Главная страница
Медицина
Финансы
Экономика
Биология
Ветеринария
Сельское хозяйство
Юриспруденция
Право
Языкознание
Языки
Логика
Философия
Религия
Этика
Политология
Социология
История
Информатика
Вычислительная техника
Физика
Математика
Промышленность
Энергетика
Искусство
Культура
Химия
Электротехника
Связь
Автоматика
Геология
Экология
Начальные классы
Строительство
образование
Механика
Воспитательная работа
Русский язык и литература
Дошкольное образование
Реферат
Урок
Отчет
Программа
Закон
Курсовая
Задача
Занятие
Решение
Лекция
Протокол

Морозова Наталья Дмитриевна_1618890320. Понятие и сущность государственной кадровой политики


Скачать 284.16 Kb.
НазваниеПонятие и сущность государственной кадровой политики
Дата05.03.2022
Размер284.16 Kb.
Формат файлаdocx
Имя файлаМорозова Наталья Дмитриевна_1618890320.docx
ТипКурсовая
#383787
страница2 из 2
1   2


Рис 2. Структура аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области [7]

Перечень исполнительных органов власти области, руководители которых входят в состав Правительства Свердловской области, утверждается Губернатором Свердловской области.

C 1998 года в состав Правительства входят: председатель правительства и его заместители, областные министры, управляющие пятью управленческими округами, а также руководитель Администрации Губернатора Свердловской области, управляющий делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области и руководитель аппарата Правительства Свердловской области.

В состав правительства формально не входят руководители других исполнительных органов власти области — департаментов, комитетов, управлений и главных управлений. [7]

Руководители всех исполнительных органов государственной власти Свердловской области назначаются на должности и освобождаются от должностей Губернатором Свердловской области. Важно: для назначения председателя правительства, министра финансов, министра по управлению государственным имуществом и министра социальной защиты населения требуется согласие Законодательного Собрания Свердловской области. [8]

Вывод. От проводимой кадровой политики в органах государственной власти Свердловской области в значительной степени зависит успех реформирования государственной службы. При этом важно учитывать состояние ее кадрового состава, его количественные и качественные параметры, основные тенденции развития, использовать невостребованные способности государственных служащих.
3 Направления совершенствования государственной кадровой политики
3.1 Проблемы реализации кадровой политики на государственной гражданской службе
Государственная кадровая политика является результатом интеллектуально-политической деятельности совместных усилий политиков, ученых, практиков. Неотработанным пока остается механизм участия граждан в выработке и реализации государственной кадровой политике. В этих целях необходимо активизировать форму их прямого участия в принятии кадровых решений; шире использовать договора о согласии и взаимодействии между различными социально-политическими силами, ветвями власти, федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Для современного российского общества одной из наиболее важных задач является построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти. Решение этой задачи требует модернизации государственной гражданской службы, которая должна стать открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, оказанию государственных услуг, активно взаимодействовать с институтами гражданского общества. Именно государственная гражданская служба призвана претворять в жизнь политику государства в сфере экономики, социального развития, культуры, образования. [11]

Проблемы совершенствования правового регулирования государственной гражданской службы приобретают особую значимость. В научной литературе справедливо отмечается, что давно назрела потребность как в серьезном научном анализе основных норм действующего законодательства и главных направлений реформирования и развития государственной гражданской службы, так и в разработке фундаментальных основ теории ее правового регулирования. [16, с.55]

Можно выделить следующие основные проблемы:

  • неупорядоченность внутренней организации государственной гражданской службы, отсутствие надлежащей регламентации деятельности государственных органов и государственных служащих, способствующих коррупции, злоупотреблениям, бюрократизации отношений между государственными органами, структурными подразделениями государственного органа, а также государственных органов с гражданами и структурами гражданского общества;

  • отсутствие целостной системы гражданской службы (гражданской служба осуществляется как служба в отдельном государственном органе на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации);

  • недостаточная открытость государственной службы, что способствует, в свою очередь, проявлениям бюрократизма и коррупции;

  • неэффективность механизмов профилактики и борьбы с коррупцией, а также правовых и организационных мер контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов;

  • недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих;

  • недостаточная скоординированность практической деятельности структурных подразделений государственных органов, осуществляющих функции, связанные с реализацией законодательства Российской Федерации о государственной службе;

  • не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров.

