КР по ОН. Правовые основы организации нотариата
 Скачать 171 Kb.
|
Лица, имеющие право совершать нотариальные действияСубъекты, наделенные правом совершать нотариальные действия, Основы о нотариате (ст. 1 и 20) к ним относятся: нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, а так же занимающиеся частной практикой; лица, замещающее временно отсутствующего нотариуса, который занимается частной практикой; глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения; глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района; консульские должностные лица консульского учреждения РФ и консульские должностные лица консульского отдела дипломатического представительства РФ (далее – консульское должностное лицо), уполномоченных на совершение нотариальных действий. Наибольшая категория лиц, наделенная правом совершать нотариальные действия - нотариусы. Нотариус в России является лицом, наделенным публичными полномочиями и действующим от имени государства. В настоящее время в Российской Федерации существуют две организационно-правовые формы деятельности нотариусов: нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Следует отметить, что Россия – не единственная страна, где существуют различные формы нотариата. Например, в Германии до недавнего времени также наряду с частнопрактикующими нотариусами действовали и государственные нотариусы. Однако, по мнению д-ра Штефана Циммерманна, принцип субсидиарности, на основе которого в рамках континентального права организуется нотариат, обязывает государство не брать на себя задачи, которые частные лица могут выполнить также хорошо или лучше и поэтому государственный нотариат уже не соответствует требованиям времени.10 На сегодняшний момент в Германии должности государственных нотариусов упраздняются. В нашем государстве также предполагается упразднение государственного нотариата. В Программе "Юстиция" в рамках реформы нотариата предусматривается введение на всей территории РФ единой небюджетной модели нотариата. В качестве причин, обусловивших принятие данного решения, указываются следующие: невозможность решения проблемы обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов за счет государственных нотариальных контор; неокупаемость государственных нотариальных контор, финансируемых за счет государственного бюджета; дополнительная нагрузка на госбюджет в связи с имущественной ответственностью государства за совершение нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, нотариального действия, противоречащего законодательству РФ и, как следствие этого, несвоевременность восстановления нарушенных прав граждан. Согласно общему правилу, нашедшему отражение в ст. 13 Основ о нотариате, каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на всей территории российского государства. Исключением из данного правила являются установленные законом случаи, когда совершение нотариального действия допустимо только определенным нотариусом. К числу таких случаев ст. 40 Основ о нотариате, в частности, относит: выдачу нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе в случае смерти одного из супругов и принятие мер к охране наследственного имущества; удостоверение нотариусом по месту предоставления земельного участка договора о возведении жилого дома; оформление нотариусом по месту открытия наследства наследственных прав; выдачу нотариусом по месту нахождения недвижимого имущества свидетельства о праве собственности на долю в общем недвижимом имуществе супругов; принятие нотариусом по месту исполнения обязательства денежных сумм и ценных бумаг в депозит нотариуса; совершение в соответствии с международным договором РФ нотариального действия, не предусмотренного законодательством России в порядке, устанавливаемом Минюстом России. Перечень указанных случаев не является закрытым и может дополняться законодательством РФ и ее субъектов. Например, в соответствии со ст. 84.8 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" для совершения нотариального действия по передаче денежных сумм в депозит нотариуса за принудительный выкуй у акционеров ценных бумаг ОАО можно обратиться лишь к нотариусу по месту нахождения этого АО. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой, а оформленные нотариусами документы имеет одинаковую юридическую силу. На 1 января 2013 г. в Российской Федерации общее количество должностей всех нотариусов, как работающих в государственных нотариальных конторах, так и занимающихся частной практикой, составило 7739, из которых 7606 должностей приходится на частнопрактикующих нотариусов и 28 должностей – на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. В соответствии с Программой "Юстиция" планируется увеличение общего количества нотариусов в России к 2020 г. до 8 тыс. человек. Из указанного общего количества должностей нотариусов остаются вакантными 110 должностей, из которых остаются свободными 105 должностей частнопрактикующих нотариусов и 5 должностей нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.11 Нотариусов, занимающихся частной практикой, относят к небюджетной организационно-правовой форме нотариата и, как показывает статистика, их количество год от года увеличивается, а количество должностей нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, сокращается. В