Понятие и виды государственной службы рф
 Скачать 63.67 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования Академия права и управления (Академия ФСИН России) Юридический факультет Кафедра административного и финансового права КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Административное право» на тему «Понятие и виды государственной службы РФ»
Рязань 2020г. План Введение………………………………………..………………………....3 Понятие и основные принципы государственной службы………..4 Военная служба как вид государственной службы………………..9 Государственная гражданская службы…………………………….14 Государственная службы иных видов……………………………..19 Заключение...………………………………………………...….……….24 Список использованной литературы…………...…………………….26 Введение Актуальность темы исследования обусловлена тем, что государственная служба является важным институтом, и его дальнейшее развитие играет значительную роль в деле построения в Российской Федерации правового демократического государства. Результативность функционирования государства определяется рационально организованной структурой государственного аппарата, а также профессионализмом, компетентностью и ответственностью государственных служащих. Эффективная государственная служба служит ключевым фактором прочности и фундамента государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма. Государственная служба призвана решать целый ряд комплексных задач: обеспечивать единство законодательного процесса и императивов правоприменения в работе над документами; создания политически и юридически благоприятных условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов. Цель данной работы заключается в исследования сущности государственной службы и особенностей ее осуществления. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: изучить понятие государственной службы. рассмотреть принципы государственной гражданской службы. исследовать виды государственной гражданской службы; Объектом исследования выступает государственная служба РФ. Предметом исследования выступают развитие государственной службы Теоретическая база исследования представлена учебной литературой (учебные пособия, справочная литература), научными статьями по исследуемой проблематике, ресурсами сети Интернет. Структура курсовой работы представлена введением, четырьмя пунктами, заключением и списком использованных источников, состоящим из 17 ресурсов. Объем курсовой работы составляет 27 страниц. Понятие и основные принципы государственной службы. Понятию «служба» дано не одно определение. Служба может рассматриваться как вид общественной деятельности человека; место работы служащего человека, комплекс его обязанностей на работе; специфичное отношение к какому-либо делу и многое другое.1 Особым видом службы является государственная служба. Государственная служба – это публичная служба, то есть служба в органах власти. Развитие государства, государственного права исторически неразделимо с государственной службой. Невозможно само существование государства без специально разработанного аппарата власти, то есть без продуктивного комплекса государственной службы. Ученые до сих пор не пришли к единому мнению, что все-таки входит в определение «государственная служба». Такое толкование понятия, дает возможность изучить основные задачи и функциональные обязанности государственной службы, методики сбора и обработки поступающей информации, процессы определения решений, этапы их исполнения и многое другое. Но на сегодняшний день Государственная служба, несомненно, является важнейшей составляющей успешного и сбалансированного функционирования государства. Государственные служащие, занимающие различные должности в различных учреждениях, реализуют свои обязанности во благо своей страны. Между тем, очень часто возникают трудности с определением понятия «государственная служба» и далеко не каждый человек понимает, кого можно относить к государственным служащим. Основным законом в сфере государственной службы является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58 ФЗ, определяющий государственную службу, как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации2, опираясь на вышесказанное, можно прийти к выводу, что государственная служба это служение государственному органу. В социальном плане институт государственной службы представляет собой механизм регуляции человеческой деятельности во всех её формах. Данный институт выступает в качестве звена государственного механизма, на уровне которого осуществляется взаимодействие государства и общества, государственного служащего и гражданина. Социальная направленность государственной службы проявляется в том, что она выступает посредником между государством и субъектами гражданского общества (общественными, государственными, муниципальными организациями и учреждениями, гражданами). Анализ современной научной литературы показал, что в настоящие время существует многочисленное количество определений термина государственная служба. Ученые дают понятию государственная служба расширенное определение, которое включает в себя основы государственно-правового и социального институтов. К такому толкованию уже требуется комплексный подход, а также стоит использовать множество наук, таких как учения философии, политологии, социологии, экономической теории, экономики, социального менеджмента, государственного и муниципального управления, организации корпоративной культуры. Только с использованием этих наук, появляется возможность практическим способом изучить все тонкости, возникающие в работе управляющих органов, технологиях анализа сложностей, возникающих в работе госорганов, а также способы и средства, которые позволят разрешить конкретные проблемы аппарата власти. Заслуженный деятель науки России Ю.