Муниципальный коррупционный механизм, проблемы создания и функци. Понятие и теоретический аспект коррупции 5 Понятие и виды коррупции 5

• Название: Понятие и теоретический аспект коррупции 5 Понятие и виды коррупции 5
• Дата: 14.02.2019
• Размер: 140.13 Kb.
• Имя файла: Муниципальный коррупционный механизм, проблемы создания и функци.docx
• Тип: Реферат; #67570
• страница: 2 из 8

Глава 1. Понятие и теоретический аспект коррупции

1.1. Понятие и виды коррупции

Коррупция подрывает любую власть и ее предназначение в обществе, создает препятствия для нормального функционирования государственной администрации.

Поэтому международное сообщество приняло ряд конвенций, для того чтобы общими усилиями противодействовать коррупции (приложение А):

- Межамериканскую конвенцию о борьбе с коррупцией, принятую Организацией американских государств 29.03.1996;

- Конвенцию о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств - членов Европейского союза, принятую Советом Европейского союза 26.05.1997;

- Конвенцию о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, принятую Организацией экономического сотрудничества и развития 21.11.1997;

- Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, принятую Комитетом министров Совета Европы 27.01.1999;

- Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятую Комитетом министров Совета Европы 04.11.1999, и Конвенцию Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней, принятую главами государств и правительств Африканского союза 12.07.2003, вступившую в юридическую силу 29.09.2003;

- Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности.

Коррупция - главное препятствие для развития российского общества и обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Не случайно поэтому в России был принят специальный Закон², в котором ставится задача предотвращения, пресечения и привлечения к ответственности чиновников за совершение преступлений коррупционного характера. И в этом Законе приводится понятие коррупции через перечисление ее признаков, к числу которых относится:

во-первых, злоупотребление служебным положением;

во-вторых, дача взятки;

в-третьих, получение взятки;

в-четвертых, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства. Причем в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами³.

В специальной литературе анализируются различные способы совершения правонарушений, коррупционной направленности, приводится их статистика как на федеральном, так и на региональном уровне, дающая представление об их распространенности, объясняются коррупциогенные факторы, в том числе связанные с недостатками в законодательстве, и даются рекомендации по их устранению⁴.

Коррупция может рассматриваться как вид легализации доходов, полученных преступным путем. Как отмечается в специальной литературе, директор Федеральной службы по финансовому мониторингу, председатель Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма Ю.А. Чиханчин в выступлении на Третьем Евразийском антикоррупционном форуме раскрыл стандарты и механизмы антикоррупционной системы, которые, по его мнению, сходны со стандартами и механизмами системы по противодействию отмыванию (легализации) денежных средств⁵.

Коррупция - это мировая проблема. Вот почему так важно сотрудничество финансовых разведок мира. Важно, чтобы не было двойных стандартов в международных отношениях, когда речь идет об определении распространенности коррупции в той или иной стране. Практика показывает, что коррупция широко распространена в странах Запада, а отнюдь не только в странах Востока или развивающихся странах. Те, кто отмывает деньги и отправляет их в офшорные банки, не могут это сделать в одиночку. Чаще всего или, может быть, всегда, когда речь идет о значительных масштабах, в этом деле оказываются задействованы чиновники и той, и другой страны.

Виды коррупции различны. В зарубежной и отечественной литературе приводятся различные классификации коррупции.

В зависимости от критерия, по которому проводится классификация, коррупцию можно разделить на те или иные разновидности (приложение Б). По ветвям власти - коррупция в законодательных, исполнительных и судебных органах. По органам исполнительной власти - в органах, осуществляющих управленческие функции, и в правоохранительных органах, в частности - в полиции, таможенной службе. По критерию формы государственного устройства - в федеральных органах власти, в субъектах Федерации, в местном самоуправлении и т.п.

Есть и другие классификации. Например, по сращиванию чиновников с бизнесом в отраслях экономики. Банковский бизнес, инвестиционные фонды, налоговые отношения, конкурсы, государственные закупки и т.п.