настоящее время только в 10 субъектах РФ (Московской, Новгородской, Сахалинской областях, Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах, Хабаровском и Забайкальском краях, Республиках Башкортостан, Бурятия, Тыва) сохраняется присутствие работающих в государственных нотариальных конторах нотариусов, что продиктовано, как правило, недостаточно развитой инфраструктурой этих регионов и удаленностью населенных пунктов от транспортных коммуникаций. Исходя из жизненных реалий Основы о нотариате (ст. 20) предусматривают возможность замещения временно отсутствующего нотариуса и наделение полномочиями по исполнению его обязанностей в этот период других лиц. Вместе с тем следует отметить, что Основы о нотариате регламентируют только порядок замещения временно отсутствующего частнопрактикующего нотариуса и не содержат никаких положений о возможности и порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе. Однако отсутствие регулирования данного вопроса в Основах о нотариате нельзя рассматривать как запрет на замещение временно отсутствующего нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе. Поскольку деятельность нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется на основании трудового договора, заключаемого между нотариусом и территориальным органом Минюста России, то, представляется, что вопросы замещения временного отсутствующего в государственной нотариальной конторе нотариуса регулируются трудовым законодательством РФ. В случае временного отсутствия нотариуса, занимающегося частной практикой, сто полномочия в данный период может выполнять лицо, отвечающее требованиям ст. 2 Основ о нотариате, т.е. являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее высшее юридическое образование, прошедшее стажировку, сдавшее квалификационный экзамен и имеющее лицензию на право нотариальной деятельности. Указанное лицо наделяется полномочиями частнопрактикующего нотариуса в порядке, установленном ст. 20 Основ о нотариате и конкретизированном в Положении о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденном решением Правления ФНП от 10.12.2008 и согласованном с Минюстом России 18.11.2009. Данное Положение не является нормативным правовым актом, но, как закрепляющее сложившуюся практику деятельности органов юстиции, нотариальных палат и нотариусов при решении вопросов о временном замещении частнопрактикующего нотариуса при отсутствии достаточного законодательного урегулирования этих вопросов, оно может применяться при рассмотрении указанных вопросов. В частности, помимо требований, предусмотренных ст. 2 Основ о нотариате, к кандидату на замещение временно отсутствующего нотариуса в соответствии с п. 11 Положения о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса предъявляются также требования, касающиеся его деловой репутации и моральных качеств. Предъявление таких требований к указанному лицу можно объяснить возлагаемыми на нотариуса обязанностями по соблюдению заповедей, принятых Международным союзом нотариата (уважай свое министерство, органы государственной власти и органы профессионального сообщества; совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия; воздерживайся от действия даже при малейшем сомнении в его законности и правильности; воздавай должное правде; действуй осмотрительно; изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью; советуйся с честью; руководствуйся справедливостью; ограничивайся законом; работай с достоинством; помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не допускать гражданско-правовых споров), а также по способствованию утверждению в обществе веры в закон и справедливость12 Кроме того, у лица, желающего временно замещать нотариуса, в соответствии со ст. 3 Основ о нотариате не должно быть трехлетнего перерыва в нотариальной деятельности с даты получения им лицензии на право нотариальной деятельности. При этом в указанном Положении предусмотрено, что исполнение обязанностей временно отсутствующего нотариуса в порядке, предусмотренном ст. 20 Основ о нотариате, прерывает течение указанного срока, а после перерыва в течение трехлетнего срока начинается заново. Замещать частнопрактикующего нотариуса может лицо как состоящее, так и не состоящее в штате замещаемого нотариуса. Запрещается замещение нотариуса лицам, хотя и отвечающим названным требованиям, но занимающимся самостоятельной предпринимательской или иной деятельностью, противоречащей требованиям ст. 6 Основ о нотариате. Также не допускается одновременное исполнение одним лицом обязанностей двух или нескольких временно отсутствующих нотариусов. Помимо указанных лиц полномочиями для исполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса может быть наделен другой нотариус, работающий в том же нотариальном округе, что и отсутствующий нотариус. При этом другой нотариус наделяется такими полномочиями лишь при отсутствии кандидатуры для замещения временно отсутствующего нотариуса из числа вышеуказанных лиц. При совершении нотариальных действий замещающий нотариус пользуется архивом временно отсутствующего нотариуса. Если же в нотариальном округе кроме замещаемого нотариуса нет иного нотариуса и не имеется кандидатуры для замещения временно отсутствующего нотариуса из