Для решения обозначенных проблем необходимо:

  1. создать единую систему научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам гражданской государственной службы;

  2. оптимизировать процедуру участия независимых экспертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

  3. создать и реализовать механизмы проверки соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

  4. разработать процедуры рассмотрения случаев неэтичного поведения государственных служащих;

  5. разработать и реализовать комплекс мероприятий по противодействию коррупции на государственной гражданской службе, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждения коррупции;

  6. разработать и ввести антикоррупционные стандарты в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;

  7. разработать процедуру проведения служебных расследований случаев коррупционных проявлений;

  8. формирование кадровых резервов и их активное практическое использование;

  9. совершенствовать механизм обеспечения соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

  10. регламентировать функцию по оказанию консультативной помощи государственным органам по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

Необходимо, чтобы оговоренная в нормативно-правовых актах система управления карьерой, претворялась в жизнь на местах. Особенно это должно коснуться процедуры отбора кадров. Крайне важно, чтобы в систему государственной службы попадали люди, заинтересованные в продвижении по службе, в развитии собственной карьеры.
3.2 Мероприятия по совершенствованию государственной кадровой политики 
Прежде всего, следует отметить, что кадровое обеспечение государственного управления осуществляется в рамках и на основе государственной кадровой политики, реализации ее целей, приоритетов, принципов.

На основе изучения теоретических источников и проведенного в магистерском исследовании анализа кадровой политики в органах государственной власти Пензенской области на примере Правительства Свердловской области можно предложить следующие мероприятия:

  1. Внести публичность в работе государственных органов. Это можно достичь путем частых публикаций о работе государственного органа в газетах; выступлений и показа через СМИ;

  2. Продолжить разработку научных основ, определяющих содержание, специфику, принципы, функции, обеспечение, условия востребованности и социальную обусловленность по решению вопросов кадрового обеспечения исполнительных органов в системе государственной гражданской службы;

  3. Обеспечить формирование условий, программно-методическое и организационное сопровождение профессиональной подготовки должностных лиц к применению кадровых технологий и государственных служащих как объектов управления посредством кадровых технологий;

  4. Определить и нормативно закрепить полномочия, компетенцию и ответственность органов государственной власти и управления в формировании правовых основ и нормативной базы для реализации кадрового обеспечения и разрешения конфликтов при их применении и контроле за соблюдением прав государственных служащих в процессе прохождения службы;

  5. Формирование системы стажировки студентов и выпускников вузов в органах государственного управления. Стажировка призвана обеспечить получение начального практического опыта государственного управления, оценить способности будущих специалистов, предоставить дополнительную возможность для поиска работы молодым специалистам.

Вывод. В данной главе были представлены проблемы реализации кадровой политики и мероприятия для их усовершенствования.
Заключение
В работе были рассмотрены вопросы, связанные с кадровой политикой в деятельности органов государственной власти на примере Правительства Свердловской области. В заключение можно отметить следующее.

Как было показано в работе, в постановке задач, определении приоритетов, в выборе механизмов управления обеспечением государственной службы кадрами важен учет ряда факторов.

Прежде всего, следует отметить, что кадровое обеспечение государственного управления осуществляется в рамках и на основе государственной кадровой политики, реализации ее целей, приоритетов, принципов.

Кроме того, необходимо учитывать, что кадровая политика в деятельности органов государственной власти осуществляется в рамках единого правового поля.

Отбор, изучение, оценка и подготовка граждан для прохождения государственной гражданской службы осуществляется в формах, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Они устанавливают порядок поступления на гражданскую службу, замещения вакантных должностей на конкурсной основе, прохождения гражданской службы, оснований и последствий прекращения гражданской службы, а также предусматривают и другие процедуры.

Из-за несовершенства законодательной базы, регулирующей отбор, прохождение, оценку и изучение государственных служащих возникает ряд проблем при прохождении службы. Эти проблемы возникают из-за пробелов и коллизий в нормативно-правовой базе, а также несовершенства применения норм на практике.

Для того, чтобы обеспечить устранение этих проблем необходимо дополнить законодательные нормы, устранить коллизии и пробелы для того, чтобы нормы не вызывали двусмысленной интерпретации.

В ходе анализа стало очевидным, что одними из главных недостатков по формированию кадров государственной гражданской службы стали отсутствие программы карьерного роста, текучесть персонала, неудовлетворенность работников условиями работы и т.д.

Государственная кадровая политика является результатом интеллектуально-политической деятельности совместных усилий политиков, ученых, практиков. Неотработанным пока остается механизм участия граждан в выработке и реализации государственной кадровой политике.

В этих целях необходимо активизировать форму их прямого участия в принятии кадровых решений; шире использовать договора о согласии и взаимодействии между различными социально-политическими силами, ветвями власти, федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Восстановить целевое государственное распределение для определенной части выпускников вузов, получивших специальности государственного и муниципального управления.

