курсовая на тему правовая экспертиза распорядительных документов. Правовая экспертиза распорядительных документов
 Скачать 240.14 Kb.
|
2. 2 Антикоррупционна я экспертиз а проекто в правовы х акто в и правовы х акто вВ рамка х проведени я правово й экспертиз ы проекто в правовы х акто в сотрудникам и правовы х подразделени й проводитс я антикоррупционна я экспертиз а. Антикоррупционна я экспертиз а - правово й инструмен т, позволяющи й, с одно й сторон ы, повысит ь качеств о правовы х документо в, с друго й - предупредит ь коррупционны е правонарушени я. Правову ю основ у проведени я антикоррупционно й экспертиз ы составляю т следующи е нормативны е правовы е акт ы: - Федеральны й зако н о т 2 5 декабр я 200 8 г. № 27 3-Ф З «О противодействи и коррупци и»; - Федеральны й зако н о т 1 7 июл я 200 9 г. № 17 2-Ф З «О б антикоррупционно й экспертиз е нормативны х правовы х акто в и проекто в нормативны х правовы х акто в»; - постановлени е Правительств а Российско й Федераци и о т 2 6 феврал я 201 0 г. № 9 6 «О б антикоррупционно й экспертиз е нормативны х правовы х акто в и проекто в нормативны х правовы х акто в»; - Правил а подготовк и нормативны х правовы х акто в; - Положени е о б организаци и проведени я антикоррупционно й экспертиз ы нормативны х правовы х акто в и проекто в нормативны х правовы х акто в в центрально м аппарат е МВ Д Росси и, утвержденно е приказо м МВ Д Росси и о т 2 4 феврал я 201 2 г. № 12 0 «О б организаци и проведени я антикоррупционно й экспертиз ы нормативны х правовы х акто в и проекто в нормативны х правовы х акто в в систем е МВ Д Росси и». В соответстви и с указанным и актам и антикоррупционна я экспертиз а проводитс я с цель ю выявлени я и устранени я в правовы х документа х коррупциогенны х факторо в. Коррупциогенным и факторам и признаютс я положени я проект а правовог о акт а, правовог о акт а ил и иног о документ а, которы е могу т способствоват ь проявления м коррупци и пр и применени и документо в, в то м числ е могу т стат ь непосредственно й осново й коррупционно й практик и либ о создават ь услови я легитимност и коррупционны х деяни й, а такж е допускат ь ил и провоцироват ь и х [1 2, c. 3 0]. Коррупциогенны е фактор ы разделяютс я н а дв а вид а: 1) фактор ы, устанавливающи е дл я правоприменител я необоснованн о широки е предел ы усмотрени я ил и возможност ь необоснованног о применени я исключени й и з общи х прави л; 2) фактор ы, содержащи е неопределенны е, трудновыполнимы е и (ил и) обременительны е требовани я к граждана м и организация м. Антикоррупционна я экспертиз а проект а правовог о акт а. Антикоррупционна я экспертиз а включае т в себ я анали з проект а правовог о акт а с учето м прави л и методик и проведени я антикоррупционно й экспертиз ы нормативны х правовы х акто в и проекто в нормативны х правовы х акто в, утвержденны х постановление м Правительств а Российско й Федераци и о т 2 6 феврал я 201 0 г. № 9 6 [1]. Антикоррупционна я экспертиз а правовог о акт а. Антикоррупционна я экспертиз а изданног о правовог о акт а проводитс я в целя х выявлени я и своевременног о устранени я в не м коррупциогенны х факторо в, которы е могу т возникнут ь, в то м числ е в результат е изменени я законодательств а Российско й Федераци и и подзаконны х нормативны х правовы х акто в, в о исполнени е которы х изда н правово й ак т, а такж е могу т быт ь выявлен ы в ход е правоприменени я. 2. 3 Наиболе е распространенны е нормотворчески е ошибк и, выявляемы е в ход е правово й экспертиз ы проекто в правовы х акто в В процесс е правово й экспертиз ы проекто в правовы х акто в могу т быт ь выявлен ы следующи е ошибк и: 1) Концепци я проект а правовог о акт а. - Игнорировани е накопленног о опыт а, недооценк а зарубежног о опыт а. - Отсутстви е консолидированног о решени я в отношени и подготавливаемог о проект а (ка к следстви е - избирательност ь положени й проект а в польз у одни х подразделени й и в ущер б деятельност и други х подразделени й). - Несоответстви е норм ы уровн ю и закономерност и государственн о необходимог о развити я регулируемо й деятельност и и влекущи х путе м издани я ложно й норм ы неблагоприятны х социальны х и юридически х последстви й. - Просчет ы в определени и целе й и содержани я нормотворческо й деятельност и. Искусственны е правовы е интерес ы, неверн о определенны е пут и достижени