ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ. Правовое понятие антиквариата
 Скачать 38.5 Kb.
|
|
ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ «АНТИКВАРИАТА» Вопрос о содержании юридического понятия «антиквариат» является на сегодня одним из наиболее актуальных в проблеме определения гражданско- правового режима антиквариата в частности, и борьбы с хищениями и незаконным оборотом культурных ценностей в общем. По данным таможенных и пограничных органов ежегодно при попытке контрабандного вывоза за пределы Российской Федерации задерживается в среднем от 5 до 7 тыс. предметов, относящихся к культурным ценностям. Возникновение активного и масштабного оборота произведений искусства в последние десятилетия (отмечалось, что ежегодный оборот российского антикварного рынка составляет до 1 млрд долл. США, причем сделки совершаются главным образом «в черную») вызвало интерес преступного мира к кражам шедевров, мошенничествам с произведениями искусства, контрабанде. Криминалистическая наука ответила на это явление ростом числа публикаций, посвященных методике расследования преступлений, связанных с произведениями искусства. В качестве примера можно привести монографические исследования С.А. Приданова, В.М. Первушина и др. В настоящее время на основании Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и ГТК РФ от 4 ноября 1997 г. N 69/777/425/700, сформирован и ведется единый федеральный банк данных о похищенных предметах антиквариата и культурных ценностях на базе действующей в МВД России (ГИЦ) автоматизированной информационно-поисковой системы (АИПС) «Антиквариат». Анализ литературы и действующего российского законодательства об использовании, охране и популяризации рассматриваемого объекта показывает, что сегодня официального толкования понятия «антиквариата» и единой правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере культурных ценностей и антиквариата, не существует. В связи с отменой Указа Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1108 «О реализации предметов антиквариата и создании специально уполномоченного органа государственного контроля по сохранению культурных ценностей» в нашем государстве были утрачены правовые понятия «антиквариат», «антикварная торговля», «реализация предметов антиквариата». Немедленно выросло число стихийных точек торговли предметами антиквариата (вернисажи, вещевые рынки, ларьки и даже отделы в продовольственных магазинах и т.д.). Исчезла возможность контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации за профессиональной подготовкой сотрудников организаций, занимающихся реализацией предметов старины и искусства, у многих из них отсутствуют специальное образование, серьезная экспертная подготовка. Увеличилось число незаконных передач прав собственности на культурные ценности. Также значительно возросло количество продаваемых поддельных произведений искусства. Рост криминальной составляющей антикварного рынка, конечно же, связан с наличием повышенного спроса на антиквариат. Нормы УК РФ, предусматривающие ответственность за посягательства на эту категорию предметов, носят бланкетный характер, то есть для уяснения их содержания необходимо обращаться к дефинициям целого ряда других правовых документов. Между тем, Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1108 трактовал антиквариат как культурные ценности, созданные более 50 лет назад. Данное определение прочно вошло в обиход среди участников антикварного рынка. В этом же Указе содержался список категорий предметов, которые должны быть отнесены к антикварным. В него входят: - исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки, искусства и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей, государственных, политических и общественных деятелей; - предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок; - художественные ценности, в том числе картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов; оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения (в том числе иконы и церковная утварь); гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы; произведения декоративно-прикладного искусства (в том числе изделия традиционных народных промыслов и другие художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и прочих материалов); - составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства; - редкие рукописи и документальные памятники (представляющие особый исторический, художественный, научный и культурный интерес); - архивы, включая фоно- и фотоархивы и другие архивные материалы; - уникальные и редкие музыкальные инструменты; - старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования, отнесенные к культурным ценностям - предметам антиквариата. Не упростило задачу официальной трактовки понятия «антиквариат» и отмена лицензирования антикварной деятельности. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 августа 1998 года № 445 было утверждено Положение о порядке рассмотрения и оформления лицензий на право реализации предметов антиквариата. Однако, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данная деятельность в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, не включена. Нельзя не отметить, что применению термина «антиквариат» так же существенно препятствует большое количество схожих и используемых в законодательстве и литературе иных терминов, таких как «предметы антиквариата», «культурные ценности», «культурные блага» и «культурные достижения», «культурное достояние», «культурное наследие» и «памятники истории и культуры». Упоминание исследуемого термина встречается в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в РФ (ТН ВЭД РФ), которая относит к антиквариату предметы возрастом 100 и более лет. При этом подразумевается, что интерес к ним связан с их возрастом и, следовательно, редкостью. Так же упоминание антиквариата содержится в ст.51 Закона РФ от 9 октября 1992 г. №3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и в некоторых Постановлениях Правительства РФ. Однако официального толкования исследуемого термина нет ни в одном нормативно- правовом акте. Думается, что определением антиквариата необходимо считать следующее: антиквариат- это особо охраняемые правом редкие вещи, являющиеся таковыми благодаря времени (физическому или историческому), прошедшему с момента их производства, или художественной ценности (уникальности) и которые являются объектом коллекционирования и торговли. Литература: 1. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 718 "О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" // "Российская газета" от 30 ноября 2006 г. N 269 (без приложений), СЗ РФ от 11 декабря 2006 г. N 50 ст. 5341. 2. Постановление КМ РТ от 18 апреля 2003 г. №209 «О признании утратившим силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.05.99 г. №307 «О мерах по осуществлению вывоза, временного вывоза культурных ценностей и реализации предметов антиквариата на территории Республики Татарстан» и закреплении полномочий Министерства культуры Республики Татарстан по оформлению вывоза предметов культурного назначения на территории Республики Татарстан»// Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти N 9, май 2003 г. 3. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и ГТК РФ от 4 ноября 1997 г. N 69/777/425/700 "Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России"// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Том 1. 2004 г., текст приказа в извлечениях опубликован в Бюллетене "Таможенные ведомости", 1998 г., N 2 с датой 25 ноября 1997 г. 4. Давлетшина О.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей в Российской Федерации: Автореф. Дис. канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2003. - С. 3. 5. Первушин В.М. Расследование краж предметов антиквариата: пособие. - СПб.: Фонд "Университет", "Лексикон", 2001; Приданов С.А., Щерба С.П. Преступления, посягающие на культурные ценности России: квалификация и расследование. - М.: "Юрлитинформ", 2002. 6. Жбанков В.А. К вопросу о понятии «культурные ценности» и состоянию борьбы с их незаконным оборотом в системе таможенных органов России: Сборник докладов и нормативных правовых актов государств-участников СНГ по проблемам сохранения культурных ценностей.- М., 2001.- С.113. |