раб.. Правовые основы государственной социальной помощи

• Название: Правовые основы государственной социальной помощи
• Дата: 08.04.2022
• Размер: 115.82 Kb.
• Имя файла: pravovye-osnovy-gosudarstvennoy-socialnoy-pomoschi.docx
• Тип: Курсовая; #455472
• страница: 6 из 6

2.2. Порядок предоставления государственной социальной помощи

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, на основании заявления в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, а также заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания. Таким образом, получение малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами помощи является их субъективным правом, которым они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем малоимущим слоям населения осуществить право на получение данной помощи, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации имеет добровольный характер.

Для получения социальной помощи указанным слоям населения необходимо выполнить предусмотренные законом определенные действия, а именно обратиться с письменным заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения. Сбор необходимых сведений о доходах не вызывает трудностей для граждан, рассчитывающих на помощь со стороны государства, так как свое бедственное положение люди всегда подтверждают необходимым набором документов, тем более ответственность возлагается не на самих граждан, предоставляющих необходимые сведения, а на те организации, которые эти документы предоставляют. Это должно серьезным образом урегулировать быстроту и, самое главное, достоверность необходимых сведений. В заявлении заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Закона «О государственной социальной помощи» и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством. Так, например, если человек умышленно занизит свои доходы или количество имущества, принадлежащего ему на праве собственности, то ему должно быть отказано в оказании помощи государства. Данное положение очень важно, так как одной из целей государственной помощи, как рассматривалось выше, является адресное рациональное использование бюджетных средств. Увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства в бюджетах использовались бы не рационально, кроме того, это может также привести к тому, что социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим слоям населения, но и другим лицам, что прямо противоречило бы закону. Данный факт также мог привести к тому, что при перерасходовании бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная помощь могла бы не выплачиваться многим нуждающимся гражданам.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи должно быть направлено заявителю в письменной форме не позднее, чем через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения, представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина), данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее, чем через 30 дней после подачи заявления. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном или нескольких федеральных законах, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер. Данная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты, как указывалось выше, может направляться на финансирование предоставления набора социальных услуг в соответствии с законом «О государственной социальной помощи». Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган ПФР по месту жительства.

Граждане, получающие пенсию в территориальном органе ПФР, подают соответствующее заявление в территориальный орган ПФР, по месту выплатного дела. Там же им выдаются справки, подтверждающие их право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В справке указывается категория льготника, срок назначения ежемесячной денежной выплаты, а также социальные услуги (социальная услуга), на которые гражданин имеет право.

Граждане могут обратиться за данной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом ПФР при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен Приложением №3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что для получения государственной социальной помощи малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане должны самостоятельно, с письменным заявлением, обращаться в органы социальной защиты населения по месту жительства. Граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг должны подать письменное заявление в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации по месту жительства.

2.3. Основания для прекращения государственной социальной помощи

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в период получения государственной социальной помощи заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являющихся основанием для прекращения либо продолжения оказания ему государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Срок для сообщения – две недели со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты факта недостоверности представленных заявителем сведений, отражающихся на праве получения помощи или ее размере, заявитель может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, установленный органами социальной защиты населения субъекта Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь незаконно оказывалось заявителю. Прекращение оказания данной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты или в суд. Отказ в назначении социальной помощи предусматривается в двух случаях: в случае, если доход семьи или одиноко проживающего гражданина выше прожиточного минимума и в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи. Первый случай отказа в назначении помощи прямо не предусмотрен статьей 9 закона, что, по нашему мнению, является существенной недоработкой. Но из анализа предыдущих статей ясно усматривается, что получателями социальной помощи могут быть только две категории. Таким образом, если человек не является малоимущим, то ему должно быть отказано в назначении такой помощи при рассмотрении его заявления в органах социальной защиты населения.

Второй случай прямо предусмотрен статьей 9 Федерального закона, согласно которой в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имущества на праве собственности орган социальной защиты отказывает в назначении государственной помощи. Уведомление об отказе в назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее, чем через 10 дней после обращения в орган социальной защиты. При необходимости проведения комиссионного обследования органом социальной защиты представленных заявителем сведений, данный орган должен дать окончательный ответ заявителю не позднее, чем через 30 дней после подачи заявления. Отказ в назначении данной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты или в суд. Данное положение о праве гражданина обратиться за защитой своих прав, имеет очень важное значение и соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное положение также ограничивает количество случаев неправомерного отказа от оказания государственной помощи. Отказ о предоставлении помощи не является препятствием для подачи заявления во второй раз, когда малоимущая семья или малоимущий одинокий гражданин будут действительно в ней нуждаться.

