Уложенная комиссия. Прав избрания депутатов по сословиям были лишены духовенство и основная масса крестьянства частновладельческие, экономические, которые составляли до 67% населения страны
 Скачать 31.37 Kb.
|
|
надлежало направить по одному депутату, которого избирали бы либо по собственному внутреннему порядку, либо по принятому в Адмиралтейств-коллегий и утвержденному указами порядку выбора на высшие морские должности (Положение, п. 1). На местах депутатов избирали на представительских собраниях сословий: по одному депутату от дворянства каждого города (п. 3), от однодворцев каждой провинции (п. 4), от пахотных солдат и от государственных крестьян — также от провинции 5-6). По одному депутату от «каждого народа» предлагалось послать некочующим народам» (п. 7), а также казачеству, но для последних твердый порядок не был определен (п. 8). (На практике казаки выбирали депутатов или от полка, или от так называемой «линии».) Прав избрания депутатов по сословиям были лишены духовенство и основная масса крестьянства — частновладельческие, экономические, которые составляли до 67% населения страны. Не посылали депутатов некоторые мелкие слои зависимого населения, а также армия и флот (до 4% населения империи). Общее для всех категории депутатов в требование составил только возрастной ценз — 25 лет (Положение, п. 9). Другие требования устанавливались специально по сословным обрядам. Дворянских депутатов избирали все, «действительно владеющие имением в том уезде» это же подразумевалось и для самих избранников. Городских депутатов могли избирать все, имеющие в городе дом, торговое или ремесленное дело, но к тому же «не банкроты» и «доброго и незазорного поведения», причем в городах, где было не менее 50 жителей ("Обряд" Г, п. 4). Для крестьянской и всей низшей депутатской курии были установлены дополнительные требования: депутатов избирали из особо избранных погостных поверенных (то есть выборы должны были быть многостепенными), а сами поверенные должны были отвечать группе условий — иметь землю и дом, быть женатому, не преступнику и «доброго и незазорного поведения» ("Обряд" Д, п. 7) и не моложе 30 лет. Обряды о выборах определяли и процедуру выборов — в целом единую для всех сословий, но с учетом многостепенности для крестьянства. Контроль за проведением выборов, а также собственно их организация возлагается на местную администрацию: губернаторам был дан особый указ с характеристикой их прав и полномочий в этих вопросах. После составления «Наказа» императрица издала указ, который содержал требование о созыве комиссий по составлению свода законов, отражающих основные направления политики «Просвещенного абсолютизма». Комиссия по разработке Уложения должны была начать работу в Москве в 1767 году, непосредственной работе данного представительного органа предшествовал подготовительный период, который заключался. Основная задача учреждаемой Комиссии состояла: не систематизировать и обновлять старые законы, а, учитывая недостатки и «нужды» империи, составить полностью новое законодательство, основанное на «новом разуме законов». Для лучшего же сведения о нуждах общества и для того, чтобы дело и по итогу, и по характеру выполнения равно отвечало «общему добру», в Комиссии надлежало работать депутатам «от народа». Созывались они императорской властью, предполагалось, что ею же будут и распущены; подготовленный проект утверждаться должен монархом. Таким образом, роль депутатов изначально сводилась только к совещательным функциям. Сенат в январе 1767 года начал работу по организации выборов в Комиссию: 14 коллегиям и 14 другим центральным управлениям было приказано определить своих представителей, а губернаторы контролировали процесс определения кандидатур на местном уровне. Конкретные даты местных выборов были установлены губернаторами. Иногда выборы откладывались - либо по усмотрению организаторов, либо по случайным обстоятельствам (отсутствие необходимых помещений для выборщиков, отсутствие избирателей данной категории и т. д.). В основном, выборы от поместий в уездах и губерниях проводились в марте-апреле 1767 года. Как показали специальные исследования, выборы в основном проводились в соответствии с «Обрядами о выборах» и согласно указанным в них классовым группам. Большинство членов дворянства избиралось на уездных собраниях, хотя в некоторых местностях допускались исключения, например