впывып. Методические рекомендации по действиям при возникновении ситуаций, связанных с неповиновением законным требованиям сотрудников полиции, а также при совершении лицами преступлений в отношении сотрудников органов внутренних дел Общие положения
 Скачать 79 Kb.
|
|
Методические рекомендации по действиям при возникновении ситуаций, связанных с неповиновением законным требованиям сотрудников полиции, а также при совершении лицами преступлений в отношении сотрудников органов внутренних дел Общие положения В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, в частности, предоставляются следующие права: 1. Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; 2. Проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; 3. Проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4. Составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", определяя в качестве предназначения полиции защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности (часть 1 статьи 1), возлагает на полицию и ее сотрудников соответствующие предназначению полиции обязанности и предоставляет обусловленные данными обязанностями права (статьи 12, 13, 27 и 28), а также устанавливает, что воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 30). Сотрудник полиции обязан помнить: 1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита - обязанность государства, они определяют смысл, содержание и применение законов, и деятельность государственных служащих. 2. Сотрудник полиции, выполняя свои обязанности и реализуя права, выступает в качестве представителя государственной власти. Ему не следует принимать на свой счет обидных и несправедливых замечаний, неуместных острот, насмешек, высказанных на улицах и в общественных местах, допускать втягивания в конфликтную ситуацию или скандал, он не вправе преодолевать перечисленное неоправданным насилием или ответными оскорблениями. Он должен понимать, что находится под особым общественным и государственным контролем и любое его неосторожное или умышленное деяние, которым нарушается закон, будет подвержено резкой критике и способно изменить его судьбу и судьбу близких ему людей навсегда. Поэтому от него требуется умение контролировать себя в любых обстоятельствах. 3. Ничто не может служить оправданием незаконному поведению сотрудника, когда у него имеются широкие средства законного исполнения служебных обязанностей и эффективные средства правовой защиты, достаточно лишь обратиться к законодательству. Законность и обоснованность применения сотрудником полиции физической силы и специальных средств является приоритетом исполнения сотрудником своих обязанностей. Полномочия сотрудников полиции по применению физической силы и специальных средств Возможность применения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудник) к гражданам физической силы и специальных средств обусловлена специальным правовым статусом сотрудника, поскольку данное применение направлено на выполнение задач и функций, возложенных на полицию, в первую очередь на обеспечение безопасности граждан и охрану общественного порядка. Применение возможно только в том случае, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей. Сотрудник при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила или специальные средства, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник обязан стремиться к минимизации любого ущерба. Во всех случаях обращения к гражданам сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации обязан представиться, в случае необходимости предъявить служебное удостоверение. Перед применением физической силы или специальных средств сотрудник обязан уведомить лиц, в отношении которых предполагается применение физической силы и специальных средств о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований. Особое внимание требуется уделить не только времени, но и возможности, необходимым для выполнения законного требования сотрудника. При этом выполнение гражданами данного требования не должно причинить им вреда.  ВНИМАНИЕ: Сотрудник имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу или специальные средства, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции, либо может повлечь иные тяжкие последствия. Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы или специальных средств, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок. О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником физической силы или специальных средств в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляются близкие родственники или близкие лица гражданина. ВНИМАНИЕ: О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником физической силы или специальных средств уведомляется прокурор в течение 24 часов, при этом сотрудник обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия. О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств сотрудник обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт. В рапорте указываются: место, время происшествия, основание для применения физической силы (поведение нарушителя); причины неэффективности несиловых методов воздействия на нарушителя; порядок соблюдения требований, предшествующих применению силы; форма и продолжительность применения средств ограничения прав; наличие очевидцев и другие обстоятельства. Рапорт регистрируется. Применение сотрудником физической силы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, возможно в следующих случаях: 1) для пресечения преступлений и административных правонарушений; 2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц; 3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции. При этом под противодействием понимается явное действие (бездействие) препятствующее или делающее невозможным выполнение законных требований сотрудника. Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда Федеральным законом "О полиции" разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия. ПРИМЕЧАНИЕ: Не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца. Сотрудник имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда Федеральным законом "О полиции" разрешено применение огнестрельного оружия. Сотруднику запрещается применять специальные средства: 1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции; 2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций. Допускается отступление от запретов и ограничений указанных выше при применении специальных средств, если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 23 Федерального закона "О полиции".  