Понятие коррупции. Понятие коррупции
 Скачать 15.63 Kb.
|
|
Понятие коррупции Проблема коррупции в системе государственного управления является одной из наиболее актуальных и болезненных, причем распространена она практически повсеместно. В подавляющем большинстве государств она входит в перечень тяжких преступлений, функционирует в силу этого тайно, что затрудняет ее изучение. Как важнейшее зло, получившее, однако, большое распространение в мире, коррупция не может не быть предметом активного изучения. Практически все социальные науки находят в ней аспекты для анализа. В экономике коррупция рассматривается как фактор, увеличивающий издержки производства, а также как один из институтов, формирующих теневой сектор экономики. Юриспруденция сосредотачивается на вопросах противодействия коррупции, ее выявления и наказания за соответствующие преступления. Психология рассматривает коррупцию как разновидность девиации, выясняя субъективные характеристики личности, которая может пойти на нарушение закона. Культурология и история анализируют истоки коррупции как социального явления в условиях развития различных типов общества. Однако именно социология рассматривает коррупцию как целостное социальное явление, которое имеет свои истоки, причины и последствия, значимые не только для одного человека, но и для общества. Сам термин "коррупция" берет свое начало от латинского, что приблизительно можно перевести как "порча, упадок, развращение". В Толковом словаре С. И. Ожегова коррупция трактуется как "подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей"[1]. В Иовом энциклопедическом словаре под коррупцией понимается "преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения"2. В Законе о противодействии коррупции оба словарных значения объединены, что позволяет сформулировать следующее юридическое определение. Коррупция — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Таким образом, коррупция представляет собой негативную форму де-виантного (отклоняющегося) поведения, суть которого заключается в использовании доступных субъекту властных полномочий для выполнения действий или принятия решений, противоречащих законодательству и интересам общества, но способных принести прямую или косвенную материальную выгоду этому субъекту. Коррупционными можно признать такие действия должностных лиц, когда они: 1) используют свои полномочия, возможности или социальное положение для совершения запрещенных законом действий (например, для предоставления льгот тем, кто не имеет на них права); 2) за счет личных связей принимают решение в сфере, управление которой не входит в их обязанности и полномочия (например, руководитель органа государственной власти издаст приказ, касающийся деятельности коммерческой организации); 3) выполняют свои обязанности только за дополнительное материальное вознаграждение или доступ к благам (взятка или подкуп); 4) принимают решения, напрямую не запрещенные законодательством, но связанные с интересами аффилированного с ними лица — родственника, одноклассника, коллеги по работе и т.п., и поэтому противоречащие интересам общества (например, назначение на вакантную должность члена семьи при наличии более квалифицированных кандидатов); 5) не выполняют свои обязанности, препятствуя доступу к ресурсам других субъектов экономики, помимо аффилированных с ними. Выделяют следующие формы коррупционного поведения[2]: — взяточничество — получение незаконного материального вознаграждения за свое служебное положение или в связи с занимаемой должностью, а также предложение подобного вознаграждения. Эта форма является наиболее распространенной и чаще всего ассоциируется с коррупцией. Взятка может быть пряной, когда денежные средства и материальные блага передаются напрямую чиновнику или руководителю предприятия, и косвенной, когда лицо, претендующее на получение доступа к ресурсам, за свой счет или за счет своей организации оплачивает товары или услуги, которые фактически получает чиновник или руководитель, принимающий решение (например, чиновник пользуется автомобилем, который находится на балансе коммерческой организации); — фаворитизм — передача права принимать управленческие решения лицу, не имеющему на это полномочий в соответствии с должностным распределением обязанностей, но получившему личное расположение лица, которое уполномочено принимать эти решения. Фаворитизм часто встречался в абсолютных монархиях, когда фактически управление государством передавалось фавориту (Эрнст Бирон при императрице Анне Иоанновне или герцог Лерма при Филиппе III Испанском). Выделяют два его типа: непотизм — кумовство, предоставление протекции родственникам и свойственникам и кронизм, когда фаворит выбирается из числа близких друзей (одноклассников, друзей детства и т.п.). Некоторые авторы выделяют также трайбализм — оказание покровительства по принципу землячества или единства национальности. Фаворитизм обусловлен стремлением руководителя формировать кадровый состав организации, опираясь не на принцип профессионализма, а на личную преданность; — незаконная поддержка и финансирование политических, религиозных или общественных структур — использование служебного положения для активной политической борьбы либо предоставления преференций отдельным общественным группам ("административный ресурс"). В Российской Федерации эта форма распространяется только на органы государственной власти и местного самоуправления, так как чиновники обязаны соблюдать беспристрастность по политическому, религиозному и иным признакам. В США, напротив, эта форма в большей степени относится к коммерческим организациям, которые стараются за счет поддержки политических или общественных движений повысить свой лоббистский потенциал; — использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам ("блат") — пассивная форма коррупции, когда должностное лицо не инициирует получение материальной выгоды. Коррупционером в данном случае является тот, кто обращается к должностному лицу с предложением оказать ему преференции, пользуясь неформальными сетями. К сожалению, законодательно установить ответственность за подобное поведение практически невозможно. Все формы коррупции обусловлены одним фактом — стремлением людей, имеющих властные полномочия, использовать свою должность как источник материального обогащения или незаконного карьерного продвижения. Коррупция распространена как в государственных и муниципальных органах, так и в коммерческих и общественных организациях; как в производственной сфере экономики, так и в сфере социального обеспечения, предоставления услуг и др. Это — деструктивные социальные отношения, способствующие закреплению противоправных связей и практик в ущерб индивидуальным, общественным и государственным интересам. |