в процессе выбора депутата не было необходимого кворума в количестве пятнадцати человек, требуемых законом, и местная администрация должна была объединить представительство и проводить «совместные собрания» - по одному на несколько округов. При этом депутат по-прежнему присылался из каждого уезда. В Новгородской губернии, где не было районного деления, выборы проводились по историческим административным единицам - пятинам. Местное дворянство в некоторых губерниях не проявляло инициативы для участия в выборах, например один из новгородских помещиков ссылаясь на «Манифест о вольности дворянства» 1762 г., заявил об отказе в выполнении «новой повинности». Выборы городских депутатов проходили (в зависимости от количества избирателей, подпадающих под требования закона) либо непосредственно на собрании всех избирателей, либо в двухэтапном порядке - первоначально в отдельных частях города. В большинстве городов депутатов избирали специальные поверенные (причины могли быть разные, но главным, видимо, была невозможность собрать под одной крышей необходимое количество избирателей из-за отсутствия помещений). Особенно торжественно прошли выборы депутатов от Москвы и Санкт-Петербурга. Они длились несколько дней (в Петербурге - с 15 января по 21 февраля, в Москве - с 9 марта по 25 апреля), о них подробно писали две российские газеты - «Санкт-Петербургские ведомости» и «Московские ведомости». Сельское население в большинстве своем избирало депутатов по установленной трехступенчатой системе: погост-уезд-провинция. Фактические выборы проходили на провинциальном собрании в губернском городе. Но на практике имели место некоторые отклонения от установлений закона. Из-за повсеместного отсутствия точного уездного деления далеко не везде имелась реальная возможность соблюсти требуемую трехстепенность в выборах. В Сибири, например, депутатов избирали непосредственно погостные поверенные. При выборах депутатов от казаков основным типом избирательного «округа» стала военно-административная единица — полк. О порядке избрания депутатов от так называемых «некочующих народов» сведений нет. Учитывая персональный состав представляющих эти народы депутатов (главным образом, по подписям под официальными актами Комиссии), предварительно можно сказать, что выборы были условными и депутатами становились местные князья, главы родов и представители мусульманского духовенства. Иногда депутата просто назначала местная власть. Всего в состав Комиссии вошло 564 депутата, однако их количество и состав менялся по субъективным причинам, так как впоследствии некоторые депутаты объявляли самоотвод, некоторые прибывали позже в силу отдаленности и продолжительности выборов. Систематического учета не велось и в самой Комиссии уложения. Систематический учет в самой Комиссии не велся. Поэтому общее количество депутатов, избранных в разное время (или временно принявших на себя полномочия по утверждению Комиссии), можно считать приблизительным - около 740 депутатов. Пропорциональность представительства не соответствовала удельному весу основных сословий в социальной структуре. Более 33% от общего числа депутатов были избраны от дворянства (0,6% населения страны), 36% - от городов (около 3% населения), около 20% - от сельского населения (около 20% от общей численности населения) (уместно напомнить, что около 70% населения страны, в основном крестьяне, были полностью лишены права посылать депутатов). Указанный состав Комиссии определял и основные направления предстоящей деятельности, а именно продвижение интересов привилегированных страт общества. Одновременно с выборами депутатов в срочный представительный орган утверждались и «Наказы» - сборники предложения по внесению изменений в действующее законодательство страны. Количество предложений не регламентировалось, в итоге к началу работы государственного органа их насчитывалось порядка 1600. В государственных заказах центральных ведомств в основном решались вопросы совершенствования законодательства о делах ведомств. Инструкции дворянства и городов касались конкретных проблем расширения сословных и имущественных прав и закрепления их законом, усиления правовой защиты от посягательств или «ущерба» им со стороны низших классов. Распоряжения крестьянского населения содержали в основном частные (но практически общие для всего сословия) просьбы об отмене одних повинностей или о