Курсовая работа. Правовые регулирование социальной защиты детей
 Скачать 391.65 Kb.
|
|
Министерство просвещения Российской Федерации Автономная некомМерческая профессиональная образовательная организация «Региональный открытый социальный техникум» (АНПОО «РОСТ») СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Председатель предметной (цикловой) Директор техникума общеобразовательных дисциплин ___________________ __________________Н.С. Бартенева П.С. Гридин «___»________2022 г. «___» _________2022 г. КУРСОВАЯ РАБОТА по МДК 01.01 Право социального обеспечения по теме: Правовые регулирование социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей Руководитель курсовой работы: преподаватель правовых дисциплин ___________О.Л. Свеженцева Выполнила: студентка 2 курса группы ПОСО-21 специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения ____________Л.Р. Кочарян Курск 2022 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………..3 1 Понятия и задачи социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………………….…...5 2 Особенности правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации……………………………………………………….14 3 Нормативно-правовая база социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей ……………………………………………….………….16 4 Институт приёмной семьи: содержание договора о передаче ребенка, права и обязанности приемных родителей и детей в Российской Федерации……..20 5 Социальное учреждение детей, оставшихся без попечения родителей…...23 Заключение………………………………………………………………………26 Список использованных источников…………………………………………..28 Приложение А Диаграмма - дети, оставшихся без попечения родителей......29 Приложение Б Фотография – Государственное учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей………………………………..………..30 ВВЕДЕНИЕ Конституции РФ гласит «Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Важнейшей задачей социального государства является защита отцовства, материнства и детства (ч 2, ст. 7). В современном обществе сиротство считается одной из важнейших проблем. Для исследования данной проблемы положены гуманистические идеи. Эти идеи были сформулированы в Конвенции ООН о правах ребенка. Жизнеустройство детей, оставшихся без попечения родителей является важным вопросом и направлением в современном мире. Такие дети нуждаются в социальной поддержке. Актуальность темы моей курсовой работы состоит в том, что социальная поддержка детей, оставшихся без попечения родителей и их защита – это одна из важных задач в нашем обществе. Многие проблемы такие как, экономические, политические и социальные, привели в нашей стране к росту численности семей с разными уровнями трудностей. Из-за этого появились такие ситуации как отказ от детей в связи с отсутствием возможности их прокормить и обеспечить всем необходимым для развития. Исследования форм устройства детей в новую семью является основной для совершенствования семейной политики в нашем государстве. По данным Госкомстата в настоящее время в России около 700 тыс. официально признанных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это составляет около 2,5 % от численности всего детского населения в возрасте от 0 до 18 лет. Детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающиеся в специализированных учреждениях, показал, что такое воспитание крайне бессильно в решении проблем. Из-а этого они не готовы к самостоятельной жизни, у таких детей возникает множество проблем. Им сложно создать свою семью, получить профессию, находить своё место в социуме. Основная причина этого является отсутствие навыков социализации в обществе, которое формируется в семье. Проблема социально-психологической помощи детей, оставшихся без попечения родителей и их социально-правовой защиты, требует совместных усилий государства, социальных работников, психологов в разработке методик работы с ребёнком, которые оказались в детском доме, приюте. Целью курсовой работы – оказание социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей в РФ. Обнаружение недостающих законов (пробелов) в праве и разработка предложений в законодательстве, а также упрощение процедуры усыновления (удочерения). Для достижения нашей цели потребуются следующие задачи: – Раскрыть понятия и задачи социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей. – Проанализировать особенности правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей в РФ. – Изучить нормативно-правовые базы социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей. – Охарактеризовать институт приёмной семьи. – Рассмотреть основные социальные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей. Объектом курсовой работы являются общественные отношения, связанные с политикой государства в отношение детей, оставшихся без попечения родителей. Предметом курсовой работы является правовое регламентирование социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Для реализации цели и задач в данной курсовой работе использовались такие научные методы исследования, как формально-логический, а также специально-юридические методы исследования – сравнительно-правовой, документальный, метод анализа и толкования правовых актов. 1 Понятия и задачи социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей В любом государстве всегда будут детей, оставшихся без попечения родителей, которые по разным причинам остаются без семьи. В таком случае государство берёт на себя ответственность за развитие и воспитание детей [1]. Дети, которые остались без родителей и попечения помещаются в такие учреждения, как детские дома, школа-интернат и т.