РЕФЕРАТ. КОНСТИТУЦИОННОЕ.РЕФЕРАТ.КОНОНЕЦ. Понятие конституционного контроля. Основные системы конституционного контроля
 Скачать 29.43 Kb.
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» ДИСЦИПЛИНА КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РЕФЕРАТ на тему «Понятие конституционного контроля. Основные системы конституционного контроля» Выполнила: Кононец Ксения Андреевна Направление: Юриспруденция 2022 Омск СОДЕРЖАНИЕ 2 ВВЕДЕНИЕ 2 Понятие конституционного контроля 5 Основные системы конституционного контроля 7 Формы осуществления конституционного контроля 9 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12 ВВЕДЕНИЕ В большинстве действующих конституций стран мира упоминается либо контрольный, либо надзорный орган, обеспечивающий верховенство закона, что доказывает равенство при соотношении понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор». Однако, по мнению некоторых ученых, конституционный контроль и конституционный надзор необходимо разграничивать по признаку наделения инициативой возбуждения проверки конституционности законов и иных актов. Проверка конституционности актов по собственной инициативе – прерогатива органов конституционного надзора, органы же конституционного контроля начинают производство только по обращению управомоченных субъектов и связаны при этом предметом обращения [1]. Современная доктрина располагает совокупностью определений понятия конституционного контроля. За рубежом в силу признания за рассматриваемым институтом эффективного средства в обеспечении верховенства основного закона, деятельность по осуществлению конституционного контроля называется контролем конституционности законов, контролем конституционности права и др. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в научной среде не существует четко-сформулированных определений для понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор». В научной и учебной литературе чаще всего встречается отождествление данных категорий. В российском законодательстве определение конституционного контроля представлено через описание деятельности Конституционного Суда РФ, а термин «конституционный надзор» вовсе отсутствует. Особый научный интерес вызывает различие форм осуществления конституционного контроля и надзора в России и зарубежных государствах, а также различие российской и зарубежных моделей организации конституционного контроля и надзора. Целью данной работы является исследовать сущность понятия конституционного контроля и его основные системы конституционного контроля. Исходя из цели можно выделить следующие задачи: Определить понятие конституционного контроля; Проанализировать основные системы конституционного контроля; Выделить формы осуществления конституционного контроля. Понятие конституционного контроля Понятие «конституционного контроля» зачастую отождествляется с понятием «конституционный надзор», однако «контроль» и «надзор» - термины не идентичные. В законодательной и правоприменительной практике вопрос относительно соотношения понятий «надзор» и «контроль» является дискуссионным, несмотря на сходство по синонимическому признаку. Так, в Толковом словаре В. И. Даля «контроль» определяется как «проверка чего-либо», а глагол «надзирать» является синонимом термину «присматривать» [2]. Толковый словарь С. И. Ожегова сходным образом определяет значение этих терминов. Так, понятие «контроль» означает «проверку, наблюдение с целью проверки», а понятие «надзор» — наблюдение с целью присмотра, проверки» [3]. Наиболее распространенное мнение, связанное с понятием «контроль», определяет его как систему наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров. Отдельные авторы именуют эту деятельность как контроль, ряд авторов как надзор, а другие авторы называют эту деятельность контрольно-надзорной. Вышеперечисленные позиции свидетельствуют об отождествлении рассматриваемых понятий, так как различия между ними условные. И контроль, и надзор — это наблюдение, проверка чьей-то деятельности и реагирование в случае выявления в ней отклонения. Другая точка зрения устанавливает, что правовая природа этих понятий различна. Аргументом, подтверждающим правоту данной позиции, выступает тот факт, что контроль в определенной мере присущ всем органам государственной власти, в частности судам, в том числе и Конституционному Суду РФ, тогда как надзор осуществляет только специально уполномоченный на эту деятельность субъект. Для того чтобы выяснить, что понимают ученые-конституционалисты под конституционным контролем, необходимо, прежде всего, выяснить, что представляет собой государственный контроль. Контроль представляет собой определенную систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров [4]. Государственный контроль как таковой характеризуется определенными признаками: Отношения между контролирующим объектом и субъектом находятся в подчиненности (в ряде случаев подконтрольности); Объектом государственного контроля как правило, выступает законность, а также целесообразность действий контролируемого; Органы контроля зачастую