Курсовая. законодательный процесс.doc2 (1) 2. Правотворчества, наиболее актуальна на сегодняшний день, когда государство ставит перед собой задачу укрепить правовую основу страны
 Скачать 228.5 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение ........................................................................................................ 3 1. Понятие законодательного процесса, его отличительные черты ........ 6 1.1 Понятие законодательного процесса и соотношение с правотворческим процессом ................................................................................. 6 1.2 Отличительные черты законодательного процесса .......................... 11 2. Стадии законодательного процесса ...................................................... 18 2.1 Предварительная подготовка проекта ................................................ 18 2.2 Основные стадии законодательного процесса .................................. 19 Заключение.................................................................................................. 25 Список использованной литературы ........................................................ 27 3 Введение Законодательный процесс (законотворчество) – это один из важнейших направлений работы любого государства. Законодательный процесс является специфической, требующей специальных знаний и навыков, интеллектуальная деятельность, которая связанна с созданием новых или изменением уже существующих в государстве норм законодательства. Результатами законотворческой работы являются законы и иные нормативно- правовые акты. Данные нормы позволяются охарактеризовать государство как демократическое, цивилизованное и культурное. Тема правотворчества, наиболее актуальна на сегодняшний день, когда государство ставит перед собой задачу укрепить правовую основу страны. Анализируя вопросы правотворческой деятельности на сегодняшний день, следует учесть историческую базу совершенствования идеи создания правового государства в России, а также попытки ее практического применения. На базе исторического опыта появляется возможность уследить главные закономерности законотворческого процесса. За много веков поменялось множество эпох, на смену которые одним государствам приходили другие, но неизменимой оставалась цель: обеспечение порядка в обществе, совершенствование разных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества – это необходимая гарантия процветания и развития, а обеспечение этой стабильности является основной целью государства. На сегодняшний день период, когда общественно-политические и экономические реформы, приводящиеся в Российской федерации, требовали активного законотворчества, и очень явно становится понятно, в какой степени важна непосредственно процедура формирования закона, выработки первоначальной концепции предстоящего акта, формирование и рассмотрение проекта, подсчет мнений и интересов разных общественных групп, соответствие с иными нормативными актами, способность предстоящего закона «вписаться» в ранее существующую законную концепцию, умение 4 приспособиться "свежему" закону, экономические принципы его жизни и реального использования. Некомпетентность, торопливость законодателя, нарушение научных баз законопроектной деятельности отрицательно отражаются на всей законной концепции. Одним из значимых обстоятельств улучшения законодательства считается освоение концепцией определенных требований, предъявляемых к процессу формирования законов и нормативно-правовых актов. Данные условия, произведенные на протяжение столетий разными странами, сосредоточенно формулируются в отрасли знания, называемой законодательной техникой. Эта область знания детально разработана во множестве цивилизованных государствах. Целью курсовой работы является изучение законодательного процесса и его стадий. Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи исследования: 1. определить понятие законодательного процесса; 2. охарактеризовать стадии законодательного процесса; Объектом данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе законодательного процесса. Предметом данного исследования являются нормы российского законодательства по данному вопросу, а также теоретические представления ученых. Теоретическую основу данной курсовой работы составляют труды таких российских ученых, как: Венгеров А.Б., Мерсиянова И.В., Нерсесянц В. С., Абакаров Д. К., Абдуллаев М. И., Бабаев В. К., Байтин М. И., Бастрыкин А. И. и др. При исследовании использовались такие научные методы и приемы как индукция и дедукция, исторический метод и метод сравнительного правоведения, методы абстракции, синтеза и анализа, метод классификации и 5 метод систематизации, формально-логический методы, а также ряд философских методов. Теоретическая значимость исследования: результаты курсовой работы можно использовать для дальнейшего исследования темы. Практическая значимость данного исследования заключается в возможности выявления проблем в изучаемой области их дальнейшем решении. Научная новизна исследования заключается в том, что исследование было проведено не только на основе теоретических фактов, закрепленных в различных источниках в качестве основной точки зрения, но также содержит в себе множество гипотетических взглядов и прогнозов современных представителей научного сообщества. Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы. 6 1. Понятие законодательного процесса, его отличительные черты 1.1 Понятие законодательного процесса и соотношение с правотворческим процессом Одной из главных функций Федерального Собрания РФ считается законодательная деятельность, основой которой считается утверждение законов. В юридической литературе существуют разнообразные терминологические виды наименования операции принятия законов, В. Е. Чиркин, к примеру, утверждает о законодательном процессе и иных формах деятельности парламента, налагая, что основной формой деятельности парламента считается законодательствование. При данном Чиркин применяет слово «процесс законодательства». Безусловно, законотворческая деятельность отображает и является проявлением форм работы парламента. Но сводить работу парламента только лишь к данной форме деятельности - очевидно мало. 1 Достаточно обширно подразумевает сущность законодательного процесса Б. А. Страшун. Согласно его утверждению, законотворческий процесс как юридическое понятие следует отделять от общесоциального определения законотворчества. Законодательный процесс, как и каждая правовая процедура, содержит два смысла: 1) порядок работы (в этом случае - по формированию закона) и 2) та работе, которая выполняется. Она исполняется законодательным органам - парламентом и Президентом при возможном в конкретных вариантах участии правительства либо, в исключительных случаях, - с помощью всенародного голосования - референдума. Законотворчество - наиболее обширное понятие, поскольку включает процедуру, которая никак не контролируется, и никак не ограничивается непосредственно формированием закона, а содержит оценку 1 Бабаев В. К. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2003. С.120 7 его производительности и вероятную дальнейшую корректировку. Если продлевать анализ проблемы с точки зрения терминологического её обозначения, можно, к примеру, в Регламенте Государственной Думы используется слово «законодательная процедура». Таким образом, наиболее оптимальным считается следующее определение законодательного процесса - это высокоупорядоченная работа парламента по принятию нормативно-правовых актов, содержащая несколько поочередных этапов: введение законопроекта, анализ законопроекта, утверждение федеральных законов, подписание и опубликование законов. Правотворчество – одно из основных направлений работы любого государства. Одна из важнейших характеристик правотворчества заключается в том, что это деятельность органов государства, которые принимают и создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы. В современном демократическом государстве, наряду с государственным правотворчеством, безусловно являющимся основным видом и способом формирования правовых норм, достаточно важное место отводится правотворческой деятельности самого общества – народа как первоисточника власти. 2 Каковы же особенности форм участия граждан в правотворчестве и какова степень их реализации в современной России? Из всех принципов правотворчества наиболее важным является принцип демократизма. Именно он, наряду с другими основополагающими началами правотворчества, позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа, выражать его интересы в нормах права, а также определять степень участия граждан в процессе создания актов правотворчества. Непосредственное правотворчество народа, прежде всего, выражается в форме референдума, являющегося императивной формой прямого волеизъявления граждан. В качестве консультативных и регулятивных форм участия граждан в правотворчестве выступают народное (общественное) 2 Бастрыкин А. И. Актуальные проблемы теории государства и права: Учебное пособие. – М.: Юнити-Дана, 2014. С.471; 8 обсуждение и народная (гражданская) правотворческая инициатива. 3 Рассмотрим каждую из форм более детально. Всенародное голосование (референдум) – один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации, высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. 4 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» определяет данную форму участия граждан в правотворчестве как всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. 5 Референдум характеризуется следующими особенностями: – он проводится по инициативе групп граждан государства, субъекта федерации, Конституционного Собрания и федеральных органов государственной власти; – принятое на всенародном голосовании решение, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума; – это решение является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации, а также может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом всенародном голосовании. Референдум как эффективная разновидность правотворчества позволяет прямо и непосредственно, без промежуточных инстанций выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового урегулирования и сразу же принять по нему окончательное решение. 6 Таким образом, законодательное 3 Комиссарова Елена Леонидовна. Формы участия граждан в правотворчестве современной России // Вестник КемГУ. 2015. №4-2 (64) С.231-236. 4 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС "КонсультантПлюс". 5 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". 