д. Однако исследования психологов показывает, что такое помещение для ребёнка в подобные учреждения не обеспечивает удовлетворение его потребностей, которое влияет на его формирование и развитие. После проживания в подобных местах у детей наблюдаются полная неспособность к проживанию самостоятельно. Они не могут приспособиться к самостоятельной жизни. Дети, оставшихся без попечения родителей сложно социализироваться, найти свое место в обществе и создать семью. Это связано с тем, что у них есть материальная проблема, такие дети находятся на полном обеспечении у государства. В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство), дети, оставшиеся без попечения родителей, социальная работа, социальная защита. Рассмотрим эти понятия и охарактеризуем социальное положение этих категорий детей. Социальный сирота – это социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующих. Также это дети, у которых родители юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях [2]. Попечительство – это форма защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних (и некоторых других категорий людей). Понятие, близкое к опеке. Опека – это форма охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных. Под опекой также понимают лица и учреждения, на которые возложено такое наблюдение. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. К ним относятся дети, родители которых: – Умерли (дети-сироты); – Лишены родительских прав; – Признаны безвестно отсутствующими; – Недееспособны (ограниченно дееспособны); – Отбывают наказание в исправительных колониях; – Обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей; – Уклоняются от воспитания детей; – Отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещен временно [8]. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 17.02.) позволяет установить круг детей, которые относятся к категории оставшихся без попечения родителей: 1 Дети-сироты, лица возраста до 18 лет, у которых умерли родители (единственный родитель); 2 Оставшиеся без попечения родителей; к данной группе детей, в отличие от первой группы, относятся те лица возраста до 18 лет, которые находятся без попечения обоих или единственного родителя по таким причинам как: – Отсутствие родителей или лишение их родительских прав. Согласно ст. 69 СК РФ, оба родителя или один из них может быть лишен родительских прав в случаях: – Уклонения от исполнения родительских обязанностей, в том числе при злостном уклонении от выплаты алиментов; – Злоупотребления родительскими правами; – Жестокого обращения с детьми, в том числе физического или психического насилия над ними, покушения на половую неприкосновенность; – Хронического алкоголизма или наркомании; – Совершения умышленного преступления против здоровья детей, второго родителя, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, или против жизни и здоровья другого члена семьи. – Ограничение родителей в их родительских правах; – Признание безвестно отсутствующими, ограниченно дееспособными или недееспособными, состоящими в лечебных учреждениях, объявлением их умершими; – Отбывание родителями наказания в виде лишения свободы, нахождение в местах содержания под стражей, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений; – Если родители неизвестны, а также в других случаях признания детей находящимися без попечения родителей [2]. Как видно, ко второй категории детей законодатель относит (кроме сирот-детей без родителей) также и детей, имеющих родителей. Следовательно, общим, объединяющим правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, является то, что эти дети живут без родителей и фактически лишены отдельных прав, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации. Таким образом, правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, будет определяться следующим: – Правовой статус несовершеннолетнего ребенка – это система прав и свобод, чье содержание определено конституционными положениями. Отраслевой статус личности несовершеннолетних детей, прежде всего, закреплен в нормах семейного права. Несовершеннолетние дети обладают индивидуально-правовым статусом, который опосредован их индивидуально правовыми возможностями; – Правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определен действующим законодательством, проанализировав которое можно прийти к выводу, что на реализацию прав детей существенно влияют другие субъекты соответствующих правоотношений, косвенно или прямо воздействующие на права вышеуказанных детей [5]. Юридическое содержание отношений с таким субъектом, как ребёнок, оставшийся без родительского попечения, характеризуется лишь наличием субъективных прав последнего, без каких-либо установленных обязанностей. Анализ социальных причин сиротства показывает, что 3% детей, поступающих в дома ребенка, относятся к категории «подкидышей», около 60% родителей отказываются от ребенка в роддоме, мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствием необходимых условий. 