Муниципальный коррупционный механизм, проблемы создания и функци. Понятие и теоретический аспект коррупции 5 Понятие и виды коррупции 5

• Название: Понятие и теоретический аспект коррупции 5 Понятие и виды коррупции 5
• Дата: 14.02.2019
• Размер: 140.13 Kb.
• Имя файла: Муниципальный коррупционный механизм, проблемы создания и функци.docx
• Тип: Реферат; #67570
• страница: 4 из 8

Глава 2. Проблемы антикоррупционного механизма на уровне муниципального образования

2.1 Противодействие коррупции органами местного самоуправления

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Так в ст. 12 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»²⁶.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

На муниципальном уровне разрабатываются и реализуются соответствующие муниципальные программы и планы противодействия коррупции, например, решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 20.04.2016 № 959-р «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2016 - 2018 годы», постановление Администрации города Горно-Алтайска от 14.12.2016 № 144 «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» на 2017 - 2022 годы», постановление Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 24.11.2015 № 817 «Об утверждении муниципальной программы «О противодействии коррупции в муниципальном образовании «Город Майкоп» на 2016 - 2019 годы», постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от 15.07.2016 № 1084 «Об утверждении городской Программы противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2016 - 2020 годы» и др..

Рассмотрим на конкретном примере муниципального образования городской округ «-», как распределяются основные полномочия в сфере противодействия коррупции между органами местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального района ГО «-» от 01.04.2016 № 124 утвержден Порядок осуществления мер по противодействию коррупции в границах сельских поселений, входящих в состав - муниципального района, который определяет следующие организационные основы предупреждения коррупции:

1) представительный орган сельского поселения:

- осуществляет правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции;

- осуществляет контроль за исполнением (реализацией) решений представительного органа сельского поселения, регулирующих отношения в сфере противодействия коррупции;

- определяет порядок и проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов сельского поселения и их проектов;

- участвует в разработке антикоррупционных программ в - муниципальном районе;

- проводит антикоррупционный мониторинг в пределах своей компетенции;

- утверждает план по противодействию коррупции;

- осуществляет иные полномочия в сфере противодействия коррупции в соответствии с федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами;

2) руководители сельского поселения:

- проводит единую антикоррупционную политику, осуществляемую органами местного самоуправления в границах сельского поселения;

- координирует деятельность органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений по реализации антикоррупционной политики;

- проводит мероприятия для выявления и пресечения преступлений в области коррупции, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

- согласовывает план по противодействию коррупции;

- осуществляет иные полномочия в сфере противодействия коррупции в соответствии с федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами.

3) исполнительно-распорядительный орган сельского поселения;

- разрабатывает и утверждает антикоррупционную программу - муниципального района;

- проводит антикоррупционный мониторинг в пределах своей компетенции;

- в установленном порядке проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов исполнительного органа сельского поселения;

- реализует и развивает механизмы противодействия коррупции на муниципальной службе;

- осуществляет контроль исполнения законодательства о противодействии коррупции в экономической и социальной сферах;

- координирует и стимулирует антикоррупционную пропаганду, осуществляемую средствами массовой информации;

- участвует в антикоррупционном образовании;

- оказывает поддержку формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции;

- публикует отчеты о реализации мер антикоррупционной политики;

- разрабатывает план по противодействию коррупции;

- осуществляет иные полномочия в сфере противодействия коррупции в соответствии с федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами.

Подробнее о деятельности органов местного самоуправления в сфере предупреждения коррупции рассмотрено в ст. ст. 6, 7 Закона.

В соответствии с требованием ч. 4.1 статьи 5 Федерального закона²⁷ на правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица возлагается обязанность информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Рассмотрим на конкретном примере, каким образом на практике могу быть реализованы указанные нормы.

В указе губернатора Сахалинской области от 02 февраля 2012 года №2 г. Южно-Сахалинск «Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений»²⁸ закреплен следующий механизм информирования о выявленных коррупционных факторах:

1) депутат Псковского областного Собрания депутатов (депутат представительного органа муниципального образования), выявивший коррупционный фактор, письменно информирует об этом председателя Псковского областного Собрания депутатов (председателя представительного органа местного самоуправления);

2) лица, замещающие государственные и муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы, выявившие коррупционный фактор, обязаны немедленно письменно информировать об этом соответствующего представителя нанимателя;

3) руководитель (заместитель руководителя) государственного или муниципального учреждения или государственного или муниципального предприятия Псковской области, выявивший коррупционный фактор, обязан немедленно письменно информировать об этом руководителя органа исполнительной власти, органа местного самоуправления в порядке ведомственной подчиненности;

4) государственные органы области, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих государственных органов области и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным гражданским служащим области или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Аналогичный механизм информирования предусмотрен в постановлении администрации муниципального образования ГО «-» «Об утверждении плана противодействия коррупции в муниципальном образовании городской округ «-» (приложение Ж).

Положения ч. 5 статьи 5 Федерального закона о т 25.12.2008 №№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»²⁹ предусматривают, что в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции могут формироваться специальные органы - органы по координации деятельности в области противодействия коррупции.

Здесь необходимо обратить внимание на два принципиальных момента:

1) такие органы могут быть сформированы исключительно по решению Президента РФ;

2) такие органы формируются в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных лиц.

Данная статья предусматривает возможность наделения таких координационных органов правом нормотворческой инициативы по подготовке проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ, проектов постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ, которые в установленном порядке должны быть представлены на рассмотрение Президенту РФ и Правительству РФ.

Кроме того, могут также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции³⁰.

При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.