числа вышеуказанных лиц, то правом исполнять обязанности временно отсутствующего нотариуса может быть наделен нотариус другого нотариального округа путем изменения территории его деятельности. К исполнению обязанностей временно отсутствующего нотариуса допускается не любое лицо, а лишь лицо, предложенное этим нотариусом. Между нотариусом и лицом, желающим временно замещать нотариуса, заключается соглашение, в котором должны быть отражены условия и срок временного замещения нотариуса, порядок определения начала и окончания замещения, передачи документов, личной печати нотариуса, бланков, штампов, обусловлено денежное вознаграждение за исполнение обязанностей нотариуса и другие условия. При замещении нотариуса его помощником, состоящим с этим нотариусом в трудовых отношениях, представляется, что указанное соглашение может быть включено в качестве отдельных положений в трудовой договор, заключаемый между нотариусом и его помощником. Замещение нотариуса допускается только в период его временного отсутствия по уважительным причинам. В соответствии с п. 13 Положения о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса уважительными причинами отсутствия нотариуса признаются: – ежегодный отпуск (его максимальный срок определяется территориальным органом Минюста России совместно с нотариальной палатой); отпуск по беременности и родам; временная нетрудоспособность; – отпуск по уходу за ребенком, не достигшим трехлетнего возраста; болезнь ребенка и членов семьи (при необходимости ухода за ними); командировка; – участие в деятельности нотариального сообщества (собрания, участие в работе учебно-методических семинаров, научно-практических конференций, симпозиумов, конгрессов, курсов повышения квалификации в различных формах как на территории РФ, так и за ее пределами, организуемых нотариальным сообществом); – участие в выборных и иных органах нотариальной палаты и Федеральной нотариальной палаты (правление, комиссии и т.п.); – участие в проверке профессиональной деятельности нотариусов; – выполнение поручений руководящих органов нотариальной палаты, связанных с временным отсутствием нотариуса; – избрание президентом палаты; – участие в судебных заседаниях, посещение иных правоохранительных органов по их вызовам; – военные сборы, вызовы по повесткам военкоматов; – другие причины, признаваемые в конкретных случаях уважительными территориальным органом юстиции и нотариальной палатой. Уважительность причин временного отсутствия нотариуса должна подтверждаться документально. Следует отметить, что Основы о нотариате не содержат перечня оснований временного отсутствия нотариуса, которые признаются неуважительными причинами такого отсутствия. Названное Положение конкретизирует данный вопрос и не признает уважительной причиной временное отсутствие нотариуса, связанное с дневным обучением в аспирантуре и в других учебных заведениях. Иные причины могут быть признаны неуважительными в каждом конкретном случае по совместному усмотрению территориального органа юстиции и нотариальной палаты. Наделение полномочиями нотариуса может осуществляться на конкретно определенный срок в каждом случае временного отсутствия нотариуса или заранее на календарный год. Если замещение предполагается на конкретно определенный срок, то обращение нотариуса с соответствующей просьбой должно последовать не менее чем за три рабочих дня до наступления уважительной причины, за исключением случаев замещения нотариуса при возникновении непредвиденных обстоятельств. Если же замещение предполагается на календарный год, то обращение нотариуса с такой просьбой должно последовать не позднее 1 декабря текущего года. На календарный год полномочиями временно отсутствующего нотариуса может наделяться только одно лицо. К сожалению, до настоящего времени остается также не урегулированным вопрос о порядке временного замещения нотариуса при возникновении непредвиденных обстоятельств, например внезапной тяжелой болезни нотариуса, в случаях, если не принималось решения о наделении полномочиями нотариуса заранее на календарный год. Ситуация еще больше усугубляется при отсутствии в нотариальном округе заболевшего нотариуса иных нотариусов. Представляется, что в указанных ситуациях решение вопроса о замещении нотариуса должно оперативно решаться нотариальной палатой и территориальным органом юстиции на основании установленного факта отсутствия нотариуса путем изменения территории деятельности нотариуса другого нотариального округа. Одновременно должен быть решен вопрос о праве пользования нотариусом, территория деятельности которого изменяется, архивом временно отсутствующего нотариуса. Решение о наделении полномочиями временно отсутствующего нотариуса принимается территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой соответствующего субъекта РФ. Для решения вопроса о временном замещении нотариуса в период его отсутствия по уважительным причинам этот нотариус обращается с заявлением о своем замещении в письменной форме в нотариальную палату. В заявлении предлагается кандидатура для замещения нотариуса, указываются необходимые сведения о предлагаемом кандидате, а также период замещения и основания его временного отсутствия. При отсутствии у нотариуса кандидатуры на его замещение нотариус