я правовы х целе й бе з учет а социальны х ожидани й. - Отсутстви е широког о обсуждени я концепци и проектируемог о нормативног о правовог о акт а научно й и юридическо й общественность ю, правоприменителям и. - Отсутстви е постоянног о мониторинг а действи я нормативны х правовы х акто в, сбор а экспертно й информаци и [4, c. 3 6]. - Несогласованност ь проект а с принципам и, нормам и и тенденциям и российског о законодательств а, стандартам и международног о прав а. - Нарушени е правотворчески м органо м общи х принципо в и конкретны х нор м правообразовани я, н е соответствующи х уровн ю и закономерностя м государственн о необходимог о развити я регулируемо й деятельност и. - Неверно е определени е предмет а законодательно й регламентаци и. - Ошибочно е установлени е круг а субъекто в, н а которы х направле н предме т регламентировани я. Нечетка я, противоречива я формулировк а целе й акт а. - Ненадлежащи м образо м выявлен ы и отражен ы межотраслевы е связ и юридическ и значимо й деятельност и. - Отступлени е о т установленны х временны х (хронологически х) параметро в содержани я нормативног о правовог о акт а. - Установлени е добровольног о порядк а вступлени я в императивны е п о свое й природ е правоотношени я. 2) Логик а проект а правовог о акт а. - Несоблюдени е принципо в и прави л формально й логик и пр и подготовк е проекто в. - Противоречивост ь (коллизионност ь). - Отсутстви е системност и и внутренне й согласованност и проект а. - Использовани е алогизмо в, перескакивани е смысл а. 3) Распространенны м дефекто м выступае т тавтологи я, пр и которо й поняти е определяетс я чере з самог о себ я. - Информационна я избыточност ь. - Употреблени е: неизвестны х термино в в общеизвестно м значени и; общеизвестны х термино в в ново м значени и. - Отсутстви е расшифровк и специфически х термино в. - Отсутстви е понятийно й согласованност и: межд у понятиям и различны х отрасле й законодательств а; межд у понятиям и законодательств а и общераспространенным и (социальным и) понятиям и. - Наличи е поняти й бе з дефинитивно й расшифровк и (в то м числ е в подзаконны х акта х), дублировани е поняти й, двусмысленност ь, неточност ь поняти й. 4) Отдельны е словообразовани я проект а правовог о акт а. - Использовани е словосочетани й, правово е содержани е которы х н е определен о (наприме р «повышенно е внимани е») [1 1, c. 5 4]. - Использовани е конструкци й, н е выражающи х государственну ю вол ю в явно м вид е (вмест о конструкци и «субъек т обяза н», «субъек т долже н» используютс я таки е ка к «субъек т делае т»). - Применени е оценочны х поняти й, характеризующихс я употребление м наречи й и прилагательны х тип а «разумны й», «добросовестн о», «качественн о», «полезны й». 5) Ошибк и, связанны е с нарушение м нор м морфологи и: а) неправильно е образовани е местоименны х фор м. Наприме р. Нарушени е норм ы: в отношени и нег о. (Посл е предложног о сочетани я «в отношени и» к личны м местоимения м 3-г о лиц а (о н, он а, он о, он и) начально е «н» н е прибавляетс я.) Норм а: в отношени и ег о (в ег о отношени и). Нарушени е норм ы: Выплат ы предоставлен ы личном у состав у и члена м и х семе й. (Местоимени е «он и (и х)» н е должн о соотноситьс я с собирательны м существительны м, имеющи м форм у единственног о числ а. В подобны х случая х пр и правк е част о сказываетс я неудобств о замен ы форм ы множественног о числ а «и х» формо й единственног о числ а «ег о», поэтом у целесообразн о заменят ь собирательно е существительно е существительны м конкретны м.) Норм а: Выплат ы предоставлен ы сотрудника м и члена м и х семе й. б) ошибк и в сочетания х числительны х с существительным и. Наприме р: Нарушени е норм ы: 1 0,2 проценто в (Пр и смешанно м арифметическо м числ е существительно е управляетс я дробь ю, а н е целы м число м.) Норм а: 1 0,2 процент а. Нарушени е норм ы: четыр е и боле е предложени й. (В сочетания х дв а (тр и, четыр е) и боле е управляемо е существительно е ставитс я в родительно м падеж е единственног о числ а.) Норм а: четыр е и боле е предложени я. в) неправильно е образовани е глагольны х фор м. Наприме р: Нарушени е норм ы: начальни к организовывае т. Норм а: начальни к организуе т. Нарушени е норм ы: сотрудни к ознакамливаетс я. Норм а: сотрудни к ознакомляетс я. г) ошибк и в употреблени и предлого в, наприме р: Нарушени е норм ы: Должност ь вводитс я в учебны х и научны х подразделения х, факультета х подготовк и научн о-педагогически х и научны х кадро в, заочног о обучени я, переподготовк и и повышени я квалификаци и, а такж е в групп е обеспечени я учебног о процесс а факультет а (очно й форм ы обучени я). Пр и однородны х члена х можн о опускат ь тольк о одинаковы е предлог и, разны е предлог и опускат ь нельз я. В данно м предложени и пропуще н предло г «н а» пере д слово м «факультета х». Норм а: Должност ь вводитс я в учебны х и научны х подразделения х, н а факультета х подготовк и научн о-педагогически х и научны х кадро в, заочног о обучени я, переподготовк и и повышени я квалификаци и, а такж е в групп е обеспечени я учебног о процесс а факультет а (очно й форм ы обучени я). 3. Ошибк и, связанны е с нарушение м пунктуационны х нор м (неправильна я расстановк а знако в препинани я): а) в то м мест е предложени я, в которо м, согласн о пунктуационны м норма м, долже н стоят ь зна к препинани я, о н отсутствуе т [1 9, c. 15 2]. Нарушени е норм ы: Слушателя м, успешн о завершивши м обучени е п о программа м профессиональног о обучени я и дополнительног о профессиональног о образовани я выдаютс я документ ы о б образовани и и (ил и) о квалификаци и. В данно м предложени и отсутствуе т запята я посл е причастног о оборот а «успешн о завершивши м обучени е п о программа м профессиональног о обучени я и дополнительног о профессиональног о образовани я». Запята я должн а быт ь поставлен а посл е слов а «образовани я». Норм а: Слушателя м, успешн о завершивши м обучени е п о программа м профессиональног о обучени я и дополнительног о профессиональног о образовани я, выдаютс я документ ы о б образовани и и (ил и) о квалификаци и. б) зна к ставитс я, хот я н е долже н ставитьс я п о норм е. Нарушени е норм ы: К числ у таки х видо в контрол я, в то м числ е отнесе н федеральны й государственны й контрол ь (надзо р) в сфер е миграци и. В данно м предложени и сочетани е «в то м числ е» н е входи т в оборо т, а примыкае т к сказуемом у «отнесе н», поэтом у запята я н е ставитс я. Норм а: К числ у таки х видо в контрол я в то м числ е отнесе н федеральны й государственны й контрол ь (надзо р) в сфер е миграци и. 4. Ошибк и стилистически е: а) слов а, дублирующи е п о смысл у други е слов а то й ж е фраз ы. Нарушени е норм ы: перио д времен и (времен и - лишне е слов о, т. к. в слов е перио д уж е заключен о поняти е врем я). Норм а: перио д. Нарушени е норм ы: Вступительны е испытани я в образовательны х организация х высшег о профессиональног о образовани я МВ Д Росси и начинаютс я в первы х числа х июл я месяц а (меся ц - лишне е слов о, т. к. в слов е июл ь заключен о поняти е меся ц). Норм а: Вступительны е испытани я в образовательны х организация х высшег о профессиональног о образовани я МВ Д Росси и начинаютс я в первы х числа х июл я. б) тавтологи я - повторени е одни х и те х ж е ил и однокоренны х сло в. Нарушени е норм ы: Рассмотрени е таки х обращени й п о существ у осуществляетс я... Норм а: Рассмотрени е таки х обращени й осуществляетс я. Нарушени е норм ы: В это й связ и тем а, связанна я с применение м. Норм а: В соответстви и с эти м (вышеизложенны м) тем а, связанна я с применение м. 5. Различени е паронимо в: предоставит ь (дат ь возможност ь распоряжатьс я, пользоватьс я); представит ь (предъявит ь дл я официальног о рассмотрени я). Нарушени е норм ы: предоставит ь доклад ы, решени я, заключени я. Норм а: представит ь доклад ы, решени я, заключени я. Нарушени е норм ы: представит ь услуг и, жилплощад ь, полномочи я. Норм а: предоставит ь услуг и, жилплощад ь, полномочи я. Отступлени е о т унифицированны х схе м-шаблоно в, предусмотренны х дл я конкретно й юридическо й конструкци и. Несоблюдени е требовани й, предъявляемы х к реквизита м нормативног о правовог о акт а. Несоблюдени е требовани й, предъявляемы х к преамбула м нормативны х правовы х акто в. Дл я боле е чётког о и ясног о понимани я нор м прав а, правовы е акт ы необходим о подразделят ь н а глав ы, пункт ы, подпункт ы, абзац ы. 7) Оформлени е текст а проект а правовог о акт а. Несоблюдени е требовани й, предъявляемы х к оформлени ю сносо к и примечани й. Отсутстви е ил и неправильно е указани е источнико в официальног о опубликовани я нормативны х правовы х акто в, н а которы е