На основе изучения теоретических источников и проведенного в курсовом исследовании анализа кадровой политики в органах государственной власти Свердловской области на примере Правительства Свердловской области можно предложить следующие мероприятия:

  1. Внести публичность в работе государственных органов;

  2. Продолжить разработку научных основ, определяющих содержание, специфику, принципы, функции, обеспечение, условия востребованности и социальную обусловленность по решению вопросов кадрового обеспечения исполнительных органов в системе государственной гражданской службы;

  3. Обеспечить формирование условий, программно-методическое и организационное сопровождение профессиональной подготовки должностных лиц к применению кадровых технологий и государственных служащих как объектов управления посредством кадровых технологий;

  4. Определить и нормативно закрепить полномочия, компетенцию и ответственность органов государственной власти и управления в формировании правовых основ и нормативной базы для реализации кадрового обеспечения и разрешения конфликтов при их применении и контроле за соблюдением прав государственных служащих в процессе прохождения службы;

  5. формирование системы стажировки студентов и выпускников вузов в органах государственного управления. Стажировка призвана обеспечить получение начального практического опыта государственного управления, оценить способности будущих специалистов, предоставить дополнительную возможность для поиска работы молодым специалистам.


Список использованных источников


  1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. [Электронный ресурс] Дата обновления: 01.07.2020. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 15.03.2021);

  2. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 27.05. 2003 г. № 58-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 23.05.2016. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 17.03.2021);

  3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 27.07. 2004 г. №79-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 24.03.2021. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 17.03.2021);

  4. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005г. № 112 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 31.12.2020. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 17.03.2021);

  5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 06.10.1999г. №184-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 22.12.2020. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 17.03.2017);

  6. О примерной форме реестров государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области в государственных органах Свердловской области от 11.10.2013 №516-УГ [Электронный ресурс]. Доступ из системы ГАРАНТ (дата обращения 18.03.2021);

  7. Главная-Губернатор Свердловской области Куйвашев Евгений Владимирович URL: http://gubernator96.ru/ (дата обращения: 21.03.2021);

  8. Официальный сайт Правительства Свердловской области URL: http://www.midural.ru/ (дата обращения: 21.03.2021);

  9. Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации, Учебник: Кадровая служба и управление персоналом организации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://uchebnik.biz/book/kadrovaya-sluzhba-i-uppersonalomorganizacii.html (дата обращения 22.03.2021);

  10. Антропова Ю. Ю Современные кадровые технологии на государственной гражданской службе: монография / Ю. Ю. Антропова, Г. А. Банных, Е. И. Васильева, Л. И. Воронина, Т. Е. Зерчанинова, С. Н. Костина, А. В. Ручкин / под общ. ред. проф. Ю. Ю. Антроповой, доц. Л. И. Ворониной; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федерал. ун-т. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2017. — 172 с.;

  11. Государственная служба: учебник и практикум для вузов / Е. В. Охотский [и др.]; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 340 с. — (Высшее образование).  — Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/469934 (дата обращения: 25.03.2021);

  12. Давыдова Е.В. Конкурс на замещение вакантной должности как основание заключения трудового договора с госслужащими // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. – 2016. – № 3. – С. 34 – 45;

  13. Жильцов В. Конкурсы в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. – 2017. – № 1. – С.26;

  14. Иванкина Т., Завгородний А. Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих // Трудовое право. – 2016. – № 3. – С. 81 – 88;

  15. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. – М.: «ИнфраМ», 2017. – 304с.;

  16. Калинин Г.И. Ротация государственных гражданских служащих. Пробелы. Вопросы. Нормативно-правовые проблемы осуществления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 10. – С. 23 - 26.;

  17. Лыжина А.В., Воронин Б.А. Понятие и сущность кадровой политики // Молодежь и наука. 2016. № 5. С. 242;

  18. Михалкина Е.В, Писанка С.А. Принципы, механизмы и эффекты современной системы пенсионного обеспечения // Terra Economicus. – 2018. - №3-2 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-mehanizmy-i-effekty-sovremennoy-sistemy-pensionnogo-obespecheniya (дата обращения: 22.03.2021);

  19. Нечкин, А. В.  Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации: учебник для вузов / А. В. Нечкин. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 130 с. — (Высшее образование) — Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/456855 (дата обращения: 17.03.2021);

  20. Сурмин Ю.П. Концептуально-методологические аспекты современной кадровой политики // Право и управление: XXI век. Интернет-журнал. - 2017. - № 1(2). - С.56-69;

  21. Турчинов А.И. Социальное измерение государственной кадровой политики // Человек и труд. - 2017. - № 7.-С.18-22;

  22. Хомутова О.Ю. Региональная кадровая политика в условиях административной реформы - 2016. - № 18. - С. 34-36;

  23. Хруцкий В.Е. Оценка персонала: современные системы и технологии. - М.: Финансы и статистика, 2016. - 174 с.;

  24. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016 - 679 с.;

  25. Эффективность управления кадрами государственной гражданской службы в условиях развития цифровой экономики и общества знаний [Электронный ресурс]: монография / [Н. Ф. Алтухова [и др.]; под общ. ред. Е. В. Васильевой, Б. Б. Славина; Финансовый ун-т при Правительстве Рос. Федерации. - Москва: ИНФРА-М, 2019. - 221 с. https://new.znanium.com/catalog/product/1028169.
1   2

написать администратору сайта