других «послаблениях». Вопросы общей правовой политики в постановлениях о наследстве почти не затрагивались, универсальным было лишь требование «справедливого и быстрого судебного разбирательства» и устранения нарушений в местной администрации. В целом политические и правовые вопросы (о власти, государственном управлении, принципах государственного устройства и т. д.), не выходили за рамки признания существующего государственного строя. Работа комиссии В июле 1767 года в Москве Комиссия начала свою работу в соответствии с установленными сроками. Открытие данного учреждения сопровождалось торжественными мероприятиями, все депутаты приняли присягу, заверив, что приложат «чистосердечное старание в великом том деле сочинения проекта нового уложения». Первое заседание Комиссии состоялось на следующий день в Кремлевском Грановитом дворце. Семь первых заседаний (31 июля - 14 августа 1767 г.) были посвящены организационным вопросам. Главой собрания (маршалом) был утвержден депутат от костромского уезда дворянин А.И. Бибиков, также был определен состав комиссии по изучению наказов от населения, зачитан «Наказ» императрицы. Единственным решением, которое было принято в начале работы учреждения стало предложение преподнести императрице титул «Великой Екатерины, Премудрой и Матери Отечества». Впоследствии данный титул был принят Екатериной с корректировками, она оставила за собой статус «Матери Отечества». Данный акт имел огромное историческое значение, так как подтверждал законность полномочий Екатерины II, которая пришла к власти в результате государственного переворота, представители «всего Отечества» единодушно выразили желание, пусть сверху организованное, видеть ее во главе империи. После организационных мероприятий Комиссия начала работу. Полный перечень основного функционала не был точно определен, основная идея деятельности организации заключалась в изучении старого законодательства и последующего разбора данных норм на основании новых тенденций и общественных предложений, изложенных в Наказах. Чтение старых законов и постановлений в оригинальных и полных текстах заняло в результате значительную часть общей условной продолжительности всех заседаний Собраний. Последовательно рассмотрим основные темы, которые затрагивались на собрании по созданию нового Уложения. С 8-го по 21-е заседания (20 августа — 11 сентября 1767 г) наряду с организационными вопросами перешли к обсуждению крестьянской проблемы. По предложению А. И. Бибикова началось чтение и обсуждение двенадцати приказов, представленных от разных категорий государственных крестьян. Основными, затронутыми в наказах проблемами являлись: неурожайные периоды, повышенные налоги, бюрократизм судов и органов местного самоуправления. В обсуждении приняли участие депутаты, большая часть которых принадлежала к дворянству. В их выступлениях выражалось главным образом несогласие с требованиями крестьянства принять некоторые общеполитические и правовые меры для облегчения положения сельского населения. Было поддержано только требование об установлении упрощенного судопроизводства для государственных крестьян. Обсуждение основ законодательство с первых заседания приобрело ярко выраженный сословный характер. 22–31-е заседания Собрания (12 сентября - 2 октября 1767 г.) были посвящены в основном обсуждению законов о правах дворянства. Сначала в ходе нескольких заседаний, было зачитано около шестидесяти законодательных актов: от отдельных разделов Уложения 1649 года до постановлений Сената 1766 года, посвященных в основном вопросам ранга дворян на службе, их личных прав, их положение в суде, а также право распоряжаться имуществом. В дальнейшем в обсуждении данной категории вопросов приняли непосредственное участие в основном представители дворянства, которые ратовали за закрепление и расширение своих привилегий. Были сформулированы основные тезисы, которые в целом соответствовали линии государственной политики того периода, но в то же время расширяли законные требования дворянства: 1) ограничение возможности приобретения дворянского титула (или полный запрет на него), кроме личной награды монарха; 2) закрепление за дворянством прав на военную и гражданскую службу как привилегию; 3) запрет подвергать дворян физическим наказаниям; 4) усиление личных и родовых прав дворян на имения и землю. Заседания о «среднем роде» 31-е — 67-е (2 октября —26 