6 Борисов Александр Сергеевич. Участие граждан в федеральном правотворчестве // Вестник ПАГС. 2016. №3 (54) С.40-45 9 закрепление процедуры проведения референдума как формы прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения дает возможность населению принимать активное участие в создании законов и иных нормативных правовых актов. Референдум используется достаточно редко в нашей стране. Хотя сама по себе процедура референдума демократична, она не позволяет гражданам выразить свое отношение к каждому положению закона. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно, тем самым выразив свое отношение к нормативному акту в целом, а не к отдельным его частям и положениям, с которыми в одном случае он может быть согласен, а в другом – нет. Кроме того, не стоит забывать, что проведение референдума требует достаточных финансовых затрат из государственного, регионального либо местного бюджетов, что может явиться препятствием для организации данного мероприятия. С.С. Алексеев отмечает, что всенародное голосование – достаточно дорогая процедура, в силу чего наиболее часто она применяется в небольших государствах, где не требует привлечения больших сил и средств. Так, в современной России на общегосударственном уровне в порядке всенародного голосования был принят только один нормативный правовой акт – Конституция РФ 1993 г. Следующей формой народовластия, влияющей на процесс правотворчества, является народное (общественное) обсуждение законопроектов общегосударственного, либо регионального значения. Данная форма участия граждан в правотворческой деятельности выявляет общественное мнение и позволяет наилучшим образом учесть волю народа в нормативном регулировании наиболее важных сторон общественной жизни и позволяет народу осуществлять контроль за разработкой проектов законов. Институт всенародных обсуждений дает возможность как наиболее полно учесть всю совокупность интересов, подлежащих законодательному 10 признанию, так и точнее разобраться в их структуре. Использование в законодательной деятельности практики всенародных обсуждений в более широком плане характеризует демократизм государственной системы. Однако, следует констатировать, что и эта форма в нашем государстве используется только формально, она несет рекомендательный характер для субъектов, принимающих окончательное решение. Данная форма применяется чаще всего на подготовительном этапе правотворческого процесса, предшествующем принятию закона или иного нормативного правового акта. Впрочем, на сегодняшний день можно отметить тенденцию возрождения этой формы народовластия в обновленном качестве. Современные условия развития общества диктуют новые формы и методы проведения народных (общественных) обсуждений с использованием информационных технологий организации опроса и учета общественного мнения. Согласно Указу Президента «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и Постановлению Правительства «Об утверждении Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» [6], федеральные органы исполнительной власти обязаны размещать на официальном сайте regulation.gov.ru информацию о подготовке проектов нормативных правовых актов, сроках и результатах их общественного обсуждения. Третьей формой непосредственного участия граждан в правотворчестве, отражающей волю и интересы населения (социальных групп), является народная законодательная (или гражданская правотворческая) инициатива, под которой понимается право установленного законом определенного числа граждан вносить законопроекты либо проекты иных нормативных правовых актов в органы государственной или муниципальной власти. И вновь данный институт не нашел должного закрепления ни в Конституции РФ, ни в иных федеральных законах. Хотя в ст. 33 Конституции 11 закреплено, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, эти обращения не являются императивными формами народовластия, как референдум или выборы, и, следовательно, не вызывают прямой обязанности государственного или муниципального органа в строго установленном порядке учитывать их в своей правотворческой деятельности. Таким образом, рассмотрев формы участия граждан в правотворческом процессе и степень их реализации на практике, можно утверждать, что данные институты народовластия не получили широкого практического применения в современной России и реализуются не в полной мере. В большей степени это происходит вследствие их недостаточной регламентации законодательством на федеральном уровне. Следовательно, в целях дальнейшей демократизации правотворческого процесса следует совершенствовать практику всенародных обсуждений важнейших законопроектов и в большей мере делать упор на развитии народной правотворческой инициативы. 7 1.2 Отличительные черты законодательного процесса Как уже говорилось ранее, под законодательным процессом понимается высокоупорядоченная работа парламента по принятию нормативно-правовых актов, содержащая несколько поочередных этапов: введение законопроекта, анализ законопроекта, утверждение федеральных законов, подписание и опубликование законов Конституцией Российской Федерации закреплено 3 вида законов Российской Федерации: 8 7 .Гуревич Виктор Александрович, Галеев Зуфар Гумарович. Конституционный принцип народовластия и участие граждан в правотворческом процессе // ВЭПС. 2013. №4 С.113-115. 