В международной практике широкое распространение получила классификация стран по уровню распространения коррупции. В одних странах преобладает бытовая коррупция, в других - секторальная, в-третьих - «элитарная» коррупция в структурах с высоким политическим и экономическим потенциалом, а в-четвертых, что наиболее опасно для государства и причиняет наибольший ущерб гражданам, - системная коррупция, которая пронизывает все институты государства и общества⁶.

Определение понятия коррупции в российском законодательстве. Юридическое значение для всей правоприменительной практики имеет то определение коррупции, которое сформулировано в статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»⁷. Там закреплено положение о том, что для целей настоящего Федерального закона в нем используются следующие основные понятия:

1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица»⁸.

В последние два десятилетия сообщения о коррупционных правонарушениях регулярно появляются в средствах массовой информации. О коррупции говорят политики, государственные чиновники, специалисты в разных областях жизнедеятельности и даже бабушки, сидящие на лавочках у подъезда, поэтому определить перечень лиц, которых интересует тема, связанная с противодействием коррупции, весьма затруднительно. Ряд исследователей по этому поводу отмечает: «О коррупции сегодня не говорит и не пишет только ленивый. Разговоры о ней превратились в некую интеллектуальную забаву»⁹. Однако далеко не каждый, рассуждающий о коррупции, может четко объяснить, что же такое «коррупция»; немногие разбираются в сути этого термина и порой даже не представляют или не хотят представлять, что свои действиями (бездействием) совершают коррупционные правонарушения.

А. Ильинский, исследуя основы коррупции, указывает: «То ли <...> люди не понимают, что такое коррупция, то ли свои действия никак не связывают с ней, то ли, что страшнее всего, все они знают и понимают, но намеренно действуют таким образом, чтобы оградить коррупцию от какого бы то ни было воздействия на нее. Действительно, как всерьез можно говорить о выработке и применении эффективных мер противодействия коррупции, если ее основными бациллоносителями являются политики и представители СМИ. Получается, что одни вырабатывают неэффективные меры, а вторые уводят общественное мнение и сознание в сторону от существа проблем, связанных с коррупцией. Спросите любого журналиста, получающего добавку к зарплате или благодарность от заказчика в конверте, относит ли он свои действия к коррупции, и вы получите в лучшем случае отрицательный ответ, а в худшем - гневную отповедь на страницах издания, установившего такую практику. Поинтересуйтесь у лидера любой политической партии, осознает ли он, что жертвуемые его партии на выборы ли, на повседневное существование ли средства, есть не что иное, как продукт коррупции? В ответ получите в лучшем случае предупреждение. Модная ныне благотворительность имеет точно такое же происхождение. Не приходилось встречать ни одного чудака, кроме одного, имя которого я называть не стану - с ним перестанут здороваться в кругу российской элиты, который бы жертвовал своими средствами из личной прибыли и без замысла извлечь из подобного пожертвования куда большие дивиденды. Многие рядовые граждане России, сознавая, что нарушают, готовы в любой момент «поблагодарить» каждого, от кого зависит успех незамысловатого бизнеса, решение пустяковой сиюминутной проблемы на посту ГАИ за превышение скорости, в поликлинике за продление липового больничного, в паспортном столе за срочную справку. При этом не сомневаются: подобные действия ничего общего не имеют с коррупцией»¹⁰.

Все эти обстоятельства побуждают более внимательно рассмотреть понятие и истоки коррупции. В разных источниках (в том числе словарях, пособиях, газетах, журналах) понятие коррупции определяется по-разному, так как с течением времени появляются новые механизмы как коррупционной деятельности, так и мер воздействия на нее со стороны государственных органов. Нет единого, унифицированного, подхода к понятию коррупции ни в юридической доктрине, ни в международном праве.