в заявлении должен предложить варианты решения этого вопроса. При наличии у нотариуса кандидатуры на его замещение к заявлению в обязательном порядке должно быть приложено соглашение между нотариусом и лицом, желающим временно замещать нотариуса. Согласно п. 7 Положения к заявлению нотариуса также должны быть приложены копии диплома о высшем юридическом образовании указанного лица, его лицензии на право нотариальной деятельности, документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, трудовой книжки. Если из представленных документов не усматривается отсутствие трехлетнего перерыва с даты получения кандидатом на временное замещение нотариуса лицензии на право нотариальной деятельности, то к заявлению нотариуса прилагается документ, свидетельствующий об отсутствии такого перерыва. Подлинники документов, прилагаемых к заявлению нотариуса, представляются на обозрение в нотариальную палату лично лицом, желающим временно исполнять обязанности нотариуса. По усмотрению нотариальной палаты кандидат на замещение временно отсутствующего нотариуса может быть приглашен на собеседование. Предложенную нотариусом кандидатуру для исполнения обязанностей нотариуса на период его временного отсутствия оценивает территориальный орган Минюста России совместно с нотариальной палатой на основании имеющихся документов. Предложенная кандидатура может быть отклонена, а нотариусу отказано в наделении полномочиями нотариуса этой кандидатуры. В качестве оснований для отклонения предложенной кандидатуры и отказа в наделении полномочиями нотариуса п. 11 Положения называет несоответствие предложенной кандидатуры требованиям ст. 2 и 6 Основ о нотариате и наличие сведений об обстоятельствах, препятствующих такому замещению (порочные деловая репутация, моральные качества и т.п.). В случае отклонения предложенной нотариусом кандидатуры письменное уведомление об этом с указанием причин такого отклонения направляется только нотариусу. Решение же о наделении лица, желающего временно замещать нотариуса, полномочиями нотариуса выдается как нотариусу, так и лицу, наделенному такими полномочиями. Одновременное совершение нотариальных действий нотариусом и лицом, временно его замещающим, законом не допускается. Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу. Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, могут быть прекращены и досрочно. Это возможно в случае расторжения соглашения с нотариусом о его временном замещении, отмены по инициативе территориального органа юстиции, нотариальной палаты решения о наделении лица, временно замещающего нотариуса, полномочиями нотариуса либо когда отпали основания для временного отсутствия нотариуса. Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, могут быть прекращены досрочно и по инициативе нотариуса в случае нарушения этим лицом законодательства, правил нотариального делопроизводства; несоблюдения положений Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, установленного для нотариуса режима работы нотариальной конторы, решений общего собрания членов нотариальной палаты и правления нотариальной палаты; совершения умышленного преступления – после вступления приговора в законную силу; ограничения дееспособности этого лица или признания его недееспособным в установленном законом порядке; невозможности исполнять полномочия нотариуса по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях. О передаче своих полномочий и приступлению вновь к исполнению своих обязанностей нотариус издает соответствующее распоряжение, но в нотариальную палату он обязан направить только копию распоряжения о передаче своих полномочий. На основании распоряжения вносятся необходимые сведения в журнал учета лиц, наделенных полномочиями нотариуса, который ведется в нотариальной палате. Для возможности совершения нотариальных действий лицом, временно замещающим отсутствующего нотариуса, и при возвращении нотариуса к исполнению своих обязанностей нотариус и это лицо передают друг другу по акту личную печать, штампы, бланки и реестр для регистрации нотариальных действий. В нотариальных документах, оформляемых лицом, временно замещающим нотариуса, отражается, что документ оформлен временно замещающим нотариуса лицом и указываются фамилия, имя, отчество, нотариальный округ отсутствующего нотариуса и фамилия, имя, отчество лица, временно исполняющего обязанности. Несмотря на то, что в период отсутствия нотариуса его полномочия осуществляет лицо, временно замещающее этого нотариуса, ответственность за ущерб, причиненный действиями такого лица, несет нотариус. Но он вправе предъявить лицу, исполнявшему его обязанности, регрессный иск в размере причиненного ущерба. В России в связи с ее большой территориальной протяженностью существуют местности, где нет нотариуса. Однако данное обстоятельство не должно приводить к нарушению прав граждан, соблюдение и защита которых в соответствии с Конституцией РФ является наиглавнейшей обязанностью государства, поэтому федеральный законодатель наделил в определенных случаях правом совершать отдельные нотариальные действия некоторых должностных лиц местного самоуправления, тем самым обеспечив повсеместное нотариальное обслуживание населения Российской Федерации. И все-таки приоритет в предоставлении