8 Бастрыкин А. И. Актуальные проблемы теории государства и права: Учебное пособие. – М.: Юнити-Дана, 2014. С.75 12 1) федеральные законы; 2) федеральные конституционные законы; 3) законы РФ о поправках к Конституции РФ. Федеральные законы являются главным законотворческим массивом, над которым функционируют парламентарии. Они принимаются обычным множеством голосов. Федеральные конституционные законы впервые были зафиксированы в конституционном законодательстве Конституцией РФ 1993г. Их подробное число и предмет регулировки непосредственно определены Конституцией РФ. Чтобы принять ФКЗ необходимо квалифицированное большинство голосов парламентариев - количеством не меньше 3/4 от всего количества членов Совета Федерации и 2/3 от всего количества избранников Государственной Думы. Принятый федеральный конституциональный закон не может быть отклонен Президентом РФ. Законы о поправках в Конституцию РФ обладают целевой ролью по изменению Конституции РФ. Процедура их принятия подобна системе принятия федеральных конституционных законов. Регламент Государственной Думы формирует и рассматривает утверждения и нормы Конституции РФ, затрагивающие законодательный процесс, его главных стадий. Регламент же Совета Федерации акцентирует процессуальные факторы, определяющие участие Совета Федерации в законодательном процессе: невзирая на то, что Совет Федерации никак не формирует, и не создаёт федеральные законы, его участие в правотворчестве весьма велико, так как в отсутствии него немыслим непосредственно законотворческий процесс. Таким образом, в широком значении законотворческий процесс рассматривается как процедура или комплекс операций парламента по формированию законов - федеральных и федеральных конституционных, 13 начиная от принятия законопроекта к обсуждению и завершая принятием закона. В наиболее ограниченном смысле, с точки зрения конституционного права, как комплекс поочередно сменяющих друг друга стадий, определенных Конституцией. 9 В первоначальном случае усиливается значимость парламента и, в то же время, от законодательного процесса отсекаются воздействие тех, кто именно подготовил и создал проект вплоть до его внесения в парламент. Подобное восприятие законодательного процесса создаёт его уязвимым, так как в нем исключаются из законодательной операции те операции, в отсутствии которых возникновение закона и его вступление в силу попросту немыслимы. Как и в каждой правовой процедуре, процесс законотворчества также содержит несколько собственных стадий, когда законопроекты рассматриваются в заседаниях палат, именуемых чтениями. Законодательный процесс в Российской Федерации обладает очень весомым значением, потому что именно посредством данной процедуры, у государства появляется возможность регулировать общественные отношения и выступать в качестве регулятора. 10 Так как заниматься правотворческой деятельностью разрешается исключительно определённому кругу государственных органов, можно сказать, что государство использует свой механизм принуждения для благоприятного развития и существования общества и людей в нём. Человечество совершенствуется усиленными темпами, поэтому с каждым днём появляются новые отношения, которые необходимо урегулировать, чтобы избежать проблем в понимании той или иной ситуации внутри государства. 9 Григонис Э. П. Механизм государства: теоретико-правовой аспект: автореф. дисс. … д-ра ю.наук. СПб., 2000. С.351 10 Першин С. П. Теория механизма государства в современных условиях его функционирования / Вестник Краснодарского университета МВД России, 2014. №2 (24). С.12-17 14 На сегодняшний день существует множество уже принятых федеральных законов и федерально-конституционных законов, которые позволяют определить не только основные понятия и процедуры выполнения каких-то процедур, но и права и свободы людей. Также, существуют такие нормативно-правовые акты, которые устанавливают обязанности людей, либо будут вменять санкции за нарушение каких-либо статей. Хорошим примером в данном случае может выступать Уголовный кодекс РФ, который состоит из санкций, которые вменяются за нарушения диспозиций статей Особенной части. Другим примером может служить Гражданский кодекс, который регулирует гражданско-правовые правоотношению по поводу непосредственных действий каждого человека (например договор купли- продажи). Участие в законодательном процессе должно рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений деятельности правительства любого государства, ориентирующегося на соблюдение принципов демократии и законности. Таким образом, законодательный процесс в Российской Федерации является основной деятельностью по регулированию общественных отношений. К субъектам законодательного процесса можно отнести участников, воздействия которых ориентированы на формирование закона. Ими могут выступать государственные органы, должностные лица, граждане, различные общественно-политические силы: политические партии, общественные организации и т.д. Необходимо отличать определения "субъект законотворчества" и "субъект законодательного процесса". Первое является наиболее обширным, общесоциальным понятием; субъект законодательного процесса постоянно принимает участие в законотворчестве. В то же время органы, организации, лица, специализирующиеся, к примеру, выявлением нужд в принятии закона, 15 не имеют все шансы быть самими участниками правоотношений, составляющих законотворческую процедуру. 