экологические издержки. ЭП. Понятие и структура экологических издержек производства

• Название: Понятие и структура экологических издержек производства
• Анкор: экологические издержки
• Дата: 25.05.2022
• Размер: 24.23 Kb.
• Имя файла: ЭП.docx
• Тип: Документы; #548958

Понятие и структура экологических издержек производства

Под экологическими издержками понимают затраты на мероприятия, снижающие выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую среду (строительство очистных сооружений, совершенствование технологий, изменение состава исходных материалов и т.п.), а также затраты на мероприятия, не снижающие выброс, но влияющие на степень их воздействия на природу (строительство высоких труб, разбавление, захоронение отходов, установление санитарных зон вокруг предприятий и т.п.

Размеры платежей за загрязнения осуществляются предприятием, зависят от объемов выбросов загрязняющих веществ и размещаемых в окружающей природе твердых отходов. Очевидно, что выбросы предприятий и значительные объемы отходов не позволяют своевременно предотвратить загрязнение, а тем более улучшить состояние окружающей природной среды. Введение платежных пропорций соответствующих уровню загрязнений, поставит в тяжелое финансовое положение производственные предприятия. Поэтому для постепенного достижения нормативного уровня предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в природную среду необходимо устанавливать и утверждать для каждого предприятия лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, объемов размещаемых твердых отходов.

Объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, в пределах лимитов, определяются как допустимые на планируемый период. Допустимый уровень выбросов определяется с учетом экологической обстановки района (территории), размещения предприятий и экономических возможностей предприятий, утверждение лимитов выбросов осуществляется на основе заданий долгосрочных Государственных программ охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов на период до 2005 г.

Конкретная экологическая ситуация территории, на которой размещено предприятие, определяет причину допустимого уровня выбросов (сбросов) загрязняющих веществ: чем более загрязнена территория, тем выше должны быть установлены предельно допустимые уровни выбросов (сбросов). Порядок установления допустимых уровней выбросов для отдельных предприятий не разработан, а для размещения твердых отходов лимит определяется между планируемыми объемами образования и использования отходов. Размеры платежей за загрязнение определяются на основе двух видов нормативов платы: за допустимые, в пределах установленных лимитов, объемы выбросов; за превышение допустимых объемов выбросов.

Как средство стимулирования снижения объёмов загрязнений выступает эмиссионный налог.

Эмиссионный налог.

Основной мерой контроля за загрязнением можно назвать введение налогов с природопользователей и загрязнителей окружающей среды, преимущественно на региональном и местном уровнях.

Система налогов на загрязнение воздуха и вод очень сложна. Она заключается в установлении платы за единицу загрязнения для всех источников на таком уровне, при котором стремление к минимизации издержек привело бы к общему снижению загрязнения, достаточному для достижения стандартов.

Налоговая система имеет два главных преимущества по cpавнению с системой административного достижения стандартов ПДВ или ПДК.

Во-первых, в результате действия обеспечиваемых налогов системой стимулов возникает ситуация, при которой борьба с загрязнением будет концентрироваться на тех объектах, где она дешевле всего. Каждый загрязнитель будет уменьшать загрязнение до тех пор, пока предельные издержки предотвращения загрязнения не сравняются с установленной платой за загрязнение.

Во-вторых, налоговая система может функционировать при недостатке исходной информации. Иногда можно просто установить величину налоговой ставки, наблюдать за последствиями, а затем повышать или понижать ее до тех пор, пока не будет найден правильный уровень.

В экологическом плане эмиссионный налог, то есть налог за выбросы в атмосферу, размещение твердых отходов, сбросы в водоемы, способствует замене или сокращению экологически вредных производственных процессов, смене структуры выпуска продукции в сторону ее экологизации, введению более экологически ценных технологий производства, технологий очистки, переработке вторичных ресурсов. На первом этапе налоговый “гнет” естественно сказывается на конечной цене готовой продукции.

На основании всех видов платежей и налогов за пользование природными ресурсами формируются экологические фонды.

Экологические фонды обычно носят перераспределительный характер: средства поступают от загрязнителей и им же возвращаются на конкретные средоохранные мероприятия или идут на улучшение экологической обстановки в целом. Это позволяет координировать экологическую деятельность и приводить ее в соответствии с общими целями экологической политики. Фонды могут быть национальными, межрегиональными, региональными и местными. Первые три типа образуются для проведения крупных экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, стоимость которых превышает имеющиеся средства местных фондов.

Издержки ассоциируются с определенными платежами, которые приходится нести для достижения полезных результатов. Эти платежи носят различный характер. Они могут быть явными и неявными, объективными и субъективными. Известно, что полезные результаты и понесенные при их достижении расходы могут распределяться между субъектами экономической деятельности по-разному. Полезный результат может оказаться в одних руках, а издержки по его получению, или их часть выпадают на долю других.

Среди издержек экологической направленности в первую очередь в системе общественного производства выделился экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств окружающей среды под воздействием загрязнения и, соответственно, снижения уровня ее ассимиляционного, и природно-ресурсного потенциала.