нотариальных услуг государственные органы оставляют за квалифицированными юристами и поэтому в Программе "Юстиция" предусмотрено снижение количества нотариальных округов, в которых отсутствует нотариус, к 2020 г. до 50. В соответствии со ст. 1 и 37 Основ о нотариате в случае отсутствия нотариуса в поселении совершать нотариальные действия вправе глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, а в случае отсутствия нотариуса в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, – глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. Должностным лицом местного самоуправления согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. В отличие от глав местных администраций поселения и муниципального района, наделенных правом совершать нотариальные действия федеральным законом, другое должностное лицо местного самоуправления должно быть специально уполномочено на осуществление указанных действий в соответствии с законодательством РФ о местном самоуправлении. Информация о наделении конкретных должностных лиц правом совершать нотариальные действия доводится до сведения граждан, проживающих на территории поселения или межселенной территории, территориального органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ. Предусматривая возможность совершения нотариальных действий в поселениях и в населенных пунктах, расположенных на межселенной территории, иными лицами помимо глав местной администрации поселений и муниципальных районов, Основы о нотариате называют в качестве таких лиц должностное лицо в единственном числе. Аналогичный подход содержится и в Указе Президента РФ "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов". В то же время в п. 2 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной Минюстом России, несколько по иному решен вопрос о количественном составе должностных лиц местного самоуправления, которые могут наделяться правом на совершение нотариальных действий. В данном акте предусматривается, что совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или несколько должностных лиц местного самоуправления. Существующее на сегодняшний день разночтение по определению количественного состава должностных лиц местного самоуправления, на которых может возлагаться совершение нотариальных действий, свидетельствует о необходимости скорейшего законодательного урегулирования и уточнения данного вопроса, поскольку иначе могут быть нарушены права граждан и, в частности, гарантированное Конституцией РФ право на наследование. В настоящее время в законе также недостаточно четко урегулировано понятие "отсутствие нотариуса в поселении или в населенном пункте, расположенном на межселенной территории", хотя только при наличии этого условия должностные лица местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия. Представляется, что указанными полномочиями должностное лицо местного самоуправления может наделяться только при постоянном отсутствии нотариуса в поселении или в установленных законом населенных пунктах, т.е. в случае отсутствия нотариальной конторы нотариуса в названных местах либо при наличии вакантной единственной должности нотариуса в нотариальном округе, в который включены эти поселения и населенные пункты. В случае временного отсутствия нотариуса в поселении или в населенном пункте нотариальные действия должны совершаться лицами, замещающими в порядке ст. 20 Основ о нотариате временно отсутствующего нотариуса. Во избежание возникновения в последующем спорных ситуаций данный вопрос также требует законодательного уточнения. Совершать нотариальные действия глава местной администрации поселения и муниципального района и уполномоченное должностное лицо местного самоуправления вправе только в границах установленных законом территорий. При этом следует исходить из того, что в рамках Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 2) под поселением понимается городское или сельское поселение, а под межселенной территорией – территория, находящаяся вне границ поселений. В свою очередь, городским поселением названный законодательный акт признает город или поселок, а сельским поселением – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов). Несмотря на то, что должностные лица органов местного самоуправления наделены в определенных случаях правом совершать нотариальные действия, нотариальная деятельность для них не является основным видом их деятельности, и они не подменяют собой нотариуса. 5). Во времена существования СССР осуществить свободный выезд за границу для советских граждан было крайне сложно. Конституционные нормы, действовавшие в советские времена, не гарантировали право гражданина на свободу передвижения. В настоящее время ситуация изменилась: право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства закреплено в ст. 27 Конституции РФ и относится к основным правам человека и гражданина, являясь неотчуждаемым благом, принадлежащим каждому от рождения. Обеспечение прав и законных интересов российских граждан и юридических лиц за пределами Российской Федерации возложено на консульских должностных лиц. При осуществлении мер по выполнению различных консульских функций консульские должностные лица наделены правом совершать нотариальные действия. До января 2011 г. право совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств имели уполномоченные должностные лица только консульских учреждений Российской Федерации. Однако в связи с введением в действие в январе 2011 г. Федерального закона от 05.07.2010 № 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" круг консульских должностных лиц, совершающих нотариальные действия за пределами России, расширен. В настоящее время таким правом в соответствии с указанным Федеральным законом наделяются не только консульские должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, но и консульские должностные лица консульских отделов дипломатических представительств Российской Федерации. Консульское должностное лицо отнесено к должности федеральной государственной гражданской службы, которую может замещать только гражданин Российской Федерации. Назначение на должность и освобождение от должности консульских должностных лиц производится МИД России. Нотариальные действия консульские должностные лица совершают в соответствии с законодательством РФ о нотариате, руководствуясь законодательными актами РФ, международными договорами и консульскими конвенциями, заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами. 6). Помимо вышеперечисленных лиц Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" называет еще одну категорию потенциальных должностных лиц, обладающих правом совершать нотариальные действия. В соответствии со ст. 22 этого Федерального закона командиры воинских частей как должностные лица органов исполнительной власти вправе совершать нотариальные действия с участием военнослужащих и граждан, призываемых (поступающих) на военную службу, членов их семей. При этом Федеральный закон наделяет указанных лиц совершать нотариальные действия только в случаях и в порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако на настоящий момент таких нормативно-правовых актов не имеется. В связи с этим право командиров воинских частей на совершение нотариальных действий остается пока только провозглашенным, но не подлежащим реализации. 7). От лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, следует отличать лиц, которые наделены правом удостоверять документы, приравниваемые к нотариально удостоверенным документам. За подобным удостоверением документов граждане обращаются в случаях, когда отсутствует разумная возможность обратиться за удостоверением этих документов в обычном нотариальном порядке. Удостоверять документы названные лица могут только в случаях, установленных законом. Да и не все граждане могут воспользоваться услугами этих лиц, а только поименованные в законе и лишь при возникновении определенных законом ситуаций. В настоящее время документами, приравниваемыми к нотариально удостоверенным, могут быть доверенности и завещания. Так, удостоверять доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным, вправе следующие лица, указанные в ст. 185.1 ГК РФ: начальник госпиталя, санатория и другого военнолечебного учреждения, его заместитель по медицинской части, а при их отсутствии старший или дежурный врач такого учреждения – доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в этом учреждении. Следует отметить, что в связи с внесением изменений в гражданское законодательство полномочия старшего и дежурного врача по удостоверению доверенностей несколько сужены. До 1 сентября 2013 г. они могли удостоверять доверенности и в случае присутствия начальника указанного учреждения или его заместителя по медицинской части. Сейчас же – только при их отсутствии; командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения – доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих; начальник соответствующего места лишения свободы – доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы; администрация учреждения социальной защиты населения или руководитель (его заместитель) соответствующего органа социальной защиты населения – доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этом учреждении. Завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным завещаниям, согласно ст. 1127 и 1128 ГК РФ вправе удостоверять: главные врачи, их заместители по медицинской части или дежурные врачи больниц, госпиталей и других санитарно-лечебных учреждений, а также начальники госпиталей – завещания граждан, находящихся на излечении в этих больницах, госпиталях и других санитарно-лечебных учреждениях; директора или главные врачи домов для престарелых и инвалидов – завещания граждан, проживающих в этих домах; капитаны судов, плавающих под Государственным флагом РФ, – завещания граждан, находящихся во время плавания на таких судах; начальники разведочных, арктических, антарктических или других подобных экспедиций, российских антарктических станций или сезонных полевых баз – завещания граждан, находящихся в указанных экспедициях; командиры воинских частей – завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих; начальники мест лишения свободы – завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы; служащий банка или иного кредитного учреждения, имеющий право принимать к исполнению распоряжения клиента в отношении средств на его счете, – завещательное распоряжение гражданина правами на его денежные средства в этом банке или ином кредитном учреждении. |