Применение физической силы или специальных средств немедленно прекращается по достижении законной цели или выяснении, что таким способом она достигаться не может. Решение о применении сотрудником физической силы или специальных средств принимается им самостоятельно, применительно к конкретным событиям, а действующему в составе подразделения (группы) - руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы). Алгоритм действий при невыполнении гражданами законных требований сотрудников полиции В соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О полиции" при выявлении административного правонарушения сотрудник обязан принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. Данная обязанность указывает о необходимости принимать меры к возбуждению дела об административном правонарушении в случае неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Субъектом данного правонарушения является физическое лицо, достигшее на момент совершения правонарушения 16 лет. Протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел, в частности, территориальных органов МВД России на районном уровне: 1. Начальник управления (отдела), заместитель начальника управления (отдела) - начальник полиции, заместители начальника полиции, начальник, заместитель начальника, отдела (отделения) полиции, начальник пункта полиции, оперуполномоченный; 2. Должностные лица подразделений охраны общественного порядка; 3. Начальник подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; заместитель начальника подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; начальник отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; старший участковый уполномоченный полиции; участковый уполномоченный полиции; 4. Начальник отделения по делам несовершеннолетних; инспектор по делам несовершеннолетних; инспектор по делам несовершеннолетних; 5. Должностные лица подразделений лицензионно-разрешительной работы; 6. Должностные лица отделов (отделений) ГИБДД; 7. Должностные лица строевых подразделений ДПС ГИБДД; 8. Должностные лица подразделений автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД; 9. Должностные лица строевых подразделений ППСП; 10. Должностные лица строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; 11. Должностные лица подразделений по исполнению административного законодательства; 12. Должностные лица подразделений вневедомственной охраны; 13. Должностные лица подразделений дознания; 14. Начальник дежурной части; заместитель начальника дежурной части; начальник дежурной смены; старший оперативный дежурный; оперативный дежурный; помощник оперативного дежурного; дежурный; 15. Должностные лица подразделений по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств; 16. Должностные лица отделений (групп) по осуществлению административного надзора. В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ рассматриваются судьями районных судов. В случае совершения административного правонарушения лицом, не достигшим 18 лет, дела по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, а также для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении в суде и исполнения принятого судом решения по делу об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: доставление, административное задержание и т.д. При доставлении гражданина в дежурную часть, необходимо предоставить дежурному по разбору с доставленными рапорта о выявленном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, объяснения свидетелей, видеоматериалы, подтверждающие факт совершения противоправных действий. На основании имеющейся информации, дежурный по разбору с доставленными составляет протокол об административном задержании, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, приобщает к материалам дела заверенную копию должностного регламента, рапорта сотрудников, объяснения свидетелей, видеоматериалы, оформляет определение о передаче дела по подведомственности и сопроводительное письмо в суд (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). После составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ протокол с материалами дела направляется на рассмотрение судье немедленно после его составления. В соответствии с ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство, в суде является обязательным. В соответствии с ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. В случае если направить дело об административном правонарушении и обеспечить рассмотрение дела в суде не представляется возможным ввиду ночного времени суток, праздничного, выходного дня, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (ч. 3 ст. ст. 27.5 КоАП РФ), с помещением в специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Ввиду того, что права и свободы гражданина признаются и гарантируются Конституцией РФ, возможность их ограничения должна быть соразмерна целям защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. В отсутствие веских оснований для применения административного задержания на 48 часов, у лица истребуется письменное обязательство о явке в суд, которое приобщается к материалам дела об административном правонарушении. В первый рабочий день суда, материалы предоставляются в суд, обеспечивается явка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в суд. Алгоритм действий сотрудников органов внутренних дел при совершении в отношении них преступлений При совершении в отношении сотрудников органов внутренних дел, находящихся при исполнении служебных обязанностей, деяний, содержащих признаки преступлений(ст. ст. 212, 213, 317-319 и иных ст. УК РФ), на месте происшествия сотрудники обязаны: 1. Принять меры к пресечению деяния. При пресечении преступных деяний сотрудник органов внутренних дел вправе в рамках положений ст.ст. 18-23 Федерального закона "О полиции" в зависимости от ситуации применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. 2. В случае наличия пострадавших - оказать первую помощь пострадавшим; вызвать скорую медицинскую помощь. 3. Принять меры к задержанию лица, совершившего правонарушение. 4. Сообщить о преступлении в дежурную часть ближайшего территориального органа или подразделения полиции. 5. Принять меры к охране места происшествия, следов совершения противоправного деяния (предметов - носителей следов совершения правонарушения), а также паспортных данных очевидцев происшествия. Дежурная часть территориального органа МВД России (подразделения полиции) организует немедленный выезд СОГ на место происшествия, а также осуществляет контроль за ходом проверки данного сообщения. Дежурная часть территориального органа МВД России (подразделения полиции) о данном происшествии информирует дежурную часть УМВД России по Хабаровскому краю. Дежурная часть УМВД России по Хабаровскому краю о данных происшествиях информирует ОРЧ СБ УМВД России по Хабаровскому краю в установленном порядке. В случае наличия угрозы жизни и здоровью сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также их близким, связанной с исполнением сотрудником служебных обязанностей, сотрудник вправе обратиться в подразделение государственной защиты УМВД России по Хабаровскому краю с соответствующим заявлением. В случае подтверждения указанных в заявлении фактов сотруднику, либо его близкому могут применяться меры безопасности, определенные Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". |