11 Участие в законодательном процессе его субъектов базируется на их правах либо обязательствах. Надлежащим правом, прикрепленным в законодательных действиях, к примеру, придерживаются все без исключения субъекты полномочия законодательной инициативы, т.е. участники законодательного процесса, имеющие права возбуждать пред законодательным органом вопрос о издании необходимой и новой нормы. Индивидуальное право организатора состоит в том, что он независим в подборе времени для осуществления собственной инициативы. Он способен использовать предоставленные ему законном права, однако способен и отказаться от этого. Государственные органы и должностные лица получают статус субъектов законодательного процесса в силу делегированных им обязанностей. Таким образом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 108) Совет Федерации Федерального Собрания в неотъемлемом режиме оценивает федеральные конституционные законы, а кроме того федеральные законы согласно вопросам, отмеченным в Конституции. Комитеты, комиссии парламентов участвуют в законодательном процессе в соответствии с Конституцией либо регламентам. На них может возлагается деятельность над законопроектами, стабилизирующими взаимоотношения в конкретных сферах социальной и общегосударственной жизни, т.е. они работают в тех либо других отраслях права, либо через их проходят все законопроекты. Некоторые субъекты законодательного процесса обязаны отвечать особым условиям, имеющим отношение к их численности: 11 Ларин А. Ю. Теория государства и права: Учебник. – М.: Книжный мир, 2011. С.88 16 1) предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ обязано быть поддержано при голосовании группой численностью не меньше трех пятых от всего количества членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; 2) жители Российской Федерации могут получить статус субъектов законодательного движения — инициаторов выполнения референдума, сплотившись в группу количеством не меньше двух миллионов человек (ст. четырнадцать ФЗ "О референдуме Русской Федерации"). Все субъекты законодательного процесса разделены на следующие категории: 12 1) в обязательном порядке участвующие в законодательном процессе; 2) участвующие в законодательном процессе в силу особенности определенного законодательного акта. К первой группе причисляются те, чье содействие в законодательном процессе обуславливается их компетенцией, значимостью, которую они представляют в жизни страны: Парламент (его депутаты), палаты, комитеты, комиссии, Президент, а кроме того другие органы, напрямую сопряженные с движением закона от осуществления права законодательной инициативы вплоть до опубликования. Указанные лица и органы постоянно принимают участие в законодательном процессе, так как это сопряжено с их обязательствами. Выполнение делегированных Конституцией обязательств не ликвидирует того, что в этом же процессе они имеют все шансы осуществить предоставленные им полномочия 13 К примеру, представитель Государственной Думы в Российской федерации уже после реализации полномочия законодательной инициативы принимает участие в работе комитета и принимает участие в голосовании. 12 Матузов Н. И. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юрист, 2004. С.112 13 Кавалевская О. В. Судебная власть в системе разделения властей / Вестник Астраханского государственного технического университета, 2008. №4. С.175-177 17 Вторую группу составляют те, чье содействие в формировании закона сопряжено с особенностью определенного законодательного процесса. Последняя может быть вызвана видом нормативного действия (Конституция, вносит правку к ней), значимостью социальных взаимоотношений, доступных регулированию (к примеру, использование федерального бюджета), процедурой принятия закона (голосование), отличительными чертами сферы работы государства и общества (осуществление законодательной инициативы высшими судебными органами согласно проблемам их ведения). Важное значение для ограничения круга субъектом является прерогатива государства на улучшение жизни общества и создания благоприятной среды существования, учитывая те положения (права и свободы), которые нам гарантирует Конституция РФ 14 . Таким образом, государство добивается необходимого результата для развития и совершенствования страны в мировом сообществе. 14 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г (принята на всенародном голосовании) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета, 25.12.1993. №237; 18 2. Стадии законодательного процесса 2.1 Предварительная подготовка проекта Стадия законодательного процесса - урегулированная Конституцией Российской Федерации, и федеральными законами совокупность действий полномочных органов государственной власти по внесению, рассмотрению, одобрению, подписанию и опубликованию нормативно правового акта. Другими словами, данный процесс считается процессом создания законов, либо изменением уже существующих норм. Можно выделить следующие стадии данного процесса: 15 1. Осуществление права законодательной инициативы; 2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе; 3. Рассмотрение проекта закона в Государственной Думе; 4. Одобрение закона или его рассмотрение в Совете Федерации; 5. Подписание законопроекта Президентом; 6. Обнародование закона. Это право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос о принятии законов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность законодательного органа их рассмотреть. Таким правом обладают: 1) Президент; 2) Совет Федерации; 3) Правительство; 4) Законодательные органы субъектов Федерации; 5) Конституционный, Верховный суд; 6) Члены Совета Федерации; 7) Депутаты Государственной Думы. 15 Рассказов Л. П. Теория государства и права: углубленный курс. Учебник. – М.: Инфра-М, 2015. С.159 19 Область субъектов законодательной инициативы, как видно, не совсем большая. Такое количество субъектов сопряжено с соответствующими факторами. В-первых, его значительное расширение поставит Государственную Думу перед потребностью расходовать львиную часть времени на разрешение проблемы о принятии либо отклонении предписания. Во-вторых, отмеченные субъекты обладают существенной информацией о общественной жизни, что не всегда можно сказать о иных государственных органах и гражданах, которые данной информацией могут не обладать. 2.2 Основные стадии законодательного процесса Уже после предварительного рассмотрения законопроекта комитеты выносят его на рассмотрение нижней палаты. Процесс принятия федерального закона Думой в согласовании с её регламентом исполняется в 3-х чтениях. Проект закона является занесенным в Государственную Думу с дня его регистрации в аппарате палаты. Поступивший проект закона Председатель Государственной Думы отправляет в парламентские объединения и в конкретный совет Государственной Думы, который на протяжение четырнадцати суток устанавливает соответствие законопроекта предъявляемым условиям и представляет его на анализ Совета палаты. В свою очередь, Совет Государственной Думы устанавливает совет, который отвечает за проект закона. Комитеты представляют основную значимость в формировании законопроектов, т.к. непосредственно они принимают решения, продолжит либо прекратит свое существование тот, либо другой проект закона. В то же время проект закона посылается в комитеты, комиссии, парламентские организации, Президенту и Правительству Российской федерации, в Совет Федерации, а кроме того в Конституционный, Верховный суд - по проблемам их ведения с целью подготовки и представления отзывов, услуг и замечаний. 20 Сам факт утверждения вопроса о рассмотрении законопроекта в повестке дня заседания законодательного органа служит процессуальным основанием перехода от стадии законодательной инициативы к стадии обсуждения законопроекта. Стадию обсуждения законопроект проходит перед утверждением его в качестве закона. Обсуждение в данном случае осуществляется непосредственно самим законодательным органом. В ходе обсуждения проект подвергается всестороннему исследованию, глубокому и детальному анализу: изучаются различные точки зрения, вырабатываются компромиссные варианты решений, во многом определяющие судьбу принимаемого закона, его практическое применение. Стадия обсуждения состоит из нескольких промежуточных этапов - чтений законопроекта. Федеральным законодательством предусмотрено рассмотрение законопроекта в трех чтениях, если законодательством не установлено иное либо если законодательным органом, исходя из характера законопроекта, не будет принято другое решение. Так, согласно ст.196 Бюджетного кодекса РФ проект закона о федеральном бюджете рассматривается в четырех чтениях. Каждое чтение законопроекта наполнено определенным функциональным содержанием. Прохождение законопроекта через ряд чтений дает возможность более основательно организовать его рассмотрение в законодательном органе. Неоднократное голосование по проекту на разных заседаниях создает условия для его детального изучения и максимально полного учета высказанных по нему замечаний, предложений. Обсуждение законопроекта в законодательном органе завершается принятием по нему официального решения. Законопроект получает одобрение большинства депутатов парламента (палаты) и превращается в обязательный для исполнения законодательный акт. Данный этап законодательного процесса обычно именуется стадией принятия закона. В период первого чтения дискуссируются ключевые положения законопроекта. Рассмотрение наступает с доклада инициатора проекта, далее 21 прослушиваются содоклады и ведется дискуссия. Согласно окончании прений Госдума приступает к принятию постановления согласно законопроекту с учетом абсолютно всех сформулированных замечаний и предложений. В случае принятия законопроекта Госдума способна определить сроки подачи поправок к нему и внесения его в второе чтение. Госдума способна кроме того осуществить разрешение о общем обсуждении законопроекта, установленного в первом чтении. В случае постановления о базисном утверждении законопроекта и продолжении вести деятельность над ним (случай первый) он переходит в рассмотрение комитета, отвечающего за его переподготовку. 