60% матерей, чьи дети поступают в дома ребенка, квалифицируются как матери одиночки. Определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств. Около 30% детей поступают в дома ребенка от родителей – алкоголиков. Лишь небольшая часть детей была оставлена родителями из-за нарушения у новорожденного того или иного физического дефекта, с диагнозом известных форм умственной отсталости с неблагоприятным прогнозом, или с незначительными врожденными пороками развития. Есть и категория матерей, о которых необходимо говорить особо – это матери – подростки, пытающиеся любыми способами избавиться от нежелательной беременности, в том числе с помощью вредных для здоровья будущего ребенка препаратов. В результате появляются на свет дети, которые не нужны своим родителям и воспитываются в учреждениях для сирот. Такие реалии современной российской жизни, как экономический кризис, безработица, обнищание широких слоев населения, проживание за чертой бедности, повсеместное ослабление семейных устоев, утрата старшими и младшим поколениями моральных ценностей, пьянство и алкоголизм, наркомания, распространение среди детей и взрослых психических заболеваний, бесспорно сформировали благоприятную почву для многих негативных социальных явлений и социального сиротства, в частности. В России законодательный статус детей, оставшихся без попечения родителей, а также основные меры их социальной защиты приведены в Федеральном законе от 12.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения». Частично меры поддержки реализуются на федеральном уровне, но большая их часть находится в зоне ответственности региональных властей [2]. Дополнительно оговариваются права на дополнительные виды социальной поддержки для детей, лишенных родительского попечения в возрасте от 18 до 23 лет, в том числе потерявшие родителей в период обучения. Социальная защита личности представляет собой систему принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и длительного существования личности, различных социальных категорий групп, совокупность мер, действий государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как: болезнь, старость, смерть кормильца и др. Также социальная защита личности предусматривает комплекс государственных мер социально – экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения уровня их жизни [1]. Защита прав несовершеннолетних, проверка условий их содержания, успешное проведение социальной реабилитации и адаптации, оказание помощи в устройстве на работу и контроль обеспечения жильем – это первостепенное направление социальной работы с детьми со статусом. Выполнение этих условий поручается органам опеки и попечительства. Функции органов опеки и попечительства направлены, прежде всего, на заботу о сохранении жизни, здоровья лиц, подпавших под их юрисдикцию, столь же важной является защита законных прав и гражданских свобод, а также частной собственности этих лиц, защиту их от возможных злоумышленников. К полномочиям органов опеки и попечительства помимо установленных федеральным законодательством относятся: – Участие в деятельности по профилактике социального сиротства; – Содействие в защите жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных действующим законодательством; – Содействие в защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет; – Формирование регионального банка данных приемных семей; – Формирование реестра недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Согласно Семейному кодексу Российской Федерации органам опеки и попечительства необходимо в течении 3-х дней с момента получения информации о выявлении ребенка-сироты, организовать проверку условий содержания ребенка, а также осуществить ему помощь и устройство. В первую очередь дети, имеющие статус: оставшиеся без попечения родителей, передаются на воспитание в семью (на усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), в случае если это невозможно, ребенок отправляется в организации для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Так как семейная форма определения детей со статусом является наиболее лучшей для ребенка, потому что в семье возникают оптимальные условия воспитания и развития, то национальные законы отдают предпочтение именно этой форме устройства [3]. Детям, оставшихся без попечения родителей положена социальная поддержка со стороны государства, поэтому им полагаются денежные выплаты. Денежные средства, выплачиваемые на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области ежегодно индексируются. Так с 01 января 2022 года изменены размеры социальных пособий на детей, воспитывающихся в замещающих семьях. Размер ежемесячного пособия на содержание подопечного или приемного ребенка составляет: – В возрасте до 12 месяцев – 19.588 руб. 66 коп. – В возрасте от 12 месяцев до 18 месяцев – 12.854 руб. 52 коп. – В возрасте от 18 месяцев до 3 лет – 13.006 руб. 78 коп. – В возрасте от 3 лет до 7 лет – 10.831 руб. 14 коп. – В возрасте от 7 лет до 12 лет - 15.198 руб. 13 коп. – В возрасте от 12 лет до 18 лет – 16.150 руб. 95 коп. Для на федеральном и региональном уровнях также устанавливаются дополнительные (помимо пенсии) выплаты: – Единовременная денежная выплата по окончании пребывания в приемной семье, на патронатном воспитании, при прекращении попечительства. Суммы отличаются в разных регионах (например, в Курске – 24000 рублей); – Единовременная денежная выплата выпускникам школ – также утверждается законодательством субъекта РФ. Например, в Курске сумма составит 20639 рублей если выпускник пойдет учиться дальше и 79416 рублей если он будет трудоустроен после школы; Дети, оставшихся без попечения родителей, которые находятся в специальных учреждениях, пребывают на полном государственном обеспечении. В частности, если сирота получает среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения, он получает от образовательной организации ряд преференций: – Обеспечение одеждой, обувью в начале учебного года (может заменяться денежной выплатой); – Компенсация на питание; – Компенсация расходов на проезд (обычно в сумме стоимости транспортной