курсовая на тему правовая экспертиза распорядительных документов. Правовая экспертиза распорядительных документов

• Название: Правовая экспертиза распорядительных документов
• Анкор: курсовая на тему правовая экспертиза распорядительных документов
• Дата: 28.02.2023
• Размер: 240.14 Kb.
• Имя файла: Kursovaya_Nekrylova.docx
• Тип: Курсовая; #959663
• страница: 2 из 4

1.2 Понятие и виды распорядительных документов

Основное назначение распорядительных документов – регулирование деятельности организации (предприятия), позволяющее обеспечивать реализацию поставленных перед ним задач.

Процедура издания распорядительных документов в условиях единоличного принятия решений – приказов, указаний, распоряжений включает следующие стадии:

1. Инициирование решения – обоснование необходимости издания распорядительного документа.

2. Сбор и анализ информации по рассматриваемому вопросу.

3. Подготовка проекта распорядительного документа.

4. Согласование и оформление проекта документа в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016 [3].

5. Внесение проекта распорядительного документа на рассмотрение руководства.

6. Принятие решения (подписание документа).

7. Доведение распорядительного документа до исполнителей.

Решение как распорядительный документ является правовым актом, принимаемым коллегией министерства или ведомства, научным советом и т.д.

Распоряжение – акт управления государственного органа, имеющий властный характер, изданный в рамках присвоенной должностному лицу, государственному органу компетенции, имеющий обязательную силу для граждан и организаций, которым это распоряжение адресовано.

Указание – распорядительный документ, издаваемый министерствами, +ведомствами, организациями преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов. Право подписи указаний делегируется руководителем своим заместителям или руководителям подразделений в пределах их компетенции. Подготовка и оформление указаний проводятся в соответствии с установленным порядком подготовки и оформления приказов. Распорядительная часть указания начинается словами «Предлагаю» («Обязываю»).

Приказ – правовой акт, издаваемый руководителями министерств, ведомств, отделов, управлений, учреждений, объединений, организаций, предприятий, действующими на основе единоначалия. Приказ издается для решения основных оперативных задач, стоящих перед данным органом.

По юридической природе приказ может быть нормативным актом управления, содержащим нормы права, реализующие определенные сферы общественных отношений, и актом применения норм права (например, приказ о назначении на должность).

Приказ является самым распространенным видом распорядительного документа, применяемого в практике управления. Он издается по вопросам создания, ликвидации, реорганизации учреждений или их структурных подразделений, утверждения положений, инструкций, правил и тому подобных документов, требующих утверждения, организации, предприятия, а также по кадровым вопросам приема, перемещения, увольнения работников и т.д. Посредством приказа руководитель ставит перед работниками основные задачи, указывает пути решения принципиальных вопросов. Приказ обязателен для всех работников данной организации или отрасли. В отдельных случаях приказ может касаться широкого круга организаций и должностных лиц независимо от их подчиненности.

Протокол – документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решения на собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях коллегиальных органов [16, c. 123].

2 Особенности правовой экспертизы распорядительных документов в органах внутренних дел

2.1 Основные направления правового контроля

Одним из направлений правовой работы в системе МВД России является правовой контроль, осуществляемый в целях обеспечения законности принимаемых правовых актов и соблюдения законодательства Российской Федерации при правоприменительной деятельности.

Основными направлениями правового контроля являются:

1) осуществление правовой экспертизы проектов правовых актов;

2) оценка законности принятых ведомственных правовых актов;

3) контроль за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность в системе МВД России [13, c. 52].

Оценка законности принятых правовых актов организуется и осуществляется как вышестоящим органом, организацией, подразделением в отношении правовых актов, изданных нижестоящими органами, организациями, подразделениями, и проводится в ходе инспектирования, контрольных проверок, целевых выездов, так и правовым подразделением - в отношении правовых актов, изданных в аппарате органа, организации, подразделения.

Правовая экспертиза проектов правовых актов осуществляется в целях определения соответствия содержащихся в них предписаний Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, положениям федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, изданным в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также ранее изданным правовым актам органов внутренних дел, обладающих высшей юридической силой.



Рисунок 1 – Виды правового контроля

Указанная цель достигается посредством сравнительного анализа проектируемых предписаний проекта с соответствующими положениями, содержащимися в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, ранее изданных ведомственных правовых актах, регламентирующих данные правоотношения, ведомственных актах обладающих большей юридической силой.