16 Законопроект, утвержденный в первоначальный чтении, на протяжение 5 суток посылается для сведения в Совет Федерации. Вносить правку к законопроекту, установленному в первом чтении, зачисляются в соответствующий комитет Государственной Думы. Такие поправки имеет право вносить все без исключения субъекты, наделенные нормой законодательной инициативы, при этом высшие судебные органы имеют право вносить правку к законопроекту согласно вопросам их ведения. Ответственный комитет исследует и обобщает поправки. Уже после рассмотрения на заседании комитета доделанный проект закона представляется в Совет Государственной Думы с целью введения в расписание рассмотрения палатой вопросов в втором чтении. В ходе второго чтения депутатам сообщается об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения, и они обсуждают поправки, принимая их или отклоняя. В результате происходит принятие законопроекта за основу или его отклонение. Если он принят за основу, то депутаты голосуют за принятие его или же отклонение. Принятый во втором чтении, он направляется в ответственный комитет, который вместе с Правовым управлением Аппарата Думы устраняет возможные внутренние противоречия, устанавливает правильные взаимосвязи 16 Бережнов А. Г. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Зерцало, 2004. С.100 22 статей и редакционную правку с учетом изменения текста в ходе второго чтения. По завершении этой работы законопроект в течение семи дней представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов. При третьем чтении не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов нижней палаты. Принятый закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совету Федерации (ч.3 ст.105 Конституции РФ). Решение об этом оформляется постановлением Государственной Думы. Процесс принятия и изменения закона разработанный акт посылается в высший представительный орган. Тут совершается рассмотрение законопроекта. Как выше было сказано, анализ акта осуществляется три раза. Первое чтение подразумевает исследование единых утверждений, второе – кропотливое исследование элементов, введение поправок, третье – согласие либо осуждение. Установление исполняется множеством депутатов. Процесс принятия конституционного закона потребует согласия 2/3 голосов. Анализ предписания наступает с отчета представителя региона, из которого оно зачислилось. 17 Уже после этого заключение дает однопрофильный комитет. Заслушав его, депутаты переключаются к оценке и рассмотрению нормативного действия, записывают поправки. Подобным способом утверждаются изменения в ранее функционирующем законодательстве. Согласие нормативного действия исполняется открытым голосованием. При этом оно может реализоваться как в взаимоотношении в целом документа в целом, так и отдельных его статей. В течение пяти дней документ посылается в Совет Федерации. СФ должен исследовать его НА протяжение четырнадцати суток. В случае если документ не был осмотрен за данный период, то некто 17 Лазарев В. В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юрайт, 2011. С.234 23 считается автоматически подтвержденным. Уже после этого - также в четырнадцатидневный промежуток - акт предается президенту. Одобрение в СФ Законодательный процесс в РФ содержит в себе стадию рассмотрения действия в Совете Федераций. СФ способен утвердить либо отвергнуть акт. С целью принятия действия необходимо более 50% голосов от всего количества членов. Согласие конституциональных законов осуществляется 3/4 голосов. 18 Подписание президентом процесс принятия закона не станет расцениваться выдержанной, в случае если документ не был осмотрен Президентом. В том числе и в случае если акт был утвержден СФ, при отсутствии подписи первого лица страны он не содержит юридической силы. При этом Президент имеет возможность наложить вето. В случае если документ отклонен Президентом, он вернется в Госдуму с целью переработки. Но запрет может быть снято, в случае если в прежде подтвержденной редакции за документ проголосует более 2/3 депутатов ГД и членов СФ. В такой ситуации Президент должен заключить нормативный документ в недельный период. Заключительной частью правотворческого процесса является стадия обнародования закона. Президент является основной и обязательной частью законодательного процесса. Закон, принятый в течение пяти дней, направляется ему для подписания как уже было сказано выше. После подписания документа и принятия его, он подлежит публикации. Публикация нормативно-правовых актов и вступление их в силу регулируется ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. Федеральные законы обязаны официальному пубилокованию в течение семи дней после подписания Президентом. Публикация считается официальной после публикации полного текста закона 18 Оксамытный В. В. Общая теория государства и права: Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2015. С.159 24 в «Российской газете», «Собрании законодательства РФ», либо «Парламентской газете». Федеральные законы и федеральные- конституционные законы вступают в силу на всей территории РФ после 10 дней со дня их официального опубликования, если законами не установлен иной порядок вступления в силу. 25 Заключение Законотворческий процесс является сложной общественной процедурой, соединяющий в себе воздействие законов объективной действительности и индивидуальную свободу законодателя. Только лишь утверждение справедливо предопределенных выражающих социальные необходимости законов способен служить базой результативного законотворчества, основным признаком которого считается реальное влияние закона. Следует выделить ряд существенных трудностей нынешнего законотворчества. Во-первых, следует поменять имеющуюся практику законотворчества в период подготовки проекта закона. Тут является допустимым создание проекта командой