. 1125-r (an edition of 28.11.2017). Sobranie zakonodatel’stva RF [Collection of Laws of the Rus- sian Federation], 2012, no. 28, art. 3926; 2017, no. 49, art. 7520 (in Russian). Cite this article as: Milshina I. V. Concept and Content of Customs Administration in the Eurasian Economic Union. Izv. Saratov Univ. (N. S.), Ser. Economics. Management. Law, 2019, vol. 19, iss. 1, pp. 97–100 (in Russian). DOI: https://doi.org/10.18500/1994- 2540-2019-19-1-97-100 |