карты); – Компенсация стоимости приобретения письменных принадлежностей в начале учебного года (в сумме, равной трем социальным стипендиям); – Бесплатное проживание в общежитиях; – Государственная социальная стипендия (для получающих среднее техническое образование от 809 рублей, высшее – от 2227 рублей); – Государственная академическая стипендия в повышенном размере в зависимости от успехов в учебе; – Бесплатное прохождение медицинских осмотров [7]. Для оформления социальной пенсии детям, оставшихся без попечения родителей, необходимы следующие документы: – Заявление; – Паспорт; – Другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных обстоятельств (например, документ об обучении (очная форма) по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность); – Свидетельство о рождении ребенка, в котором отсутствуют сведения об обоих родителях, или документ органа записи актов гражданского состояния, содержащий такие сведения. Государство, как социальная поддержка для детей-сирот, обязана обеспечить жильем. Возможны два варианта обеспечения жильем сирот: – Сохранение за собой жилья его родителей. При этом не имеет значения, где фактически проживает ребенок – в доме родителей или с опекуном. Опекун (попечитель) не может продать или обменять жилье без санкции органов опеки; – Если у родителей детей, оставшихся без попечения родителей не было своего жилья, или же родители неизвестны – государство предоставляет ему бесплатное жилье. К сожалению, на практике получить жилья от государства не так просто, претендентов на него много, а в собственности муниципальных образований свободной жилплощади обычно нет. В сфере медицины для детей, оставшихся без попечения родителей на региональном уровне устанавливаются такие преференции: – Бесплатные медицинские услуги; – Предоставление бесплатных медикаментов; – Бесплатное молочное питание до 2-летнего возраста; – Бесплатные путевки в санатории и оздоровительные лагеря. Также возможны следующие виды социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей: – Бесплатный проезд в общественном транспорте; – Преимущество при устройстве в детский сад и отсутствие оплаты (для опекунов); – Бесплатное посещение художественных и спортивных школ; – Бесплатные билеты в зоопарки, цирки и прочие мероприятия [7]. 2 Особенности правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации Конституция Российской Федерации в своих статьях 7, 39 указывает на то, что важнейшим принципом социальной политика государства является именно правовая охрана детства. Основываясь на ст. 39 Конституции можно сказать о том, что воспитание детей является полноценным правовым основанием для предоставления социального обеспечения от государства, которое выражается в виде пособий, пенсий, компенсаций, социального обслуживания и другое. Правовой статус – это определенное правовое положение, которое устанавливается правовыми нормами и выражается в наличии, прав, обязанностей и законных интересов субъекта. Правовое положение детей, оставшихся без попечения родителей, определяется в СК РФ (гл. 11, 20), а также в Федеральном законе от 12.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [2]. Нормативно-правовые акты Российской Федерации достаточно детально описывают определенные признаки, чтобы официально признать ребенка – сиротой. Основной признак такого ребенка – это те возрастные границы, которые обуславливают его психофизические особенности, а также они устанавливают право и дееспособность. Важная особенность такого ребенка, в частности малолетнего, обусловлена его физической и социальной беспомощностью, основываясь, на чем большинство принадлежащих ему прав не может быть реализовано им самим. Ответственность за то, чтобы его права были реализованы ложиться на родителей, опекунов, специальные учреждения, государство и общество в целом. Проанализировав нормативно-правовые акты, а также юридическую литературы не было обнаружено единого определения дееспособности несовершеннолетнего ребенка. В литературе можно найти такие определения, как «относительная», «частичная», «ограниченная». Согласно содержанию статей Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 20.04.2021) «Об опеке и попечительстве» ребенок разного возраста имеет «не полную» дееспособность [4]. Гражданский кодекс Российской Федерации содержит указания на то, что дети старше 6 лет обладают установленным объемом дееспособности. Объем дееспособности продолжает расти вплоть до достижения ребенком 14 лет. Гражданин приобретает полную дееспособность, когда достигает возраста 18 лет. В литературе имеется много споров по вопросу того, есть ли полная дееспособность у ребенка, который не достиг 6 лет. В случае же когда ребенок-сирота то его дееспособность имеет специфическую тонкость, так как нет родителей, которые представляют его интересы, когда у других детей они имеются. Таким образом, правовой статус ребенка, без попечения состоит в достижении обществом реализации всего объема прав и свобод, а также социальных гарантий для детей, оставшихся без попечения родителей, который сформулирован в нормах объективного права. Можно сделать следующий вывод, выделив особенности правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей. Их правовой статус выражен в нормах объективного права; содержит такие атрибуты как — правоспособность, дееспособность и деликтоспособность, каждый из них имеет специфические черты, которые определяются свойством субъекта соответственных норм; и содержит определенный обществом объем свобод и социальных гарантий [4]. 