ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРОЕКТ. 6_Пояснительная записка к проекту ПП РФ по ГП РФ. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации О системе управления государственными программами Российской Федерации
 Скачать 22.76 Kb.
|
|
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О системе управления государственными программами Российской Федерации» Проект постановления Правительства Российской Федерации «О системе управления государственными программами Российской Федерации» (далее – проект постановления) подготовлен в целях исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. № АБ-П13-4435, от 19 ноября 2020 г. № ММ-П13-30пркв (пункт 10), от 26 ноября 2020 г. № ММ-П6-15400, от 7 декабря 2020 г. № АБ-П13-16022 и направлен на трансформацию инструмента государственных программ Российской Федерации (далее – государственные программы) и предусматривает введение новых подходов к их разработке и реализации, включая изменение системы целеполагания, структуры и содержания государственной программы, формирование системы управления государственной программой и разделение государственных программ на отраслевые и комплексные. Проект постановления предусматривает утверждение положения о новой системе управления государственными программами Российской Федерации (далее – Положение). Положением вводятся новые подходы к разработке и реализации государственных программ. Положением предусматривается сокращение количества и сроков процедур в ходе разработки, реализации, внесения изменений и оценки эффективности реализации государственных программ. Общие положения Государственная программа представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий (результатов), взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики по соответствующим направлениям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Предлагается выделить два типа государственных программ: государственная программа, предметом которой является достижение приоритетов и целей государственной политики в рамках конкретной отрасли социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; государственная программа, предметом которой является достижение приоритетов и целей государственной политики межотраслевого и территориального характера, затрагивающих сферы реализации нескольких государственных программ (далее – комплексная программа). В государственных программах, направленных на достижение приоритетов отдельной отрасли социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, подлежит включению деятельность федеральных государственных органов в соответствующей сфере. В комплексных программах дополнительно подлежат аналитическому отражению соответствующие сферам их реализации направления деятельности федеральных государственных органов, включенные в состав иных государственных программ и непрограммных направлений деятельности. Разделение госпрограмм на отраслевые и комплексные, предметом которых является достижение приоритетов и целей государственной политики межотраслевого и территориального характера, затрагивающих сферы реализации нескольких государственных программ, позволит в комплексных госпрограммах отражать аналитическую информацию о целях, мероприятиях и их финансовом обеспечении иных госпрограмм и непрограммных направлений деятельности, соответствующих сферам реализации комплексной программы. Таким образом, в комплексных программах будет содержаться полная информация о всех мероприятиях и расходах федерального бюджета, направляемых на развитие соответствующей сферы. При этом предусматривается, что, начиная с 2024 года, такие программы будут иметь исключительно аналитический характер. Формирование государственных программ предполагает включение всех инструментов и мероприятий (включая меры организационного характера, осуществление контрольно-надзорной деятельности, совершенствование нормативного регулирования отрасли, налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные инструменты) в соответствующей сфере. Также для обеспечения комплексного подхода при реализации государственных программ учитываются мероприятия, предусмотренные программами развития (иными программами) государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием, влияющие на решение задач и достижение результатов государственных программ. Целеполагание в рамках государственных программ (комплексных программ) Государственные программы (комплексные программы) разрабатываются для достижения национальных целей развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, а также приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования, а также исходя из положений федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Цели государственной программы (комплексной программы), ее структурных элементов должны соответствовать критериям конкретности, измеримости, достижимости, актуальности и ограниченности во времени. Для каждой цели государственной программы (комплексной программы) и ее структурных элементов формируются показатели, отражающие конечные общественно значимые социально-экономические эффекты от реализации государственной программы (комплексной программы), ее структурного элемента. В число показателей государственной программы (комплексной программы) включаются показатели факторов единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации, показатели иных приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяемые в документах стратегического планирования. При этом цели и показатели государственных программ (комплексных программ) должны быть понятными для граждан и бизнеса. Единый перечень государственных программ, определяющих совокупность верхнеуровневых инструментов реализации государственной политики, определяется перечнем государственных программ, утверждаемым Правительством Российской Федерации, на основании которого будет осуществляться разработка государственных программ. Структура государственных программ (комплексных программ) Государственная программа (комплексная программа) состоит из следующих элементов: 1) приоритеты и цели государственной политики, а также общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере (далее –стратегические приоритеты); 2) паспорт государственной программы (комплексной программы) и приложения к нему, включающий: а) цели и показатели по годам реализации государственной программы (комплексной программы); б) направления реализации государственной программы (комплексной программы) с перечнем структурных элементов государственной программы (комплексной программы) с указанием целей, задач, ключевых мероприятий (результатов), сроков их реализации и связи структурных элементов с показателями государственной программы (комплексной программы); в) финансовое обеспечение реализации государственной программы (комплексной программы) за весь период реализации за счет средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также оценку бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников; г) финансовое обеспечение реализации государственной программы (комплексной программы) за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по годам реализации государственной программой и структурным элементам (с расшифровкой по кодам