ученых-специалистов, что сменила бы узковедомственную процедуру подготовки законопроектов. Рационально выдвигать необходимые законопроекты на народное обсуждение, заранее разработав систему подведения результатов обсуждения и их учета в законопроекте. Серьезной задачей считается несостоятельная федеральная нормотворческая энергичность. Многочисленные законы меняются и расширяются через пару месяцев либо недель уже после их принятия. Причина случающегося - совсем не в изменяющими общественной практике, как заявляют учёные, а в первоначально заниженных требованиях к принимаемым законопроектам. В следствии их использования выявляется большое число «дыр», которые необходимо незамедлительно исправлять. Во-вторых, качество законодательства. Главная цель заключается в том, что для формирования прочной координационно-законной преграды немотивированным законодательным актам. Только лишь аргументированная учёными норма способна облачиться в официально-законные формы, и это, необходимо зафиксировать конституционно. Очень значимой считается вопрос понятийной определенности законодательства. С целью достижения лаконичности и правильности 26 юридического языка огромную роль несёт верное применение законной терминологии. Следует сформировать общий понятийный тезаурус законодательства. Еще один вопрос - баланс запретительных и позволительных общепризнанных мер в нашем законодательстве. Следует конституционно определить область проблем общеправового характера, обязывающий регулироваться только в законодательной среде, более точно определить систему муниципальных органов, владеющих правом правотворчества. Среди всех трудностей законотворчества более критически встает вопрос выполнения законов. Многочисленные законы, формирующиеся с большими интеллектуальными и психологическими заходами, не функционируют, парализуя целую систему законодательства. Стадию законодательного процесса в самом общем виде можно определить как некую совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового результата. Необходима единая государственная программа законотворчества, которая должна охватывать уровень федерального законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации и уровень местного самоуправления. Очевидно, что ни Президенту, ни Правительству, ни палатам Федерального Собрания, ни субъектам Российской Федерации, ни объединениям муниципальных образований самим по себе, по отдельности, такая задача не под силу. Она может быть решена только в результате взаимодействия всех перечисленных субъектов. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом. При нынешнем состоянии это сотрудничество ветвей власти представляется проблематичным. Видимо, в ближайшее время общегосударственный план законопроектных работ разработан не будет, и субъекты законотворчества будут по-прежнему ограничиваться частыми случайными инициативами, и решать свои проблемы методом проб и ошибок. 27 Список использованной литературы Нормативно-правовые акты: 1) Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г (принята на всенародном голосовании) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета, 25.12.1993. №237; 2) Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". 3) Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // СПС "КонсультантПлюс". Учебная и специальная литература: 4) Гуревич Виктор Александрович, Галеев Зуфар Гумарович. Конституционный принцип народовластия и участие граждан в правотворческом процессе // ВЭПС. 2013. №4 С.113-115. 5) Борисов Александр Сергеевич. Участие граждан в федеральном правотворчестве // Вестник ПАГС. 2016. №3 (54) С.40-45 6) Комиссарова Елена Леонидовна. Формы участия граждан в правотворчестве современной России // Вестник КемГУ. 2015. №4-2 (64) С.231-236. 7) Абдуллаев М. И. Теория государства и права: Учебник. – М.: Финансовый контроль, 2004. С.410 8) Бабаев В. К. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2003. С.592 9) Байтин М. И. Теория государства и права: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2001. С. 776 28 10) Бастрыкин А. И. Актуальные проблемы теории государства и права: Учебное пособие. – М.: Юнити-Дана, 2014. С.471 11) Бережнов А. Г. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Зерцало, 2004. С.800 Борисов Г. А. Теория государства и права: Учебник. – Белгород: БелГУ, 2007. С.292 12) Григонис Э. П. Механизм государства: теоретико-правовой аспект: автореф. дисс. … д-ра ю.наук. СПб., 2000. С.430 13) Защитник мира. Defensor Pacis / Марсилий Падуанский: Пер. с франц. Б. У. Усенова; науч. ред., вступит. ст., примеч. Г. П. Лупарёва. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашко и К», 2014. С. 656 14) Кавалевская О. В. Судебная власть в системе разделения властей / Вестник Астраханского государственного технического университета, 2008. №4. С.175-177 15) Кулапов В. Л. Теория государства и права: Учебник. – Саратов: СГЮА, 2011. С.486 16) Лазарев В. В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юрайт, 2011. С.634 17) Ларин А. Ю. Теория государства и права: Учебник. – М.: Книжный мир, 2011. С.288 18) Липинский Д. А. Теория государства и права: Учебник. – М.: Директ-Медиа, 2013. С.561 19) Матузов Н. И. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юрист, 2004. С.512 20) Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Маркет ДС, 2007. С.640 |