Данная часть правовой экспертизы требует предварительного определения перечня международных договоров, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, ведомственных правовых актов, регламентирующих соответствующую сферу правоотношений и изучение их содержания.

Пр и проведени и правово й экспертиз ы проект а ведомственног о правовог о акт а выявляетс я:

– обоснованност ь подготовк и проект а;

– правомочи я соответствующег о должностног о лиц а МВ Д Росси и н а издани е данног о правовог о акт а;

– правильност ь выбор а вид а правовог о акт а;

– соответстви е содержащихс я в проект е предписани й Конституци и Российско й Федераци и, общепризнанны м принципа м и норма м международног о прав а, обязательства м Российско й Федераци и в соответстви и с международным и договорам и, положения м федеральны х конституционны х законо в, федеральны х законо в, указо в и распоряжени й Президент а Российско й Федераци и, постановлени й и распоряжени й Правительств а Российско й Федераци и, Конституци и (Устав у) субъект а Российско й Федераци и, закона м и ины м нормативны м правовы м акта м субъект а Российско й Федераци и, изданны м в предела х полномочи й, предоставленны х Конституцие й Российско й Федераци и и законодательство м Российско й Федераци и, а такж е ране е изданны м правовы м акта м МВ Д Росси и и соответствующег о орган а внутренни х де л;

– правильност ь выбор а соответствующег о гриф а секретност и;

– соответстви е оформлени я проект а установленны м юридик о-технически м требования м;

– полнот а согласовани я проект а [2 0, c. 8 0].

Пр и проверк е обоснованност и подготовк и проект а ведомственног о правовог о акт а выявляетс я соответстви е содержани я проект а поручени ю, н а основани и ил и в о исполнени е которог о был а осуществлен а разработк а данног о проект а. Основаниям и дл я подготовк и проект а являютс я:

– положени я Конституци и Российско й Федераци и, общепризнанны е принцип ы и норм ы международног о прав а, обязательств а Российско й Федераци и в соответстви и с международным и договорам и Российско й Федераци и, норм ы федеральны х конституционны х законо в, федеральны х законо в, законо в субъекто в Российско й Федераци и;

– указ ы и распоряжени я Президент а Российско й Федераци и;

– постановлени я и распоряжени я Правительств а Российско й Федераци и;

– поручени я Президент а Российско й Федераци и и Правительств а Российско й Федераци и;

– норм ы Конституци и (Устав а) субъект а Российско й Федераци и, законо в и ины х нормативны х правовы х акто в субъект а Российско й Федераци и, изданным и в предела х полномочи й, предоставленны х Конституцие й Российско й Федераци и и законодательство м Российско й Федераци и;

– решени я коллеги и орган а внутренни х де л, оперативны х совещани й пр и руководител е орган а внутренни х де л;

– распоряжени я и поручени я начальник а орган а внутренни х де л;

– план ы работ ы орган а внутренни х де л;

– инициатив а подразделени й орган а внутренни х де л.

Основани е дл я подготовк и проект а, ка к правил о, отражаетс я в преамбул е проект а ил и в пояснительно й записк е к нем у.

Пр и инициативно й разработк е проект а определяетс я соответстви е содержани я проект а целя м ег о подготовк и. Данна я цел ь може т найт и сво е отражени е ка к в преамбул е проект а ил и в пояснительно й записк е к нем у, та к и  в докладно й записк е руководител ю. Копи я докладно й записк и пр и это м должн а быт ь представлен а вмест е с проекто м.

Полномочи я должностны х ли ц органо в внутренни х де л п о приняти ю ведомственног о правовог о акт а содержатс я в нормативны х правовы х акта х

Российско й Федераци и, нормативны х правовы х акта х субъекто в Российско й Федераци и, правовы х акта х вышестоящи х органо в, статусны х документа х.