ноября 1767 г.) были посвящены проблемам сословных прав купечества и городского населения. Чтение старых законов и указов (всего их более 150) началось 25 сентября, а фактические заключения депутатов стали излагаться со 2 октября. Законы оглашались не в хронологическом порядке, а по задачам: 1 ) городской суд и права мировых судей; 2) имущественные права купцов; 3) регистрация в качестве купцов и отдельно в ремесленных мастерских; 4) налогообложение городского населения; 5) порядок торговли в городах и т. д. Обсуждение происходило на основании выявленной проблематики. Дискуссия по законам о купечестве оказалась несравненно более многоголосой, а круг спикеров более разнообразным. Особенно активны были депутаты от городов и от казачества. За индивидуальными проблемами постепенно вырисовывалось главное требование: закрепить классовую изоляцию городского населения, расширить привилегии городского класса и запретить, в частности, крестьянам заниматься конкурирующими ремеслами и занятиями, включая торговлю. Главный «способ» к улучшению своего состояния большинство выступавших видели в обособлении купеческих прав и в том, чтобы предоставить купечеству, наряду с дворянством, права владеть крепостными. Представители дворянства выразили несогласие с позицией купечества. О нарастании идейных разногласий свидетельствовало и то, что выступления по вопросу о праве казачества и купцов владеть крепостными продолжались и после того, как 26 ноября маршал предложил следующую тему для дискуссии. Последующей темой обсуждений на заседаниях с 68-ого по 77-ое (27 ноября — остзейского 14 декабря 1767 г.) стал вопрос статуса Прибалтийских территорий и высших слоев населения данной области. Основной вопрос, который необходимо было рассмотреть – особый статус Прибалтики. Прибалтийские депутаты потребовали обсуждения особых своих прав и статуса еще в октябре, обеспокоенные тем, что при рассмотрении законов о дворянстве вообще были полностью обойдены частные их интересы. Но тогда Собрание, по инициативе маршала, постановило отложить такое обсуждение. С 20 ноября были зачтены двадцать актов об особых привилегиях Прибалтики, ее дворянства и ее городов. Робкие попытки депутатов от г. Риги и от лифляндского дворянства закрепить свою правовую автономию, а с ней и дополнительные свои привилегии ("права и привилегии лифляндские вполне соответствуют расположению живущего под ними народа" 45 и посему, мол, не требуют никакой законодательной перестройки) не увенчались успехом 14 декабря маршал Комиссии А.И. Бибиков объявил о двухмесячном перерыве в работе собрания депутатов. Таким образом, на первом этапе своей работы Собрание обсудило основные проблемы социально-правовой политики, следуя той очередности, которая соответствовала последовательности глав «Наказа». Решений или общих рекомендаций выработано не было. Высказанные же мнения свелись в основном к признанию необходимым укрепления законами прав и гражданского статуса каждого из сословий, причем представители каждого из сословий последовательно выступали за расширение собственных прав и привилегий и за ограждение «преимуществ» других. Таким образом, на первом этапе своей работы Комиссия обсудила основные проблемы социальной и правовой политики, соблюдая порядок, соответствующий последовательности глав «Наказа». Общих решений или рекомендаций депутаты не выработали. Высказываемые мнения в основном ограничивались признанием необходимости укрепить правой и гражданский статус каждого из сословий законами, представители каждой страты последовательно выступали за расширение своих прав и привилегий и защиту «преимущества» от других. 18 февраля Собрание возобновило свою работу в Санкт-Петербурге, по распоряжению императрицы. Заседания 78-е — 155-е (18 февраля — 10 июля 1768 г.) были посвящены обсуждению законодательства о судоустройстве и правоприменении — о «юстиции». Переход к данной теме вытекал из правовой системы «Наказа»: после установлений начал сословно-правовой политики, касавшейся отдельных сословий, ставились на обсуждение правовые начала, единые для всего «гражданского общества». Было заслушано около 200 актов за 1649-1766 гг. о судоустройстве и судопроизводстве, об особенностях регулирования отдельных сторон социальной политики. Заседания с 78- по 155-го (18 февраля - 10 июля 1768 г.) были посвящены обсуждению законодательства о судебной системе и