Экономический ущерб от загрязнений включает в себя большой спектр негативных последствий от хозяйственной деятельности человека, касающихся ухудшения здоровья населения в зоне действия хозяйствующего субъекта, снижение биоразнообразия территории, истощение материально ресурсной базы, снижение качества жизни в целом, связанное с ухудшением экологической обстановки в регионе.

Именно поэтому в структуре издержек экологического характера в первую очередь были выделены издержки экономических субъектов, связанные с мероприятиями по устранению последствий от загрязнения окружающей среды. В России впервые определение издержкам, носящим экологический характер, дал К.Г. Гофман. Он представил их как издержки загрязнения окружающей природной среды. Данный вид издержек, по его мнению, выражается в приросте затрат в производственной и непроизводственной сферах народного хозяйства, соответствующем каждому направлению техногенных выбросов. Группа экономистов под его руководством внесла большой вклад в исследование причин и источников возникновения издержек загрязнения. Ими была приведена подробная классификация издержек, где они подразделялись на две большие группы: издержки предотвращения экономического ущерба от загрязнения природной среды и непосредственно экономический ущерб от загрязнения. До сих пор данная классификация является одной из самых подробных и корректно построенных. Кроме того, большим плюсом является то, что она имеет комплексный характер и рассматривает данное явление с разных сторон.

Тем не менее, понятие «издержки загрязнения окружающей природной среды» предполагает, что ущерб природе и человеку со стороны хозяйствующих субъектов уже нанесен. Хотя первоначально именно экономический ущерб являлся основой для определения издержек загрязнения окружающей среды, в современном обществе существуют тенденции переноса основных акцентов в исследовании данной категории издержек с уже свершившегося факта загрязнения и нанесенного экономического ущерба от загрязнения на расходы фирм, государства и общественных организаций по предотвращению загрязнений окружающей среды.

Экологические издержки отрасли

Можно выделить основные категории в структуре экологических издержек в широком смысле: капитальные затраты, операционные издержки, неотложные меры, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Разделение природоохранных затрат по назначению имеет следующий вид: затраты по предупреждению антропогенного воздействия на природные и народнохозяйственные объекты; затраты по устранению причиненных потерь, в том числе вызванных воздействием загрязненной окружающей среды на реципиентов (повышение заболеваемости населения, ухудшение условий и уровня жизни, снижение продуктивности природных ресурсов, ускоренный износ основных фондов и увеличение аварий и др.).

Следует отметить четыре основных уровня учета экологических расходов:

• 
  o первый уровень - обычные расходы (прямые и косвенные расходы, как правило, связанные с проектом, основные средства, доходы, расходы на материалы и т.д.; обычная (поддающаяся обычному учету) оценка расходов на альтернативные варианты);
  
• 
  o второй уровень - скрытые расходы (общепринятый бухгалтерский учет расходов, обычно, в части накладных расходов, определяемых при общем учете. Включает учет расходов, связанных с выполнением требований законодательства, расходов на мониторинг, на систему экологического менеджмента, безопасность. Включаются как основные средства, так и доходы);
  
• 
  o третий уровень - расходы по обязательствам (непредвиденные расходы по обязательствам: штрафы, расходы на очистку, дополнительные расходы, связанные с выполнением требований законодательства, и т.д., оцениваемые с учетом вероятности их появления для различных вариантов инвестирования);
  
• 
  o четвертый уровень - менее определенные расходы (оценка расходов и прибыли от улучшения экологического менеджмента; потеря или приобретение хорошей репутации, выгодных контрактов, поставщиков, потребителей, персонала; изменение цен продаж и поставок; рекламная деятельность и расходы на нее).
  

Состояние отражения экологических и природно-ресурсных составляющих в современном бухгалтерском учете требует своего кардинального улучшения. Основные функции бухгалтерского учета в сфере экологии следующие: усиление роли регулирования экономики, усиление контроля над расходами, использование новых экономических возможностей, осуществление менеджмента и контроля природоохранных мероприятий, решение проблем экологического риска и связанного с ним финансового риска, составление соответствующей отчетности, принятие защитных мер, обеспечение выполнения профессиональных обязанностей и соблюдения общественного интереса, реализация ответственности.

Методы учета экологических издержек

Главным недостатком существующей системы учета экологических издержек является затратный принцип формирования тарифа, который действует сейчас по умолчанию. Сумма экономии на издержках рассматривается как операционная прибыль, и тариф не снижается с учетом этой экономии. При этом игнорируется то, что оператор несет затраты для получения экономии на издержках. Снижения тарифов в сфере водоснабжения, по мнению руководства, можно добиться за счет внедрения системы экономических стимулов для предприятий, оказывающих коммунальные услуги, направленных на экономию издержек.

Общая величина платы за загрязнение окружающей природной среды складывается из платы:

за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия;

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);

за сверхлимитные выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

Плата за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ осуществляется за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а плата за превышение их (лимитные и сверхлимитные) за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя в соответствии с Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли.