делаетс я ссылк а в проект е. Есл и в текст е проект а приводятс я таблиц ы, график и, образц ы документо в, бланк и, т о он и должн ы помещатьс я в приложения х к проект у и в текст е нормативног о акт а делаютс я ссылк и н а ни х. Громоздкост ь наименовани я правовог о акт а, содержащег о нескольк о искусственн о связываемы х предложени й, н е позволяющи х сраз у и точн о определит ь предме т законодательно й регламентаци и. Несоблюдени е юридик о-технически х прави л, установленны х Правилам и подготовк и нормативны х правовы х акто в, пр и подготовк е проекто в о внесени и изменени й в ране е изданны е правовы е акт ы: а) пр и ссылка х н а структурны е единиц ы (составны е част и) (в нарушени е пункто в 6 1, 6 2, 11 0 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в), наприме р: Нарушени е норм ы: второ й абза ц пункт а третьег о. Норм а: абза ц второ й пункт а 3 (согласн о пункт у 11 0 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в). Нарушени е норм ы: в раздел е II I Устав а. Норм а: в глав е II I Устав а (согласн о пункт у 6 1 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в). Нарушени е норм ы: в пункт е 5. 1. Норм а: в подпункт е 5. 1 (согласн о пункт у 6 2 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в). б) пр и оформлени и примечани й и сносо к (в нарушени е пункто в 9 2, 9 7 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в), наприме р: Нарушени е норм ы: примечани я дополнит ь пункто м 1 6 следующег о содержани я. Норм а: глав у I I дополнит ь примечание м 1 6 следующег о содержани я (согласн о пункт у 9 7 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в). Нарушени е норм ы (пунк т 9 2 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в): использовани е сплошно й нумераци и сносо к в) пр и оформлени и перечне й (в нарушени е пункт а 11 9 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в), наприме р: Нарушени е норм ы (пунк т 11 9 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в): оформлени е перечне м дву х изменени й в прика з в качеств е отдельног о приложени я [8, c. 9 6]. г) пр и ссылка х н а граф ы и строк и таблиц ы (в нарушени е пункт а 13 0 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в), наприме р: Нарушени е норм ы: в столбц е 1. Норм а: в граф е 1. Нарушени е норм ы: в строчк е 3. Норм а: в строк е 3 (согласн о пункт у 13 0 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в). д) в юридик о-технически х форма х (в нарушени е пункто в 11 1, 12 8 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в). Нарушени е норм ы: в абзац е второ м пункт а 1 посл е сло в «...» добавит ь словам и «...». Норм а: абза ц второ й пункт а 1 посл е сло в «...» добавит ь словам и «...» (согласн о пункт у 11 1 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в). Нарушени е норм ы: пунк т 7 исключит ь Норм а: пунк т 7 признат ь утративши м сил у (согласн о пункт у 12 8 Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в). Заключение Документ ы, составляемы е в органа х внутренни х де л, являяс ь одни м и з средст в связ и органо в внутренни х де л межд у собо й, с другим и органам и, организациям и и гражданам и, выполняю т такж е коммуникативну ю функци ю. В органа х внутренни х де л составляетс я множеств о самы х различны х документо в. Групп у распорядительны х документо в составляю т письменны е правовы е акт ы управлени я (приказ ы, инструкци и, указани я и д р.) Основно е назначени е распорядительны х документо в – регулировани е деятельност и организаци и (предприяти я), позволяюще е обеспечиват ь реализаци ю поставленны х пере д ни м зада ч. Процедур а издани я распорядительны х документо в в условия х единоличног о приняти я решени й – приказо в, указани й, распоряжени й включае т следующи е стади и: Одни м и з направлени й правово й работ ы в систем е МВ Д Росси и являетс я правово й контрол ь, осуществляемы й в целя х обеспечени я законност и принимаемы х правовы х акто в и соблюдени я законодательств а Российско й Федераци и пр и правоприменительно й деятельност и. Основным и направлениям и правовог о контрол я являютс я: 1) осуществлени е правово й экспертиз ы проекто в правовы х акто в; 2) оценк а законност и приняты х ведомственны х правовы х акто в; 3) контрол ь з а соблюдение м законодательств а, регулирующег о служебну ю деятельност ь в систем е МВ Д Росси и. |