Н. Старилов, развивая свое значение термина "государственная служба", подходил к нему с очень широкой теоретической точки зрения. По его мнению, государственная служба - это не что иное, как реализация властными структурами государства поставленных перед ними кадровых управленческих функций. Это понятие также включает в себя и работу служащих, заработная плата которых исчисляется из государственного бюджета, а эти лица, в свою очередь, занимают должности в государственном аппарате на постоянной или временной основе.3 Известный российский ученый-правовед Ю.А. Тихомиров дал понятию государственной службы следующее определение. Государственная служба - это организация непрерывной профессиональной деятельности служащих, которые должны выполнять полномочия государственных органов и институтов публичной власти, так, Ю. А. Тихомиров акцентировал внимание на процессах устройства государственной службы. Он отметил, что непосредственная деятельность этих работников не входит в определение понятия «государственная служба».4 В ходе многоаспектного анализа мнений великих научных деятелей, представленных выше, становится очевидным, что Государственная служба направлена на реализацию задач и функциональных обязанностей государства руками государственных служащих, получающих вознаграждение за свой труд из государственной казны. В административном праве значение термина "государственная служба" объясняется двусмысленно. С одной стороны, как выполнение государственных функций служащими государственного аппарата (в том числе унитарными субъектами, государственными учреждениями). А с другой стороны, как непосредственная профессиональная деятельность служащих аппарата власти.5 Система государственной службы в Российской Федерации построена и функционирует в соответствии со следующими принципами: 1.федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2. законность; 3.приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; 4.равный доступ граждан к государственной службе; 5. единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; 6. взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; 7. открытость государственной службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; 8.профессионализм и компетентность государственных служащих; 9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических.6 Таким образом, государственная служба реализуется посредством сложной системы и структурированностью, основанной на юридически закрепленных принципах функционирования и разграничения должностных обязанностей и полномочий в соответствии с уровнем государственного управления и иными факторами. Внешняя среда оказывает непосредственное влияние на структуру государственной службы, однако куда большее влияние оказывают внутренние процессы, такие как методы осуществления и способы внедрения принципов деятельности. Военная служба как вид государственной службы Военная служба как вид федеральной государственной службы регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения обороны и безопасности России, и играет в жизни общества очень важную роль. Роль военной службы, масштабы и содержание данного вида федеральной службы определяются многими объективными и субъективными детерминантами. На состояние военной службы влияет развитие тактико-стратегической мысли в области обороны и обеспечения безопасности России, которое по данным разведки США позволяет говорить о серьезном военном потенциале Российской Федерации, освоение вооруженными силами России передовых военных технологий7, качественная подготовка личного состава, социально-психологическое состояние общества, взаимосвязи между военнослужащими и государством. Новая Конституция Российской Федерации потребовала коренного изменения многих ранее принятых законов и подзаконных актов. Данные реформы, новеллы законодательства затронули и регулирование, и организацию общественных отношений в сфере обороны и обеспечения безопасности, военной службы. В результате ранее указанных изменений были приняты следующие нормативно-правовые акты: Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. (в ред. от 1.04.2020г.) № 53-ФЗ, «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. (ред. от 1.03.2020г.) № 76-ФЗ.8 Необходимо также учитывать то, что в доктрине отечественной юриспруденции рассматриваются и исследуются вопросы, как правило, связанные с уголовной ответственностью военнослужащих, что затрудняет раскрытие содержания понятия «военная служба». В связи с вышеизложенным и исходя из того, что военная служба является институтом, обеспечивающим безопасность государства, представляется актуальным