бюджетной классификации и главным распорядителям бюджетных средств). В качестве приложений к паспорту государственной программы (комплексной программы) формируются: показатели государственной программы (комплексной программы) в разбивке по субъектам Российской Федерации; перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, включаемых (подлежащих включению) в федеральную адресную инвестиционную программу; правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках государственной программы (в случае если государственной программой предусмотрено предоставление таких субсидий); 3) паспорта структурных элементов государственной программы (комплексной программы) и приложения к ним; 4) планы по реализации структурных элементов государственной программы (комплексной программы). Государственная программа (комплексная программа) в качестве структурных элементов содержит федеральные проекты и (или) отдельные мероприятия федеральных проектов (для федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов) (далее – федеральные проекты), ведомственные проекты, в совокупности составляющие проектную часть государственной программы (комплексной программы), а также комплексы процессных мероприятий. Федеральные проекты, ведомственные проекты, комплексы процессных мероприятий группируются по направлениям реализации (подпрограммам) государственной программы (комплексной программы). Стратегические приоритеты, паспорт государственной программы (комплексной программы) и приложения к нему утверждаются актом Правительства Российской Федерации. В рамках государственной программы (комплексной программы) предлагается выделить проектную и процессную части. Решение об отнесении отдельных элементов (мероприятий, результатов) к проектной или процессной части государственной программы (комплексной программы) определяется на уровне руководителя проекта и куратора государственной программы (комплексной программы) с учетом критериев, установленных для таких элементов. Реализация государственной программы (комплексной программы) осуществляется в соответствии с планами реализации ее структурных элементов. Система управления государственной программой (комплексной программой) В целях обеспечения управления реализацией государственных программ (комплексных программ) Правительством Российской Федерации определяется куратор и формируется управляющий совет государственной программы (комплексной программы). Кураторы назначаются из числа заместителей Председателя Правительства Российской Федерации. При принятии управленческих решений в рамках государственной программы (комплексной программы) в заседаниях управляющих советов принимают участия заместители Председателя Правительства Российской Федерации, к сфере ведения которых относятся вносимые государственные программы (комплексные программы) изменения. Управляющий совет выполняет следующие функции: координирует разработку и реализацию государственной программы (комплексной программы); одобряет стратегические приоритеты, цели, показатели и структуру государственной программы (комплексной программы); определяет ключевые параметры ведомственных проектов, комплекса процессных мероприятий; осуществляет на постоянной основе мониторинг и контроль реализации государственной программы (комплексной программы); принимает решение о внесении изменений в государственную программу (комплексную программу); несет ответственность за достижение целей (целевых показателей) государственной программы (комплексной программы). Ответственный исполнитель государственной программы (комплексной программы) обеспечивает взаимодействие и общую координацию всех участников государственной программы (комплексной программы), ведение мониторинга реализации государственной программы (комплексной программы), обеспечивает формирование отчетности, организацию рассмотрения вопросов, касающихся соответствующей государственной программы (комплексной программы), в том числе на уровне куратора и управляющего совета. Соисполнители и участники государственной программы (комплексной программы) согласовывают проекты государственных программ (комплексных программ) в части структурных элементов, в реализации которых предполагается их участие. Решение по формированию и изменению отдельных параметров и элементов государственной программы (комплексной программы) регулируется управляющим советом. Разногласия между членами управляющего совета – заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, к сфере ответственности которых по распределению обязанностей относятся структурные элементы государственной программы (комплексной программы), урегулируются Председателем Правительства Российской Федерации. Проектом постановления определяется последовательность этапов разработки и внесения изменений в государственные программы (комплексные программы). Финансовое обеспечение, мониторинг и информационное обеспечение реализации государственных программ Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ, их структурных элементов утверждается федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, актами, определяющими вопросы планирования бюджетных ассигнований, а также с учетом результатов реализации государственных программ за предыдущий год. Объемы финансового обеспечения планируются исходя из необходимости достижения национальных целей развития Российской Федерации и иных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, а также с учетом параметров бюджетного прогноза. Мониторинг реализации государственных программ представляет собой систему мероприятий по измерению их фактических параметров, расчету отклонения фактических параметров от плановых, анализу их причин, прогнозированию хода реализации государственных программ. Целью мониторинга является получение на постоянной основе информации о ходе реализации государственных программ для принятия управленческих решений по определению, согласованию и реализации возможных корректирующих воздействий. В ходе мониторинга формируются ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты. Разработка и согласование проекта государственной программы, а также мониторинг и оценка эффективности реализации государственной программы осуществляются в электронном виде с использованием аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – портал государственных программ). На портале государственных программ обеспечивается идентификация структурных элементов государственных программ и их составляющих, относящихся к сферам реализации комплексных программ. Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие соответствующего постановления Правительства Российской Федерации не потребует проведения анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, а также не повлияет на деятельность субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Проект постановления разработан в рамках основного мероприятия «Развитие государственного стратегического планирования» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика». Проект постановления не предусматривает введения обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер. Принятие и реализация постановления Правительства Российской Федерации не потребуют дополнительных затрат из федерального бюджета. |