В бухгалтерском учете предприятий - плательщиков операции по перечислению средств в бюджет отражаются в следующем порядке:

платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, уровни вредного воздействия, лимиты размещения отходов, осуществляемые за счет себестоимости продукции (работ, услуг), отражаются по дебету счета 26 "Общехозяйственные расходы" в корреспонденции с кредитом счета 68 "Расчеты с бюджетом";

платежи за превышение предельно допустимых выбросов, сбросов, уровней вредного воздействия, лимитов размещения отходов осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей, и отражаются по дебету счета 81 "Использование прибыли" в корреспонденции с кредитом счета 68 "Расчеты с бюджетом".

Фактическое перечисление средств в бюджет показывается по дебету счета 68 "Расчеты с бюджетом" в корреспонденции с кредитом счета 51 "Расчетный счет".

Сумма в размере 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды направляется в доход федерального бюджета на балансовый счет 100 "Доходы федерального бюджета", лицевой счет 20 "Поступления по прочим видам доходов", раздел 10 "Платежи за пользование недрами и природными ресурсами", параграф 8 "Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов" Классификации доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации.

Ответственность природопользователей за полноту, правильность исчисления и своевременность уплаты платежей за загрязнение окружающей природной среды регулируется Законом Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и другими законодательными актами.

После истечения срока, установленного для внесения платежа за соответствующий период, в соответствии с действующим законодательством предприятие уплачивает пени в размере 0,3 процента от суммы недовнесенного платежа за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за установленным сроком внесения платежа, по день фактической уплаты включительно.

Контроль за полнотой и правильностью исчисления платы за загрязнение окружающей природной среды осуществляется территориальными органами по экологии и природным ресурсам республик, входящих в состав Российской Федерации, краев, областей и округов. Территориальные органы Государственной налоговой службы Российской Федерации совместно с территориальными органами Минприроды России осуществляют контроль за своевременностью внесения 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды.

Учет поступления платы за загрязнение окружающей природной среды ведется по каждому природопользователю в государственных налоговых инспекциях на карточках лицевых счетов применительно к форме N 3 (приложение 9 к инструкции Министерства финансов от 29 марта 1999 г. N 27 "О порядке ведения в государственных налоговых инспекциях оперативно - бухгалтерского учета налогов и других платежей в бюджет").

Проверка правильности исчисления платежей за загрязнение окружающей природной среды проводится с выходом на предприятие государственными налоговыми инспекторами совместно с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в сроки, установленные руководителями государственных налоговых инспекций.

Экологические издержки, возникающие в результате деятельности предприятия

Одна из фундаментальных причин экологических проблем заключается в том, что окружающая среда рассматривается как бесплатное благо, и поэтому механизмы ценообразования не отражают экологических издержек, в результате чего люди начинают плохо обращаться с окружающей средой. Если бы экологические издержки полностью отражались и учитывались в рыночной ценовой структуре, то люди стали бы бережнее относиться к окружающей среде.

Однако будет нелегко заставить людей платить за экологические услуги, которыми они привыкли пользоваться бесплатно, особенно если уровень их доходов низок. Вместе с тем, механизм ценообразования - самый эффективный и надежный инструмент для повышения экологической эффективности того, каким способом люди потребляют воду и энергию и создают отходы.

Ценообразование также служит самым сильным стимулом для частного сектора к внедрению новшеств. Пока отсутствует система, обеспечивающая разницу в ценах на экологически безопасные товары по сравнению с другой продукцией, у фирм нет стимула предлагать экологически безопасные товары и услуги. Таким образом, политикам необходимо безотлагательно разработать систему, в которой затраты на охрану окружающей среды учитывались бы должным образом в ценовой структуре рынка. Учет экологических издержек можно обеспечить с помощью таких экономических инструментов, как начисления, сборы и экологическая налоговая реформа.

Пути сокращения экологических издержек на предприятии

Необходимость учета экологических издержек при управлении предприятием

В предприятии учет экологических издержек на предприятии ведется согласно Положению о бухгалтерском учете и отчетности в РФ и другим нормативно-инструктивным документам с учетом последующих дополнений и изменений в них.

Бухгалтерский учет в осуществляется бухгалтерией, возглавляемой главным бухгалтером. Главный бухгалтер обеспечивает контроль и отражение на счетах всех хозяйственных операций, предоставление оперативной и результативной информации в установленные сроки.

Предприятием, в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации", разработана учетная политика. Она в полном объеме раскрывает способы ведения бухгалтерского учета, а именно: способ погашения стоимости основных средств, нематериальных и иных активов, оценка производственных запасов, незавершенного производства, готовой продукции, признание прибыли от реализации продукции и т.д.

Проблема защиты экологии и охраны окружающей природной среды, встала перед человечеством сравнительно недавно. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. На сегодняшний день весьма актуальным становится экономический аспект проблемы охраны окружающей природной среды, так как на сегодняшний день экономические методы регулирования природопользования зарекомендовали себя как самые действенные, по сравнению с административными методами. В связи с этим на первый план выходит проблема снижения экологических издержек хозяйствующих субъектов.

Однако экологическая устойчивость предприятия, в настоящее время, подвергаются все более сильному давлению в результате быстрого экономического роста и, как предполагается, будет ухудшаться и впредь ввиду ограниченной экономическими возможностями предприятия.