сформулировать понятие военной службы, выявить и определить ряд признаков, позволяющих отграничить военную службу от иных видов государственной службы. Прежде всего, необходимо обратить внимание на ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. ( в ред. 1.04.2020г.) № 53-ФЗ9, так как в рамках данной части статьи закреплено легальное толкование «военной службы». Военная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, законы исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях. Таковое толкование военной службы позволяет, лишь выделить некоторые существенные признаки, к которым относятся: во-первых, военная служба – особый вид государственной службы, во-вторых, военная служба неразрывно связана с институтом гражданства (подданства), в-третьих, военная служба – это особый вид государственной службы, исполняемой в особых структурных подразделениях Российской Федерации, но не в полной мере раскрывает содержание данного института. Чтобы раскрыть не только понятие, но и сущность военной службы, представляется целесообразным и необходимым обратиться к позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу. Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что военная служба - это особый вид государственной службы, непосредственно связанный с обеспечением обороны страны и государственной безопасности и, следовательно, осуществляемый в общественных интересах; лица, проходящие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, определяющие их правовой статус, а также содержание и характер обязательств государства по отношению к ним. В то же время Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что военнослужащий берет на себя бремя неукоснительного, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые подразумевают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья. Необходимо также обратить внимание на точку зрения Антипьева Н.В., в которой справедливо указывалось на необходимость построения определения понятия «военная служба», учитывающего различные категории военнослужащих: «военнослужащий, проходящий военную службу по призыву», «военнослужащий, проходящий военную службу по контракту», «курсант (слушатель) военного образовательного учреждения профессионального образования»10 Таким образом, можно сделать следующие основные выводы: 1. Военная служба является, с одной стороны, формой исполнения воинской обязанности, осуществляемой наряду со срочной службой, службой в резерве, службой офицеров по призыву, службой в запасе, а с другой – формой реализации гражданами Российской Федерации закрепленного в Конституции права на труд. 2. К числу особенностей военной службы можно отнести: правовое регулирование военной службы как комплексной отрасли законодательства нормами административного и военного права; приоритет военной службы перед иными видами государственной службы; детальность правового регулирования военно-служебных отношений; принципы военной службы; прохождение военной службы по контракту на должностях военной службы; воинские звания; высокая морально-психологическая устойчивость; нахождение военнослужащих вне политической борьбы, но не вне политики; аттестация, повышение квалификации и профессионально-должностная подготовка военнослужащих военной службы; материальное обеспечение военнослужащих; гарантии социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей; особенности в защите прав участников военно-служебных отношений. 3. Установленные отличия и особенности военной службы отражают ее сущность как особого вида государственной службы Российской Федерации, в основе которой лежит функциональная специфика профессиональной деятельности военнослужащих, выполняющих задачи в военной сфере обеспечения национальной безопасности средствами вооруженной борьбы с использованием военных методов. 4. Военная служба как вид государственной службы представляет собой особый вид профессиональной и компетентной служебной деятельности в целях исполнения конституционного священного долга по защите Отечества гражданами Российской Федерации, признанными годными по состоянию здоровья и физическому развитию к исполнению воинской обязанности по контракту на должностях военной службы, обладающими специальными знаниями и навыками для выполнения задач в военной сфере по защите Отечества в указанных законом государственных органах и организациях. Государственная гражданская служба В современных экономических условиях большее внимание уделяется системе развития государственной службы Российской Федерации – как одному из приоритетных направлений политики государства, и уровень эффективности деятельности гражданской службы зависит от профессионализма служебной деятельности гражданских служащих. Так, особую значимость приобретает указ президента РФ от 24.06.2019г. №288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы».11 Главный акцент в данной программе был поставлен на совершенствование порядка назначения на должности государственной гражданской службы РФ граждан России, государственных гражданских служащих РФ; стимулирование гражданских служащих к повышению эффективности своей профессиональной служебной деятельности, развитие системы государственных правовых