семинар экологическое право. семинар. Порядок эксплуатации и охраны природных объектов
 Скачать 63 Kb.
|
|
Вопрос 1. Объекты экологических правоотношений и их правовой режим Под объектами экологических правоотношений понимается то, по поводу чего складываются данные правоотношения. Поскольку правоотношения складываются либо по поводу каких-либо объектов материального мира, либо по поводу определенного порядка, в экологических правоотношениях выделяются: - природные объекты в виде их элементов, целостных объектов, природных комплексов и окружающей природной среды в целом - порядок эксплуатации и охраны природных объектов. Природные объекты как объекты экологических правоотношений характеризуются: — естественным характером происхождения данных объектов, который порождает возникновение таких видов экологических правоотношений, как отношения по ведению кадастра недвижимости (в части отдельных компонентов природной среды), реестров, мониторинга и др.; — существованием природных объектов в естественных экологических связях. Объективные законы природы накладывают на правоотношения отпечаток действия. Например, обязанность субъектов экологических правоотношений при осуществлении хозяйственной деятельности и размещении производственных объектов обеспечивать сохранность миграционных путей диких животных отражает объективный закон природы, который заключается в сезонных перемещениях видов дикой фауны. В качестве объектов экологических правоотношений природные объекты подразделяются: — на природные объекты, характеризующиеся однородными свойствами (земли, воды, леса, недра, дикая фауна). В силу однородности этих объектов, а также отношений, складывающихся по их поводу, экологические правоотношения можно подразделить на земельно-правовые, водноправовые и т.д. Причем в каждой из образованных таким образом систем законодательства (земельное, водное и др.) имеется основополагающий нормативный правовой акт (ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и др.); — природные комплексы (например, отношения, касающиеся особо охраняемых природных территорий, регулируются Законом об особо охраняемых природных территориях; лечебно-оздоровительных местностей — Законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах); — окружающую среду в целом, которая выступает объектом экологических правоотношений при определенных видах антропогенного воздействия на нее. В частности, предусмотрены меры правового воздействия в случаях превышения предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду и т.п. Порядок эксплуатации и охраны природных объектов может быть: — порядком эксплуатации природных объектов, при котором устраняется возможность природоохранительных нарушений. Например, лимитирование водопотребления и водоотведения предотвращает истощение и загрязнение водоемов; — порядком охраны природных объектов, при котором достигается цель, продиктованная необходимостью этой охраны. Так, введение ограничений на использование отдельных природных объектов в целях охраны окружающей природной среды позволяет достичь той или иной цели, стоящей в данный момент и в конкретной местности. Объекты экологических правоотношений первого вида можно назвать материальными, второго — юридическими (последние представляют собой законность и правопорядок в экологических правоотношениях как главную цель эколого-правового режима). Особенности объектов экологических правоотношений оказывают влияние на содержание данных правоотношений, основу которого составляют правомочия субъектов. Так, в зависимости от степени нарушения почвенного покрова земли землепользователь обязан принять противоэрозионные мероприятия (если почва поражена эрозией), почвенно-восстановительные или рекультивационные (если допущено механическое нарушение этого покрова) либо мелиоративные (если ухудшились природные свойства почв). Особенности объектов экологических правоотношений служат главным критерием отграничения правоотношений данной природы от правоотношений, складывающихся в других отраслях правового регулирования. Например, правоотношения по обеспечению ветеринарного благополучия сельскохозяйственного скота не могут быть отнесены к числу экологических, поскольку объектом экологических правоотношений могут быть только дикие животные в условиях естественной свободы. Особенности объектов экологических правоотношений могут быть типичными и индивидуальными (например, земли по целевому назначению подразделены на категории; леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению — на защитные, эксплуатационные и резервные; водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей — на поверхностные и подземные). Типичные особенности влияют на содержание правоотношений в значительно большей степени, чем индивидуальные. Вопрос 2. Система органов управления в сфере экологии и их функции. Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Виды органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды: - органы общей компетенции; - специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере; - иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи. Органы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды общей компетенции. Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, — развитием экономики, управлением развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д. К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: 1. Президент России; 2. Правительство России; 3. Администрации субъектов России. Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести: 1) определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; 2) нормотворчество; 3) организацию системы центральных органов исполнительной власти России; 4) гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; 5) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Компетенция Правительства РФ и администраций субъектов России в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативно-правовыми актами. Основными актами общего характера являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Конкретные полномочия этих органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды определяются многими актами специального характера, федеральными и региональными законами и указами Президента РФ и др. Например, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ: 1) обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области экологии; 2) осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы; 3) проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др. На специальные органы управления, действующие на разных уровнях, возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, экспертизой, лицензированием, сертификацией и контролем. В ряду эколого-правовых проблем в России организация системы специально уполномоченных государственных органов управления в этой сфере остается наиболее острой. В последние годы система органов государственного экологического управления неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования. В настоящее время специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды включают: - федеральные министерства; - федеральные агентства; - федеральные службы. Федеральные органы специальной компетенции в зависимости от выполняемых функций и решаемых задач систематизируются следующим образом: 1) органы, выполняющие блок природоохранительных задач: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 2) органы, охватывающие вопросы охраны и использования отдельных природных объектов: Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство по рыболовству и т.д.; 3) органы, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов: Федеральная служба государственной статистики, Министерство внутренних дел России, Министерство юстиции России, Федеральная таможенная служба и т.д. В системе центральных органов федеральной исполнительной власти имеется ряд органов, на которые также возложены специальные задачи по государственному управлению природопользованием и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач. К таким органам относят: - Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (находится в системе Министерства здравоохранения и социального развития РФ); - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; - Федеральную таможенную службу; - Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка. |