Так, Д.Н. Колмаченов¹¹ определяет коррупцию как совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве РФ, в связи с исполнением лицами, замещающими государственные должности, своих должностных полномочий и (или) связанных с ними возможностей для противоправного удовлетворения корыстной или иной личной заинтересованности, совершения других незаконных действий (бездействия), а равно противоправное предоставление преимуществ физическим и юридическим лицам.

С позиции Ю.И. Бытко¹², коррупцией является выполнение лицом, работающим постоянно, временно или по специальному полномочию в каком-либо органе власти или управления либо государственном предприятии, учреждении, организации, каких-либо действий, входящих в круг его служебных обязанностей, или невыполнение таких действий, или оказание покровительства посредством эксплуатации своего статуса в пользу заинтересованного физического или юридического лица в связи с получением от них или их представителей материального вознаграждения, льгот, услуг, преимуществ или их обещанием.

На основе данного определения Генеральной прокуратурой РФ совместно с МВД России разработано определение преступлений коррупционной направленности. Так, п. 1 Перечня № 23 преступлений коррупционной направленности (далее - Перечень)¹³ установлено, что «к преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния, имеющие все перечисленные ниже признаки:

Группа деяний «преступления коррупционной направленности» определена во исполнение п. 1.3 Постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 06.10.2009 № 1 «О состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с коррупцией в свете реализации Национального плана противодействия коррупции», утвержденного 31.07.2008 Президентом РФ.

- наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;

- связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

- обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);

- совершение преступления только с прямым умыслом».

Коррупция (от лат. corrumpere - растлевать, лат. corruptio - подкуп, порча, растление, продажность, разложение) - термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его нанимателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества¹⁴.

Коррупция является сложным социальным, политическим и экономическим явлением, которое в той или иной степени затрагивает все страны. Она разрушает демократические институты, замедляет экономическое развитие и подрывает государственные устои. Коррупция поражает основу демократических институтов через искажение избирательных процессов, извращение принципа верховенства закона и создание бюрократических барьеров, единственный смысл которых - вымогательство взяток. Коррупция имеет много разновидностей: взяточничество, незаконное присвоение товаров и услуг, предназначенных для общественного потребления, кумовство (когда при приеме на работу предпочтение отдается членам семьи), оказание влияния при выработке законов и правил в целях получения личной выгоды¹⁵. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Общепризнано, что коррупция выступает одним из опаснейших социальных явлений в современном мире, напрямую затрагивающих интересы общества и государства¹⁶. Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор и т.д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором - риск разоблачения и наказания¹⁷.

Ни одно государство не свободно от некоторого уровня коррупции. Международное сообщество и широкая общественность во всех странах постоянно требуют от публичных должностных лиц большей открытости и подотчетности. Согласно оценкам Всемирного банка, ежегодно в мире расточительно расходуется один триллион долларов¹⁸. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования .

Разрабатывая памятку для граждан на тему: «Что такое коррупция и способы борьбы с ней», Минюст России отмечает¹⁹, что коррупция не появляется в обществе в одночасье. Сущность коррупции проявляется в тех социальных явлениях, с которыми она глубоко взаимосвязана. К их числу относятся правовой нигилизм и недостаточная правовая грамотность граждан, низкая гражданская позиция граждан. В числе источников коррупции указаны: неэффективное и несправедливое распределение и расходование материальных и нематериальных благ, снижение эффективности деятельности государственных и муниципальных органов, замедление темпов экономического роста, снижение уровня доверия к власти и другое.

К причинам коррупционного поведения можно отнести:

- толерантность населения к проявлениям коррупции;

- отсутствие опасения потерять полученное благо в будущем при проверке оснований его приобретения;

- наличие у должностного лица выбора варианта поведения, когда он может решить поставленный перед ним вопрос как положительно, так и отрицательно;

- психологическая неуверенность гражданина при разговоре с должностным лицом;

- незнание гражданином своих прав, а также прав и обязанностей чиновника или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации;

- отсутствие должного контроля со стороны руководства за поведением должностного лица.