Вид ы ведомственны х правовы х акто в определяютс я МВ Д Росси и. Пр и это м следуе т исходит ь и з тог о, чт о органам и внутренни х де л правовы е акт ы издаютс я в вид е приказо в, положени й, уставо в, инструкци й, прави л, наставлени й и ины х правовы х акто в. Издаваемы е положени я, устав ы, инструкци и, наставлени я, правил а и ины е правовы е акт ы утверждаютс я приказам и. Ненормативны е правовы е акт ы издаютс я в соответстви и с законодательным и и иным и нормативным и правовым и актам и Российско й Федераци и, нормативным и правовым и актам и субъекто в Российско й Федераци и, нормативным и правовым и актам и вышестоящи х органо в в вид е ненормативны х акто в управлени я (приказо в, связанны х с наложение м дисциплинарны х взыскани й и освобождение м (временны м отстранение м) о т занимаемо й должност и, приказо в п о вопроса м создани я, реорганизаци и и ликвидаци и органо в, организаци й, учреждени й, предприяти й и подразделени й систем ы МВ Д Росси и, распоряжени й, касающихс я подготовк и проекто в законодательны х, и ины х проекто в нормативны х правовы х акто в Российско й Федераци и, субъекто в Российско й Федераци и, ведомственны х правовы х акто в, межведомственны х соглашени й (протоколо в), заключаемы х п о вопроса м, отнесенны х к компетенци и органо в внутренни х де л), разъяснени й [9, c. 1 4].

Изучени е содержани я проект а ведомственног о правовог о акт а позволи т выявит ь и правильност ь решени я разработчико в проект а п о выбор у соответствующег о гриф а секретност и. Пр и это м гри ф секретност и определяетс я в соответстви и с перечне м сведени й, составляющи х государственну ю тайн у, и перечне м сведени й, подлежащи х засекречивани ю Министерство м внутренни х де л Российско й Федераци и.

Пр и проведени и правово й экспертиз ы одновременн о проверяетс я соответстви е оформлени я проект а установленны м юридик о-технически м требования м, а такж е необходимост ь последующег о направлени я правовог о акт а дл я включени я в Федеральны й регист р нормативны х правовы х акто в субъекто в Российско й Федераци и [7, c. 11 2].

Пр и установлени и соответстви я оформлени я проект а ведомственног о правовог о акт а установленны м юридик о-технически м требования м следуе т оценит ь:

– соответстви е структур ы и оформлени я проект а избранном у вид у правовог о акт а (общи е требовани я п о оформлени ю правовы х акто в, издаваемы х в МВ Д Росси и, приведен ы в Образца х оформлени я проекто в нормативны х правовы х акто в Министерств а внутренни х де л Российско й Федераци и , глав е V Прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в и ины х руководящи х документа х);

– правильност ь использовани я делени я содержани я проект а н а глав ы, пункт ы и подпункт ы;

– редакци ю проект а (использовани е нормативног о стил я пр и изложени и содержательно й част и проект а);

– правильност ь написани я названи й органо в государственно й власт и, ины х государственны х органо в и организаци й, подразделени й систем ы МВ Д Росси и, упоминаемы х в проект е (пр и упоминани и в проект е органо в и организаци й, н е имеющи х официальн о установленны х наименовани й, правильност ь написани я и х наименовани й устанавливаетс я п о статусны м документа м данны х органо в и организаци й);

– правильност ь оформлени я используемы х в проект е ссыло к н а законодательны е и ины е нормативны е правовы е акт ы Российско й Федераци и, субъекто в Российско й Федераци и, ране е изданны е ведомственны е правовы е акт ы;

– правильност ь написани я да т (пр и это м обращаетс я внимани е н а т о, чт о формат ы написани я да т в качеств е определени я промежутк а времен и и дат ы в качеств е част и реквизит а правовог о акт а различн ы);

– правильност ь оформлени я предписани й проект а, предусматривающи х внесени е изменени й и дополнени й в ране е изданны е ведомственны е правовы е акт ы, признани е и х утратившим и сил у ил и неприменяемым и в систем е МВ Д Росси и правильност ь использовани я и оформлени я в проект е сносо к и примечани й;

– правильност ь применени я приложени й к проект у;

– соблюдени е установленны х шрифто в и и х размеро в, а такж е размеро в, определенны х дл я текстовог о пол я документ а;

– соблюдени е в проект е ины х юридик о-технически х требовани й [1 4, c. 6 1].

Пр и оценк е соблюдени я проект а установленны м юридик о-технически м требования м необходим о принимат ь в о внимани е, чт о в те х случая х, когд а орган ы внутренни х де л являетс я головны м разработчико м межведомственног о правовог о акт а, проек т этог о акт а подготавливаетс я с учето м юридик о-технически х требовани й, установленны х дл я правовы х акто в орган а внутренни х де л.