правоприменении. Переход к этой теме последовал из правовой системы «Наказа»: после установления принципов сословно-правовой политики в отношении отдельных сословий на обсуждение были вынесены правовые принципы, общие для всего «гражданского общества». Было заслушано около 200 актов за 1649-1766 гг. о судебной системе и судопроизводстве, об особенностях регулирования отдельных аспектов социальной политики. В последовавшей затем дискуссии депутаты выказали, однако, несомненное стремление рекомендовать для разработки законов о юстиции новые принципы. Обсуждение было сосредоточено на необходимости сохранения независимых судебных институтов, что подразумевает реорганизацию существующих судов, упразднение Юстиц-коллегии, учреждение выборных дворянских судов на местах. Идейные разногласия вновь дали о себе знать, когда ряд депутатов из низших сословий коснулись социального облика правосудия и судебной власти и когда было вполне обоснованно замечено, что многие несовершенства судебной системы суть всего лишь отражения неуравновешенной властности высших, перерастающей в пренебрежение законом и простое самодурство. Примерно с апреля, занявшись рассмотрением указов о сыске и наказании беглых крестьян и об исках из крепостных отношений, Собрание не могло миновать снова обсуждения вопроса об общем положении крестьянства. Совмещение этих двух вопросов выразилось в формировании своего рода объективного политического паллиатива в вопросе о юстиции (единственно возможного в рамках начал «просвещенного абсолютизма»): депутаты все более отстаивали принцип сословности судов как средство исполнения «блаженства каждого и всех». В марте-апреле 1768 года на рассмотрение в Комиссию поступили последние главы «Наказа» Екатерины II, в которых было рекомендовано после обсуждения общих вопросов перейти к конкретизации, а именно к кодификации законодательства специально созданными комиссиями по отраслям, рассматриваемых вопросов. Следуя поставленным в «Начертании» задачам, Комиссии предстояло заняться организацией системы частных кодификационных комиссий (первые три были организованы еще в сентябре 1767 г., но теперь их число должно было достигать полутора десятков и охватить все основные сферы законодательства). Поэтому в апреле-мае 1768 г. свыше 70% времени заседаний Собрания заняли выборы депутатов в частные комиссии и утверждение состава этих комиссий. Обсуждение законов было свернуто. На заседаниях 155-е — 174 (10 июля — 6 октября 1768 г.) обсуждался первый из завершенных в Комиссии законопроектов — Проект правам благородных. Данный нормативный акт был досконально изучен депутатами и отправлен на доработку, так как не все его положения были приняты представителями дворянства. В последние месяцы своей работы — Большого собрания, заседания 175-е — 194 (9 октября — 15 декабря 1768 г.) — Собрание слушало старые законы, принадлежавшие «до поместий и отчин» (в общем плане проблема ставилась в гл. 18 «Наказа»). Было зачитано свыше ста актов о порядке приобретения и распоряжения имений. В небольшом — как по продолжительности, так и по числу выступивших — обсуждении депутаты затронули только вопросы о необходимом закреплении точного порядка признания прав на имущество (в том числе недвижимое) и о порядке наследования В последние месяцы своей работы - собрание, сессия 175-194 (9 октября - 15 декабря 1768 г.) – рассмотрело основные положения законодательства о наследственном праве. Было зачитано более сотни актов о порядке приобретения и отчуждения недвижимого имущества. В небольшой дискуссии, как по продолжительности, так и по количеству выступающих, депутаты подняли вопросы только о необходимом закреплении точного порядка признания прав на имущество (в том числе недвижимого) и о порядке наследования. В октябре 1768 г. Турция объявила России войну. Ответный манифест от 18 ноября 1768 г. знаменовал официальное начало русско-турецкой войны, продлившейся до 1774 г. На заседайнии 18 декабря 1768 г. А.И.Бибиков объявил о получении указа, согласно которому, по случаю «нарушения мира и тишины», Комиссия реорганизовывалась: многим депутатам надлежало прибыть к месту службы и поэтому заседания Большого собрания прекращались, все депутаты, кроме избранных в частные комиссии, распускались, «доколе от Нас паки созваны будут»; в частные комиссии указывалось избрать дополнительно новых членов на место выбывавших депутатов |