наделены особым правом отменять решения контролируемого; В случаях, предусмотренных законом к контролируемому объекту могут применяться меры административного воздействия. Несмотря на множественность и многогранность определений данного понятия, следует отметить, что в силу неполноты раскрытия понятий, а в частности, не раскрытия в полной мере стадий конституционного контроля, — проверки, выявления, констатации, устранения несоответствий актов конституции, с учетом вышеизложенного, логично предположить, что целесообразнее под конституционным контролем в полной степени нужно понимать деятельность компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативно-правовых актов конституции, законам, в ходе, которой данные органы полномочны, отменять обнаруженные несоответствия. С.А. Авакьян определяет конституционный контроль несколько иначе — это осуществляемая государственными органами деятельность, направленная на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов [5]. Конституционный контроль выступает одной из форм защиты Конституции РФ. В частности, данное положение конкретизируется в ч.2. ст. 125 Конституции РФ, в которой прямо указывается, что Конституционный Суд РФ, выступает субъектом, уполномоченным осуществлять конституционный контроль. Исходя из нормы ч.2. ст. 125 Конституции РФ, следует отметить, что в настоящее время данный вид контроля является особым видом охраны и защиты конституции. Специфичность конституционного контроля объясняется тем, что данный контроль обеспечивается в первую очередь, беспристрастностью и объективностью, а во-вторых, отделением судебной власти от других, в особенности от судебной и законодательной видов власти. Сущность конституционного контроля заключается в решении следующих задач: 1) в установлении конституционности правовых актов органов государственной власти, т. е. соответствия юридических актов и действий органов государства на предмет Конституции; 2) в признании неконституционного акта недействительным. Основные системы конституционного контроля Конституционный контроль – особый вид государственной деятельности, который призван обеспечить верховенство Конституции РФ перед другими нормативно-правовыми актами, а также осуществлять проверку соответствия законов и иных нормативных актов самой Конституции РФ. Выполнение этой функции государство возлагает на соответствующие органы. Так, к примеру, эту деятельность в США, Норвегии, Японии выполняют суды общей юрисдикции, во Франции – Конституционный совет, а в Австрии, ФРГ, Италии и России – специальные конституционные суды. По своему содержанию конституционный контроль сводится к следующему: 1) проверке соблюдения процедуры принятия законов; 2) проверке содержания законов и других нормативных актов на их соответствие конституции; 3) обеспечению верховенства конституции перед другими нормативно-правовыми актами и т.д. В Российской Федерации конституционный контроль в пределах своей компетенции осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, органы государственной власти (законодательной и исполнительной) субъектов РФ, суды общей юрисдикции, прокуратура. Однако судебный конституционный контроль находится в ведении исключительно Конституционного суда РФ. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, а судебная власть – посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный суд РФ входит в судебную систему РФ и как судебный орган конституционного контроля осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Значение конституционного контроля для отечественного судопроизводства заключается в том, что конституционный контроль: · осуществляет защиту основ конституционного строя РФ; · осуществляет защиту основных прав и свобод человека и гражданина в РФ; · обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей территории Российской Федерации. В систему органов специального контроля входит Конституционный Суд РФ, деятельность которого находит свое воплощение в форме конституционного судопроизводства. Отличительной чертой специализированного контроля является то, что ему принадлежит исключительное право принятия окончательных решений в сфере контроля конституционности нормативных актов [5]. Формы осуществления конституционного контроля Конституционализм как один из важнейших принципов демократии исходит из предположения о том, что нормы писаной конституции обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права. Функция конституционного контроля и надзора состоит в поддержании и обеспечении конституционной законности. Впервые была применена Верховным судом США под председательством Д. Маршалла в 1803 г. в решении по делу "Мэрбери против Мэдисона". Виды конституционного контроля: – децентрализованный (американский). Конституционный надзор осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина, Мексика, Дания, Норвегия, Канада, Австралия, Индия, Япония); – централизованный (европейский). Конституционный надзор осуществляется специальными квазисудебными органами, которые не входят в систему судов общей юрисдикции (Германия, Австрия, Италия, Франция). К данному типу относятся и мусульманские страны. По своему содержанию конституционный надзор может быть: формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия нормативно-правых актов); материальным (проверяется содержание нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции). Формы конституционного контроля. 