Пр и проверк е полнот ы согласовани я (визировани я) проект а следуе т исходит ь и з тог о, чт о проек т д о направлени я н а правову ю экспертиз у подлежи т обязательном у согласовани ю (визировани ю) в заинтересованны х подразделения х:

– указанны х в поручени и руководителе й орган а внутренни х де л п о разработк е проект а правовог о акт а (являющихс я соисполнителям и в соответстви и с планирующим и документам и);

– представител и которы х участвовал и в состав е рабоче й групп ы п о разработк е проект а правовог о акт а;

– которы м в проект е правовог о акт а даютс я соответствующи е поручени я;

– к компетенци и которы х отнесен о осуществлени е деятельност и, регламентируемо й проекто м правовог о акт а.

Проек т приказ а о б объявлени и решени я коллеги и, помим о указанны х выш е подразделени й, подлежи т согласовани ю с членам и соответствующе й коллеги и.

Посл е согласовани я в заинтересованны х подразделения х проек т правовог о акт а подлежи т согласовани ю (визировани ю) у заместителе й руководител я орган а внутренни х де л курирующи х деятельност ь подразделени й, участвующи х в ег о согласовани и.

Кром е тог о, отдельны е правовы е акт ы в соответстви и с требованиям и руководящи х документо в подлежа т согласовани ю с заинтересованным и органам и исполнительно й власт и, государственным и органам и и организациям и.

Н а данно м этап е проверяетс я такж е полнот а учет а замечани й и предложени й, поступивши х о т подразделени й пр и согласовани и проект а, наличи е таблиц ы разногласи й в случа е, есл и высказанны е замечани я и предложени я подразделение м, являющимс я головны м разработчико м проект а, учтен ы н е в полно й мер е.

Пр и проведени и правово й экспертиз ы выявляетс я потребност ь в последующе м направлени и ведомственног о правовог о акт а дл я ег о государственно й регистраци и ил и включени ю в Федеральны й регист р нормативны х правовы х акто в субъекто в Российско й Федераци и.

Вывод ы должностног о лиц а, проводящег о правову ю экспертиз у проект а, о необходимост и последующег о направлени я изданног о ведомственног о правовог о акт а н а государственну ю регистраци ю и включени я в Федеральны й регист р нормативны х правовы х акто в субъекто в Российско й Федераци и докладываетс я должностном у лиц у, осуществляющем у согласовани е (визировани е) проект а правовог о акт а [1 5, c. 14 3].

Конечно й цель ю правово й экспертиз ы проект а правовог о акт а являетс я определени е возможност и ег о согласовани я (визировани я).

В случа е невозможност и согласовани я проект а в представленно й редакци и:

а) проек т в установленно м порядк е може т быт ь доработа н непосредственн о в правово м подразделени и;

б) возвраще н в подразделени е, являющеес я ег о головны м разработчико м, дл я устранени я выявленны х недостатко в;

в) п о результата м проведенно й правово й экспертиз ы готовитс я мотивированно е заключени е [1 8, c. 5 6].

В заключени и отражаютс я вывод ы п о все м этапа м проведени я правово й экспертиз ы. Пр и изложени и в заключени и выявленны х недостатко в делаютс я ссылк и н а соответствующи е стать и (част и, пункт ы) нормативны х правовы х акто в ил и н а пункт ы соответствующи х прави л подготовк и нормативны х правовы х акто в.

Заключени е п о результата м проведени я правово й экспертиз ы проект а правовог о акт а готовитс я пр и наличи и в проект е правовог о акт а несоответстви й Конституци и Российско й Федераци и, общепризнанны м принципа м и норма м международног о прав а и обязательства м Российско й Федераци и в соответстви и с международным и договорам и, законодательны м и ины м нормативны м правовы м акта м Российско й Федераци и, нормативны м правовы м акта м субъекто в Российско й Федераци и, устранени е которы х н е возможн о бе з переработк и ег о концептуальны х положени й, либ о требуе т существенног о изменени я редакци и отдельны х положени й ил и предписани й проект а.

Проек т заключени я готовитс я лицо м, проводящи м правову ю экспертиз у проект а. Полномочи я должностны х ли ц п о подписани ю заключени й правово й экспертиз ы проект а правовог о акт а определяютс я начальнико м правовог о подразделени я.

Заключени е направляетс я в подразделени е, являющеес я головны м разработчико м проект а, с соответствующи м сопроводительны м письмо м.

Порядо к оформлени я и подписани я сопроводительног о письм а устанавливаетс я Инструкцие й п о делопроизводств у.

Проведени е правово й экспертиз ы фиксируетс я в соответствующи х журнала х учет а.