3 Нормативно-правовая база социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей Правовая база социальной защиты и социальной поддержки существует в трех в уровнях: международная, общефедеральная, региональная. Международный уровень включает в себя пакет документов организаций: ООН, ВОЗ и ЮНИСЕФ. Дети как особый объект защиты выделены во Всеобщей Декларации прав человека, принятый ООН [5]. Основным международно-правовым документом прав ребёнка является Конвенция ООН о правах ребёнка. В данной Конвенции описываются нормы, направленные на социальную поддержку и защиту детей от неблагоприятного влияния общества. Конвенция является единственным международным договором, который ратифицировали большинство существующих государств. В ней подтверждаются права всех детей на жизнь, охрану и поддержания здоровья, и образование через создание для них благоприятных условий жизни, позволяющих оградить детей от эксплуатации, жестокого обращения и насилия, а также гарантии права на гуманное обращение с детьми при нарушении ими закона. В Конвенции о правах ребенка в основном перечислены те права, которые призваны обеспечить удовлетворение особых потребностей детей, связанных с их социальной и психофизической незрелостью. Общефедеральный уровень опирается на Конституцию РФ, Семейный кодекс РФ, закон РФ «Об образовании», о социальной защите населения России в целом [1]. Региональный уровень основывается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы. Напрямую регулирующий вопросы предоставления социальной помощи детям-сиротам является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.03.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этот закон устанавливает общие понятия, содержание и меры национальной помощи детям. Он регулирует взаимоотношения, возникающие в связи с предоставлением и снабжением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей со статусом. Тут содержатся принципиальные нормы, даваемые в соответствии с работающим законодательством, обеспечиваются и сберегаются государством [2]. В соответствии с законом дети, которые приобрели такой статус имеют следующие гарантии: При получении образования. Для осуществления права на образование гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, Правительство полностью или отчасти оплачивает затраты на их содержание во время обучения. Федеральный Закон «Об образовании» рассматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные городские образовательные организации среднего и высшего профессионального образования за пределами конкурса, в случае удачной сдачи вступительных экзаменов. Дети этой категории оформляются на полное государственное содержание до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. В области труда и занятости. Ключевой задачей страны в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей со статусом, является предоставление им одинаковых вероятностей к осуществлению права на труд и отбор профессии с поддержкой разных мероприятий. Подключая профессиональную подготовку, введение квот, побуждение работодателей к приему данной категории людей на работу, а еще сохранение отдельных видов работ для трудоустройства таковых граждан. Семейный кодекс устанавливает, что не позволяется осуществление деятельности других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Это запрещение распространяется и на осуществление посреднической деятельности по передаче деток на усыновление, под опеку (попечительство), а также на воспитание в семью (речь идет о розыске, выявлении и подборе детей). Своевременное обнаружение и учет детей, утративших сообразно тем или другим факторам родительскую опеку, является нужной предпосылкой предоставления им соответственной поддержки. Согласно статье 122 СК возможность решения этих вопросов находится в компетенции органов опеки и попечительства по фактическому нахождению детей [3]. Напрямую регулирующий вопросы предоставления социальной помощи детям, оставшихся без попечения родителей является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этот закон устанавливает общие понятия, содержание и меры национальной помощи детям. Он регулирует взаимоотношения, возникающие в связи с предоставлением и снабжением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей со статусом. Тут содержатся принципиальные нормы, даваемые в соответствии с работающим законодательством, обеспечиваются и сберегаются государством. В соответствии с законом дети, которые приобрели такой статус имеют следующие гарантии: При получении образования. Для осуществления права на образование гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, Правительство полностью или отчасти оплачивает затраты на их содержание во время обучения. Федеральный Закон «Об образовании» рассматривает детей, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные городские образовательные организации среднего и высшего профессионального образования за пределами конкурса, в случае удачной сдачи вступительных экзаменов. Дети этой категории оформляются на полное государственное содержание до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. В области труда и занятости. Ключевой задачей страны в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей со статусом, является предоставление им одинаковых вероятностей к осуществлению права на труд и отбор профессии с поддержкой разных мероприятий. Подключая профессиональную подготовку, введение квот, побуждение работодателей к приему данной категории людей на работу, а еще сохранение отдельных видов работ для трудоустройства таковых граждан [8]. Имеются дополнительные гарантии права на труд. Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и деток, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14-ти до 18-ти лет исполняют работу, направленную на профессиональное ориентирование и осуществляют диагностику их профессионального направления. Компаниям, учреждениям, организациям, формирующим для них особые рабочие места, будет гарантироваться предоставление налоговых льгот в согласовании с законодательством Российской Федерации. В целях практичного выполнения обозначенных указов была, к примеру, утверждена федеральная целевая программа «Дети России». Внутри этой программы имеется целевая программа «Дети-сироты», устремленная на организацию благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке. Формирование разных форм устройства осиротевших деток, улучшение их медицинского сервиса, формирование кадровой и материальной базы сиротских организаций, усовершенствование социально-экономического снабжения находящихся на воспитании у них сирот [4]. 4 Институт приёмной семьи: содержание договора о передаче ребенка, права и обязанности приемных родителей и детей в Российской Федерации В социальной международной практике известным формы устройства, которые можно классифицировать следующим образом: Семейные формы устройства детей: Усыновление (удочерение); опека (попечительство). Все развитые страны пытаются решить вопрос по устройству и воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей. В основном приоритете является семейное воспитание, устройство детей в приемные и замещающие семьи [8]. Семья наиболее благоприятная среда для развития здоровой личности, так как обладает преимуществами в социализации индивида благодаря особой психологической атмосфере любви и уважения, поддержки и понимания. Семья прививает детям моральные и этические норма, ценности и правильные социальные установки. Поэтому современная государственная политика нашей страны в отношении детям, оставшихся без попечения родителей, характеризуется устойчивой тенденцией к развитию семейных форм устройства детей (опека и попечительство, усыновление, приемные и патронатные семьи и т.д.) и передачи таких детей на воспитание в семьи граждан. В соответствии с п. 1 ст. 124 СК усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детям, оставшихся без попечения родителей. Общие требования к оформлению усыновлению описаны в главе 19 СК РФ [3]. Институт приемной семьи регулируется главой 21 Семейного кодекса Российской Федерации «Приёмная семья». Порядок создания приёмной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приёмной семье, определен в Постановлении Правительства РФ от 18.05.2009 №423 (ред. от 10.02.2020) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». Основанием возникновения отношений между приёмными родителями и ребёнком, переданным на воспитание в семью, является заключение договора о приёмной семье. Количество детей в приёмной семье, как родных, так и усыновлённых, не может превышать 8 человек. Взять ребёнка на воспитание вправе любой желающий гражданин Российской Федерации или супруги. В случае отсутствия брачных отношений, право быть приёмными родителями одного и того же ребёнка не признаётся возможным. Приёмные родители являются законными представителями принятого на воспитание ребёнка, выступают в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях, без специального полномочия [7]. Основанием возникновения семейно-правовых отношений между приемными родителями и приёмными детьми является заключение договора о приёмной семье. Договор о приёмной семье должен содержать в себе следующую информацию: – Сведения о детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие); – Срок действия договора; – Условия содержания, воспитания и образования детей, передаваемых на воспитание в приемную семью; – Права и обязанности родителей; – Права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям; – Основания и последствия прекращения договора. Для приемных родителей, взявших на воспитание в семью детей, установлено денежное вознаграждение, а также меры социальной поддержки. Усыновителям положен материнский капитал. С 2020 года изменились правила его получения. Для усыновителей, в соответствии с Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала» от 01.03.2020 N 35-ФЗ (последняя редакция) , действуют следующие правила – его получают: женщины, которые усыновили первого ребенка с 1 января 2020 года; мужчины, единственные усыновители первого ребенка, ранее не пользовавшиеся этим видом господдержки. Сумма материнского капитала на первого ребенка в 2022 году – 524 500 рублей [2]. При рождении, или усыновлении третьего или последующего ребенка с 2022 года материнский капитал составит 693 500 рублей, при условии, что до 2021 года права на этот вид господдержки не возникало. 