и социальных гарантий на гражданской службе; внедрение новых форм профессионального развития гражданских служащих, в том числе предусматривающих использование информационно-коммуникационных технологий; ускоренное внедрение информационно-коммуникационных технологий в государственных органах в целях повышения качества кадровой работы. Кроме того, в последующие два года правительству необходимо оптимизировать структуру оплаты труда, без снижения ее уровня в рамках мер по совершенствованию системы оплаты труда государственных служащих. В документе отмечается, что это должно осуществляться путем постепенного увеличения доли должностного оклада в структуре этого содержания и соответствующего увеличения размера пенсии по выслуге лет. Совершенствование государственного аппарата любого государства включает в себя неотъемлемые показатели: количество государственных служащих и объем средств выделяемый на их содержание. Чтобы детально разобраться в существующей проблеме, необходимо понимать, что представляет собой государственная гражданская служба. Более полное определение содержится в ст. 3, 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.12 Государственная служба строится на основе принципов и механизмов ее организации и функционирования. Термин «принцип» переводится с латинского языка как начало, основание системы. Рассматривая принципы государственной гражданской службы, нам необходимо представлять основные идеи, конкретные положения о построении структуры, организацию и функционирование системы, а так же научно обоснованные практики государственной гражданской службы. Принципы государственной гражданской службы призваны определять правовое и организационное содержание, создание и функционирование государственной службы, устанавливать важнейшие и прочные связи в механизме государственного управления. Принципами гражданской службы, закрепленными в статье 4, 79-ФЗ являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. На сегодняшний день для решения проблем, препятствующих развитию государственной гражданской службы, предпринимаются и будут предприниматься меры по совершенствованию данной системы. Необходимо также уделить особое внимание вопросам кадровой политики в современной системе государственной гражданской службы. С целью повышения результативности и эффективности кадровой политики в системе государственной службы, особое внимание стоит уделять формированию резервов кадрового обеспечения, причем они должны быть взаимосвязаны между собой (это касается федеральных кадровых резервов с кадровыми резервами субъектов Российской Федерации). Эта мера даст возможность создания системы единого реестра профессиональных государственных гражданских служащих, а также использования разных кадровых технологий. Особенное внимание необходимо уделять проведению конкурсов по включению в кадровые резервы на государственной гражданской службе.13 Важно, кроме этого, необходимо заниматься созданием и внедрением методики работы с кадровым резервом на краткосрочные или среднесрочные перспективы, закрепляя при этом соответствующее положение в нормативных правовых проектах и программах по развитию государственной гражданской службы. Следует отслеживать постоянно изменяющиеся условия и искать лучшие методы, которые смогут приблизить совершенствование системы государственного гражданского управления. С этой целью необходимо регулярно проводить мониторинг всех протекающих процессов в системе государственного управления и незамедлительно совершенствовать систему государственной гражданской службы. В настоящее время система государственной гражданской службы нуждается в преобразованиях для избавления от существующих недостатков. Проблемы в данной системе существуют на законодательном и структурном уровнях, мешают функционированию системы государственной гражданской службы на нормальном уровне. Изначально основные положения, касающиеся содержания гражданской службы были отражены в федеральной программе под названием «Реформирование государственной службы Российской Федерации» от 2003-2005 годов и официально оформлены 19 ноября 2002 года Указом Президента РФ14, основная цель которой включала в себя укрепление вертикали власти, во многом следуя ей, не учитывала характер функциональных связей между элементами государственной власти, и как следствие, укрепление одних элементов и связей системы приводило к практически не понятому и почти не отслеживаемому разрушению других. К этой проблеме добавились: отсутствие на федеральном уровне системы необходимых нормативно-правовых актов; затягивание принятия ряда новых важнейших нормативно-правовых актов, что привело к затягиванию сроков реформы государственной службы и неурегулированности многих острых практических вопросов реализации уже принятых нормативных правовых актов; незавершенность системы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Таким образом, в настоящее время, учитывая современные особенности развития института государственной гражданской службы, необходимо уделять большое внимание повышению его эффективности в интересах государства и современного гражданского общества через показатели: численность государственных служащих и объем средств, выделяемых на их содержание. Постоянный поиск новых мер с целью совершенствования кадровой политики государственной гражданской службы с учетом российской и мировой практики. 