Понятие, структура и виды административноправовых норм
 Скачать 17.76 Kb.
|
|
Понятие, структура и виды административно-правовых норм ВведениеАдминистративное право, как наука, как отрасль права и как учебная дисциплина постоянно находится в развитии. Изменяются как отдельные нормы, так и содержание институтов, без которых не обойтись науке административного права. Актуальность данной темы подтверждается тем, что на сегодняшний день вопросы, связанные с нормами административного права занимают одно из важных мест в системе административного права. Изучение данной темы обусловлено необходимостью детального рассмотрения и изучения особенностей структуры, особенностей административно-правовых норм, их видов и отношениями, которые они регулируют, определение их места в механизме административного права и правоотношений, что способствует развитию научного компонента и может иметь практические результаты, которые связаны с улучшением нормативно-правовой базы. Административно-правовые нормы представляют собой правила поведения, установленный на государственном уровне, созданные с целью урегулировать общественные отношения в сфере государственного управления, устанавливают правовой режим взаимоотношений между субъектами государственного управления, а также местного самоуправления, порядок осуществления организационно-управленческой деятельности, определяют содержание прав, обязанности граждан в области исполнительной власти, а также гарантии по их реализации. Несмотря на актуальность и значимость данной темы, на практике часто возникают проблемы с правильным пониманием и толкованием понятия и особенностей административно-правовых норм. Целью работы является изучение особенностей административно-правовых норм. Предмет исследования – административно-правовые нормы. Объект исследования – понятие административно- правовых норм, их особенности, виды, структура. В данной работе ставятся такие задачи: рассмотреть понятие и особенности административно-правовых норм, их структуру и классификацию. Структура работы включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух теоретических вопросов, заключение и список использованной литературы. Понятие административно-правовой нормы и ее структураНорма права является структурной единицей права. Административно-правовым нормам присущи все характеристики общих норм, составляющих правовую систему. Вместе с тем они имеют ряд отличительных особенностей, что обусловлено спецификой регулируемых административным правом отношений. Свою реализацию административное право находит именно в правовых нормах. Как указано в Приказе Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. N 88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Административно-правовые нормы — установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Административно-правовые нормы имеют следующие особенности: Административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной власти. Они имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За нарушение административно-правовых норм наступает административная ответственность. В некоторых случаях может наступать дисциплинарная ответственность. Иногда административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Такое регулирование наблюдается в области земельного, финансового, природоохранного, трудового права и пр. С помощью административных норм может осуществляться и защита норм указанных отраслей права. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.27 КоАП). Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в ходе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными. Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами. Административно-правовая норма имеет традиционную структуру: Гипотезу — условие действия нормы. Диспозицию — само правило поведения (предписания, запреты и дозволения). Санкцию — меры административного или дисциплинарного воздействия (поощрения и наказания). Виды административно-правовых нормМожно провести различную классификацию административно-правовых норм в зависимости от оснований, которые лежат в основе проводимой классификации. Проблема классификации административно-правовых норм хорошо исследована в юридической литературе и изучена мноими правоведами. 1. Наиболее традиционна классификация норм на: а) материальные, закрепляющие комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административных отношений (их правовой статус), порядок взаимодействия и функционирования субъектов исполнительной власти и т.д.; б) процессуальные, регламентирующие процедуру реализации прав и обязанностей участников административных отношений, установленных материальными нормами. 2. В зависимости от содержания выделяются следующие административно-правовые нормы: а) обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в установленных рамках. Например, создаваемое юридическое лицо обязано пройти государственную регистрацию; б) запретительные, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий. Например, запрещается нарушать правила дорожного движения; в) уполномочивающие (дозволительные), т.е. предоставляющие возможность лицу действовать по своему усмотрению, хотя и в установленных рамках. Например, во многих нормах предусматривается право гражданина обжаловать действия (бездействие) должностных лиц. И каждый гражданин сам решает, воспользоваться этим правом или нет. Если он решает воспользоваться, то должен это сделать в определенном порядке и в установленные сроки; г)стимулирующие, обеспечивающие должное поведение субъектов отношений с помощью различных средств материального, морального и иного воздействия; д) рекомендательные, т.е. дающие возможность поиска наиболее целесообразных вариантов решения поставленных задач. Например, рекомендации по организации наиболее эффективной работы различных структур в системе исполнительной власти. 3. По адресу выделяются административно-правовые нормы, регулирующие: а) административно-правовой статус гражданина; б) административно-правовой статус коммерческих организаций; в) административно-правовой статус общественных объединений и иных некоммерческих организаций; г) административно-правовой статус органов исполнительной власти; д)административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений; е) административно-правовой статус государственных служащих; ж) различные вопросы организации и деятельности звеньев исполнительной власти. 4. По масштабу действия административно-правовые нормы классифицируются на: а) федеральные нормы; б) нормы субъектов РФ; в) нормы местного самоуправления. 5. По объекту регулирования административно-правовые нормы подразделяются на: а) общие, регламентирующие наиболее важные стороны административного регулирования и имеющие широкое применение. Такие нормы направлены на все сферы и отрасли государственного управления; б) межотраслевые, регламентирующие все или несколько отраслей государственного управления, имеющие при этом специальный характер. Например, административные нормы, имеющиеся в таможенном законодательстве; в) отраслевые, регулирующие управленческие отношения, возникающие в определенных отраслях исполнительной власти. 6. По действию во времени: а) срочные, для которых определен срок действия; б) бессрочные, т.е. срок их действия не указан и они действуют до отмены компетентным органом. Классификация административно-правовых норм может быть проведена и по другим основаниям |