5 Социальное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей Детский дом – государственное образовательно-воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причинах), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их содержании и воспитания [8]. Основная задача детского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанники принимают участие в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различных кружках, секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам их замещающим, или направлены для поступления в ВУЗы, колледжи или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе. Школа-интернат – государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении. Организации для детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают условия пребывания в них детей. Материальное обеспечение детей, находящихся в организациях для детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основе полного государственного обеспечения, включающего в себя предоставление им за время пребывания в организации для детей-сирот бесплатного питания, бесплатных комплектов одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития, бесплатных медицинского обслуживания и образования [8]. Организация для детей, оставшихся без попечения родителей может разрешать временно бесплатно проживать и питаться в организации для детей-сирот выпускникам организаций для детей, оставшихся без попечения родителей, но не старше 23 лет. Проживание детей организовывается по принципам семейного воспитания в воспитательных группах, размещаемых в помещениях для проживания, созданных по квартирному типу. Помещения, в которых размещаются воспитательные группы в организациях для детей-сирот, включают в себя соответствующим образом оборудованные жилые комнаты, санузлы, помещения для отдыха, игр, занятий, приема и (или) приготовления пищи, а также бытовые помещения. Численность детей в воспитательной группе не должна превышать 8 человек, а в возрасте до 4 лет – 6 человек. За воспитательной группой закрепляется педагогический работник, выполняющих функции воспитателя, замещение которых не допускается, за исключением случае увольнения, отпуска или болезни. Организация для детей, оставшихся без попечения родителей обеспечивает соблюдение установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и безвредности для детей факторов среды обитания, условий деятельности организаций для детей-сирот, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и транспортных средств. Организация для детей, оставшихся без попечения родителей обеспечивает комфортные условия для посещения ребенка лицами, желающими усыновить (удочерить) или принять под опеку (попечительство) ребенка, получившими в установленном порядке направление на посещение ребенка, в целях знакомства и установления контакта между ребенком и указанными лицами [6]. Дети, оставшихся без попечения родителей, находящиеся в организациях, имеют право на: – Содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов; – Причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты; – Сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Ребенок, находящийся в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками, на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. Ребенок имеет право выражать свое мнение [8]. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Рассмотрев систему государственных гарантий в сфере социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, можно сделать следующие выводы: Без поддержки государства и общества дети, оставшихся без попечения родителей не способны решить проблему жизнеустройства (создания нормальных условий для физического, психического и духовного развития) самостоятельно. В связи с этим создание системы государственных гарантий обеспечения права детей, оставшихся без попечения родителей является одним из основных путей решения проблемы сиротства в обществе. Существующая нормативная правовая база не в полной мере позволяет внедрять инновационные подходы и технологии в повседневную практику работы специалистов с детьми и семьями группы риска. Впервые проблемой стало их переуплотнение. Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях. Характеризуя государственную семейную политику, можно сделать вывод о том, что государство понимает проблему, пытается ее решить, предлагает значимые шаги, но явно недостаточные для решения всех вопросов, возникающих в данной сфере. На наш взгляд путями преодоления трагического социального явления станут: – Совершенствование системы устройства детей-сирот; – Формирование семейной политики, нацеленное на укрепление семьи, пропаганда семейных ценностей; – Обеспечение полноценным образованием детей-сирот; – Профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности; – Дополнительные гарантии по социальной поддержке выпускников учреждений для детей-сирот; – Упростить процедуру усыновления (удочерения), в частности, внести изменений в Постановление Правительства РФ «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан», предусмотрев упрощенный порядок оформления временной передачи детей, оставшихся без попечения родителей близким родственникам. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ 2 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 3 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 04.02.2021) 4 Беспалова, Е.В. Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. – Тюмень: Молодой ученый, 2019. – 178с. 5 Дмитриева, А.С. Правовое регулирование социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. – Казань: Типография, 2019. – 358с. 6 Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие [Электронный ресурс] – www.e-learning.usue.ru 7 Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция. Москва: Феникс, 2018. – 640с. 8 Царёва О.Ю. Социально-психологическая подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к жизнеустройству в замещающую семью посредством арт-терапии. – Белгород: Белгородский государственный университет, 2021. – 258с. ПРИЛОЖЕНИЕ А Диаграмма - Дети, оставшиеся без попечения родителей  ПРИЛОЖЕНИЕ Б Фотография – Государственное учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей  |