1. По времени проведения: – предварительный конституционный контроль – предполагает проверку конституционности законов на стадии их прохождения через парламент (Швеция, Финляндия, Канада); – последующий конституционный контроль – проверке на конституционность подвергаются законы, промульгированные и вступившие в юридическую силу (США, Италия, Германия). В некоторых странах (Франция, Ирландия, Никарагуа, Панама) применяются обе формы. 2. По порядку инициирования: – обязательный – осуществляется субъектами конституционного контроля в соответствии с конституцией государства либо на основании специального закона (Германия); – факультативный – осуществляется только по инициативе управомоченного субъекта (Франция). Кроме вышеуказанных форм конституционного контроля в науке конституционного права выделяют: – постановляющий и консультативный контроль (по правовым последствиям); – внутренний и внешний (в зависимости от соотношения органа, принявшего акт, и органа, осуществляющего функцию конституционного контроля); – обязательный и факультативный (по порядку инициирования); – абстрактный и конкретный (по основанию проведения); – материальный и конституционный контроль (по предмету проверки). Опираясь на нормы ч.2. ст. 125 Конституции РФ, можно выделить следующие объекты конституционного контроля: законы, акты органов исполнительной власти, действия должностных лиц, споры о компетенции между органами государственной власти, акты органов местного самоуправления, а также как следствие пробелы в правовом регулировании. В качестве субъектов конституционного контроля ученые — конституционалисты выделяют органы общего и специального конституционного контроля. Первоначально первым органом общего конституционного контроля был парламент, основная функция которого сводилась к принятию законов, что, по сути, представляет собой предварительную форму контроля. Несмотря на важность осуществляемых функций парламента по конституционному контролю, следует отметить, что парламент не полномочен в полной мере осуществлять контроль в силу установившегося в государстве принципа разделения властей и четкого отграничения законодательной власти от судебной [6]. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, определение понятия конституционного контроля являлось бы более точным, если бы содержало, в том числе, признак проведения экспертизы соответствия конституционным нормам нормативных правовых актов. Конституционный контроль – особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. Без конституционного контроля, важнейшей составляющей современного демократического конституционного государства, невозможно обеспечение конституционной законности, верховенства Основного закона, а сама Конституция останется не более чем декларацией принципов. Обеспечение конституционной законности, повышение эффективности конституционного законодательства в стране во многом зависят от своевременного и полного исполнения решений Конституционного суда правотворческими органами. Решения Конституционного суда РФ играют важную роль в законотворчестве и правоприменительной практике Российской Федерации. Следует отметить, что встречающиеся трудности с их исполнением в целом не носят концептуального характера [7]. Посредством контроля выявляются конституционные правонарушения в виде принятия нормативно-правовых актов, не соответствующих Конституции РФ и российскому конституционному законодательству, проводится корректировка, изменение правовых норм. Важнейшая задача контроля в этой связи – предупреждение нежелательных последствий, формирование единого правового пространства и, как следствие, повышение эффективности российского конституционного законодательства. Список использованной литературы Остапович, И.Ю. Специализированный конституционный контроль и надзор / И.Ю. Остапович // Российский юридический журнал. 2008. № 3. – С. 22–24. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Тсрра, 1994. Т. 2.С. 153, 401. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / под ред. М. Ю. Шведовой. — М., 1997. – С. 237, 303. Чекрыга, М. А. Понятие и правовая природа конституционного контроля / М. А. Чекрыга // Серия «Право». 2010. № 38. – С.109–112. Авакьян, С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. М.: Юстицинформ, 2015. – С. 293. Козлова, Е. И., О. Е. Кутафин. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М.: Проспект: Велби, 2006. — 603 с. Гусейнова, С. Ф. Понятие конституционного контроля, его особенности / С. Ф. Гусейнова // Молодой ученый. 2016. № 3 (107). — С. 681-684. Малявкина, Н.В. Теоретико-правовые аспекты органа публичной власти в российской федерации//Среднерусский вестник общественных наук. 2011. № 4. С. 124–130. |