Как указывалось выше, особенностью оказания государственной социальной помощи является то, что она оказывается не постоянно, а на определенный период времени. Максимальный период времени в законе не указан, это дает основания говорить, что получатели государственной помощи имеют право на ее получение до тех пор, пока по соответствующим в законе основаниям их право на ее получение не прекратится.

Гражданин, имеющий право на получение набора социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ежемесячную выплату. Согласно Закону о государственной социальной помощи, допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью. Также допускается частичный отказ от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Закона «О государственной социальной помощи» (дополнительная бесплатная медицинская помощь) или пункта 2 части 1 статьи 6.2 вышеуказанного закона (бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте). Заявление об отказе от получения социальных услуг подается гражданином в территориальный орган ПФР ежегодно. При подаче заявления иным способом удостоверение личности и проверка подлинности подписи осуществляется нотариусом или в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно разъяснениям Минздравсоцразвития РФ в случае отказа гражданина от предоставления набора социальных услуг полностью или частично из назначенного размера ежемесячных денежных выплат не высчитывается сумма стоимости всего набора услуг и его части.

Заключение

В настоящей курсовой работе подробно освещены основные вопросы оказания государственной социальной помощи в Российской Федерации, такие как виды и размер социальной помощи, порядок ее предоставления и другое.

В результате проделанной работы, можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего, на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищенным группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В настоящее время в Российской Федерации острой проблемой является проблема бедности, которая все больше перерастает в проблему нищеты. Число лиц, оказавшихся за чертой бедности, достаточно велико, в стране наблюдается последовательное усиление расслоения населения по доходам и материальному обеспечению.

Современное социально-экономическое положение характеризуется тем, что подавляющее большинство населения попало в зону риска, то есть бедным может стать любой человек, любая семья. Речь идет не только о дороговизне жизнеопределяющих продовольственных товаров, но и о других показателях. Следовательно, в основу социального развития государства на ближайшие годы должны быть заложены имеющиеся у государства ресурсы, предназначенные для поддержания государственных минимальных стандартов жизни населения (по потреблению продовольствия и лекарств, тепловой и электроэнергии, транспортного и коммунального обслуживания и так далее).

Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставления человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.

В заключение хотелось бы отметить, что для России на современном этапе ее развития ключевым звеном в области социального обеспечения является реальное и строгое проведение в жизнь действующего законодательства.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями).

3. Федеральный закон от 24 октября 1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

4. Федеральный закон от 31 марта 2006 года «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями).
Научная, учебная и иная литература

1. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Федеральному закону РФ «О государственной социальной помощи». М.: Норма, 2006.

2. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: учебное пособие. М., 2007. – 510 с.

3. Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: учебное пособие. – М., 2006 – 280 с.

4. Братыгин С.К. Право социального обеспечения: учебное пособие. М.: Статут 2008 – 489 с.

5. Выдрин И.В., Котов А.Н. Социальное право России: учебное пособие. М.: Норма, 2009 – 418 с.

6. Голенко Е.Н., Ковалева В.И. Право социального обеспечения: Учебник. М.: Проспект, 2007 – 560 с.

7. Гусов К.Н., Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник, 4-е издание переработанное и дополненное. М.: Проспект, 2008 – 640 с.

8. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. М.: ГроссМедиа, 2010 – 510 с.

9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Комментарий к Федеральному закону РФ «О прожиточном минимуме в РФ». М.: Норма, 2009

10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. М.: Академия, 2008 – 519 с.

11. Карпович В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007 – 214 с.

12. Кирпота Т.Д. Государственное регулирование экономики и региональная экономическая политика: учебное пособие СПб.: Питер, 2007 – 390 с.

13. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: учебное и научно-практическое пособие. М.: Экмос, 2008 – 320 с.

14. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для ВУЗов. М.: Книжный мир, 2010 – 518 с.

15. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учебное пособие и практикум. М.: Наука, 2006 – 490 с.

16. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития: учебное пособие. М.: Городец, 2008 – 380 с.

17. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения: учебник для ВУЗов. М.: Юристъ, 2007 – 490 с.

18. Романова Е.В. Право социального обеспечения. СПб.: Питер, 2006 – 290 с.