4. Государственная службы иных видов Система и организация государственной службы Российской Федерации подверглись реформации в связи с началом действия Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».15 Существенные изменения произошли в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. (ред. от 23.05. 2016г.) № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», являющимся основном для всей области государственной службы. Из данного закона и других законодательных актов понятие «правоохранительная служба» было исключено. Статья 7, именовавшаяся как «Правоохранительная служба» утратила силу, а в статье 2 теперь изложено, что система государственной службы делится на государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов. Человеку, впервые обратившемуся к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» будет неясна приведённая формулировка статьи 2., поскольку в ней отсутствуют как определение понятия «государственная служба иных видов», так и перечисление видов этой службы. Так что же представляет собой служба иных видов? Уместно ли использование этого термина? Следует отметить, что в ранее упомянутом Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признания утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» применяется термин «федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью», заменяющий понятие «правоохранительная служба». Можно сделать вывод, что под государственной службой иных видов понимается служба лиц в государственном органе, связанном с правоохранительной деятельностью. Разумеется, сюда не входят военная и гражданская службы. Называя отличительные признаки правоохранительной деятельности, для начала стоит подчеркнуть, что это деятельность, заключающаяся в защите законных прав и интересов населения. Во-вторых, она имеет законную форму, отличающуюся конкретным и разумным порядком и последовательностью совершаемых действий. Также можно отметить, что исполняют её уполномоченные законом лица, имеющие определённый статус и властные полномочия. И, наконец, данная деятельность напрямую связана с использованием государственного принуждения. Можно сказать, что в законодательстве утверждается тот факт, что служба в отдельном органе представляет собой обособленный вид государственной службы. На сегодняшний день в России осуществляют свою деятельность следующие разновидности государственной службы: служба в органах внутренних дел; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная противопожарная служба МЧС России; таможенная служба; Государственная фельдъегерская служба РФ; служба в органах прокуратуры. Все указанные виды регулируются собственной нормативно-правовой базой, но, тем не менее, можно утверждать о присутствии схожих особенностей. Например: обязательное осуществление только на должностях государственной службы; особые компетенции органов, в которых осуществляется данная служба - служебные условия, связанные с риском; особые принципы устройства службы; специфические особенности профессиональных задач и функций; обязанности, связанные с защитой и охраной жизни людей, обеспечением прав, интересов и безопасности населения, установлением порядка; дисциплинарные уставы и положения, содержащие условия службы; особое денежное обеспечение; особенности поступления, прохождения и прекращения службы; условия и порядок присвоения специальных званий, проведение аттестации, квалификационного экзамена; привлечение к ответственности.16 Вышесказанное подтверждается тем, что государственные служащие приведённых ранее служб в общем занимаются правоохранительной деятельностью. Нельзя оставить без внимания тот факт, что в Федеральном законе № 58-ФЗ нет четкого определения иных видов государственной службы. Данный закон лишь указывает на другие устанавливающие и регулирующие их федеральные законы. Статус государственного служащего также определяется соответствующим законом той государственной службы, которую он проходит. На основании прошлой версии закона «О системе государственной службы Российской Федерации» виды государственной службы внедрялись посредством редакции данного закона. Государственная служба иных видов относится к федеральной службе согласно закону. Итак, согласно современной видоизменённой версии закона № 58-ФЗ государственная служба может включать в себя те виды государственной службы, имеющие соответственные федеральные законы.17 В содержание соответствующих видам государственной службы законах должны входить определение вида, условия и порядок поступления, прохождения и прекращения службы. Также особенности присвоения званий и классных чинов, характерных для каждого вида. В отечественном законодательстве на данный момент указанным выше положениям соответствуют лишь 2 закона. Это Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. От 01.04.2020) «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые являются основной правовой базой для военной и гражданской служб соответственно. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»18, является единственным законом, который прописывает принадлежность соответствующей службы к одному из её видов. Ни в одном другом законе, которым обеспечивается прохождение службы в определённом государственном органе, нет отсылки на отношение данного закона к какому-либо виду, включая «иной». На основе изложенного можно сделать вывод, что в Российском законодательстве помимо военной, гражданской и таможенной служб других не существует. Разумеется, это лишённое смысла предположение, так как иные виды существуют в реальности. Причины такого несоответствия законодательства действительности достаточно глубоки. В базовом для всей системы государственной службы законе прописано, что понятие «правоохранительная служба» может использоваться лишь после принятия и вступления в силу федерального закона. Работа над законопроектом, регламентирующим правоохранительную службу, велась на протяжении 10 лет, но так и не была завершена по причине того, что он был отозван Президентом Российской Федерации. Однако следует отметить тот факт, что нормативно правовых актов, регулирующих статус сотрудников, не существует. Данные вопросы регулируются в нормативных актах, регламентирующих организационно правовые основы деятельности отдельных правоохранительных органов. Таким образом, в настоящее время основным признаком государственной службы является ее прохождение в государственном органе, к компетенции которого относится осуществление правоохранительной деятельности. Естественно при этом, государственная служба иных видов не является гражданской или военной. В правовой литературе высказывается несколько точек зрения о способах разрешения проблем правового регулирования статуса государственных служащих правоохранительных органов. Одни правоведы предлагают принятие специального закона, другие поддерживают необходимость изменений в действующих федеральных законах, регламентирующих статус отдельных видов правоохранительных органов. Рассуждая о том, чтобы в законодательстве Российской Федерации должно быть создано единство правовых и организационных основ государственной службы в правоохранительных органах. Наиболее перспективным в данном случае представляется разработка и принятие отдельного федерального закона, регламентирующего правоохранительную службу. Более того, необходимым с точки зрения юридической техники для восполнения пробелов в законодательстве является разработка и принятие федерального закона, регламентирующего правоохранительную деятельность и закрепляющего систему правоохранительных органов. В случае создания последнего, положения о государственной службе в данных органах могут быть включены в его текст в качестве отдельного раздела. Заключение Государственная служба Российской Федерации является сложным, комплексным, социальным, и организационным институтам, и в той же мере необходимым элементом российского государственного управления и политической сферы. Наиболее важными методами повышения результативности государственной службы являются разработка и продвижение в жизнь задач, обеспечивающих эффективность профессиональной служебной деятельности государственных служащих. В связи с изложенным можно сформулировать следующие выводы: Необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовых основ государственной службы. Нужно увеличивать возможности повышения правового положения государственного аппарата, контролирующего государственную службу, устанавливать четко сформулированные порядки, обеспечивающие связь должностных перемещений государственных служащих с результатами профессиональной деятельности, квалификаций и использования необходимых умений. Государственная служба как современный государственно-правовой комплекс должна иметь всегда положительные стороны, быть развитой по правовой основе, четко организованной, общественно доступной, соединяющей государство и общество как неразрывные элементы. Существование правильно развитого в современности нормативно правового государства требует создания необходимой системы органов государственной власти и соответственно подчиняющейся ей государственной службы, которые будут выполнять функции государства в нынешних экономических, политических и общественных условиях, развивать экономику и социальное общество. Государственная служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета. Она призвана решать огромный комплекс задач: обеспечивать единство законодательного процесса и императивов правоприменения в работе над документами; профессионального сопровождения формирования правового поля при осуществлении целей и задач государства; создания политически и юридически благоприятных условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов. От того насколько эффективно развитым будет наш государственный аппарат, насколько прописанные и продуманные решения будут осуществлять государственные служащие, будет в основном зависеть будущее нашей страны, наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба. Необходимо вновь пересмотреть имеющийся отечественный и международный опыт в сфере совершенствования и эффективности государственной службы и сделать соответствующие выводы. Список использованной литературы Нормативно-правовые акты: 1. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – №22. – ст. 2063 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. (ред. от 1.03.2020г.) № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"// СПС КонсультантПлюс. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. (в ред. от 1.04.2020г.) № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. – 1998. – №13. – ст. 1475. Указ Президента РФ от 24.06.2019 N 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы"//СПС КонсультантПлюс. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. (ред. от 16.12.2019г.) № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – №31. – ст. 3215. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" (ред. от 12.12.2005г.)//СПС КонсультантПлюс. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2010. – №48. – ст. 6252. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. (ред. от 16.12.2019г.) № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – №30. – ст. 3516. Учебная и научная литература: Антипьева Н.В. К вопросу о понятии «военнослужащий» // Право в Вооруженных Силах. 2013. - № 1. - С. 107 - 112. Грищенко Н. Российская армия в 2017 году получит новые системы залпового огня // Российская газета от 16.09.2016г. URL: https://rg.ru (дата обращения 28.10.2017г.); Григорьев Д. На Балтийский флот пришел новый «Раптор» // Российская газета от 31.10.2017г. URL: https://rg.ru (дата обращения 31.10.2017г.) Козбаненко, В.А. Иные виды государственной службы – правоохранительная служба: закон и доктрина / В.А. Козбаненко // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 9 (94). – URL https://cyberleninka.ru/article/n/inye-vidy-gosudarstvennoy sluzhbypravoohranitelnaya-sluzhba-zakon-i-doktrina. Кочетков А. В. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров. М.: Феникс 2014. 235 c Музафарова, Л.Ш. Служба в правоохранительных органах как вид государственной службы / Л.Ш. Музафарова // Молодой ученый. – 2016. – №1. – С. 823-825. – URL https://moluch.ru/archive/105/24831/. Овсянко Д. Н. Государственная служба Российской Федерации: учеб.пособие. М.: Феникс, 2008. 148 c. Старилов Ю. Н. Служебное право. М.: ПроффПресс, 2013. 241 c. Суптело Н.П. Проблемы использования человеческого капитала в экономике России // Инновационное развитие России: условия, противоречия, приоритеты: материалы IX Международной научной конференции 28 марта 2013 г. / отв. ред. Руденко Ю.С., Семенов А.В. Ч. 1. – М.: Новые печатные технологии, 2013. – С. 151–154. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Наука, 2016. 406 с. 1 Кочетков А. В. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров. М.: Феникс 2014. 235 c 2 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – №22. – ст. 2063 3 Старилов Ю. Н. Служебное право. М.: ПроффПресс, 2013. 241 c. 4 Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Наука, 2016. 406 с. 5 Овсянко Д. Н. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Феникс, 2008. 148 c. 6 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – №22. – ст. 2063 7 Грищенко Н. Российская армия в 2017 году получит новые системы залпового огня // Российская газета от 16.09.2016г. URL: https://rg.ru (дата обращения 28.10.2017г.); Григорьев Д. На Балтийский флот пришел новый «Раптор» // Российская газета от 31.10.2017г. URL: https://rg.ru (дата обращения 31.10.2017г.) 8 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. (ред. от 1.03.2020г.) № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"// СПС КонсультантПлюс. 9 Федеральный закон от 28 марта 1998 г. (в ред. от 1.04.2020г.) № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. – 1998. – №13. – ст. 1475 10 Антипьева Н.В. К вопросу о понятии «военнослужащий» // Право в Вооруженных Силах. 2013. - № 1. - С. 107 - 112. 11 Указ Президента РФ от 24.06.2019 N 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы"//СПС КонсультантПлюс. 12 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. (ред. от 16.12.2019г.) № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – №31. – ст. 3215. 13 Суптело Н.П. Проблемы использования человеческого капитала в экономике России // Инновационное развитие России: условия, противоречия, приоритеты: материалы IX Международной научной конференции 28 марта 2013 г. / отв. ред. Руденко Ю.С., Семенов А.В. Ч. 1. – М.: Новые печатные технологии, 2013. – С. 151–154. 14 Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" (ред. от 12.12.2005г.) 15 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2010. – №48. – ст. 6252. 16 Музафарова, Л.Ш. Служба в правоохранительных органах как вид государственной службы / Л.Ш. Музафарова // Молодой ученый. – 2016. – №1. – С. 823-825. – URL https://moluch.ru/archive/105/24831/. 17 Козбаненко, В.А. Иные виды государственной службы – правоохранительная служба: закон и доктрина / В.А. Козбаненко // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 9 (94). – URL https://cyberleninka.ru/article/n/inye-vidy-gosudarstvennoy-sluzhbypravoohranitelnaya-sluzhba-zakon-i-doktrina. 18 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. (ред. от 16.12.2019г.) № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – №30. – ст. 3516. |