Правовое регулирование ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркот. Правовое регулирование орд в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств
 Скачать 162 Kb.
|
1 2 ФОНДОВАЯ ЛЕКЦИЯ Тема: Правовое регулирование ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств ПЛАН Введение……………………………………………………………………........... 1. Правовая основа методов ОРД по борьбе с наркобизнесом …..................... 2. Современные методы ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.……………………………………………………… Заключение………………………………………………………………..………. Список использованных источников…………………………………………… ВВЕДЕНИЕ Конституция Республики Казахстан возлагает на государство обязанность защищать права и свободы человека и гражданина. В выполнении этой обязанности государства важная роль принадлежит органам внутренних дел. Среди ряда многих факторов, определяющих эффективность деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на органы внутренних дел, одно из первых мест занимают выявление и раскрытие наркопреступлений. Совершенствование работы подразделений борьбы с незаконным оборотом наркотиков в органах внутренних дел важнейший фактор улучшения их работы. Закон Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» от 10 июля 1998 года, определяет правовые основы и единую систему предупреждения и борьбы органов государственного управления и правоохранительных органов с наркобизнесом, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с предупреждением, и профилактикой распространения, наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, определяет основные пути противодействию их незаконному обороту. В настоящее время органами внутренних дел осуществлен ряд организационных и практических мер по улучшению работы по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Получают развитие новые формы взаимодействия, внедряется специализация сотрудников, оправдала себя практика организации специализированных подразделений. 1. Правовая основа методов ОРД по борьбе с наркобизнесом Под правовыми основами методов ОРД по борьбе с наркобизнесом понимается совокупность норм и предписаний закона, а также подзаконных нормативных актов, определяющих субъектов ОРД и их компетенцию, цели и задачи, силы и средства, методы оперативно-розыскной деятельности. Принятие Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 гола явилось началом реформы регулирования оперативно-розыскной деятельности в Казахстане. Правовая основа методов ОРД по борьбе с наркобизнесом – это фундаментальная часть правового регулирования данного вида государственной деятельности. Посредством правовых норм регулируются отношения между государством (его представителями) и гражданином в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств. Такое регулирование осуществляется на уровне закона, на уровне нормативно-правовых актов Республики Казахстан и на уровне подзаконных ведомственных актов. Регулирование оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (т.е. законодательное регулирование) – это правовое регулирование общественных отношений в специфическом виде функционирования государства (деятельности его представителей), осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем (законодательными актами) уровнях. Указанные в ст. 4 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» нормативно-правовые акты являются основными в регулировании оперативно-розыскной деятельности. Нормативно-правовые акты, совокупность которых составляет правовую основу методов ОРД по борьбе с наркобизнесом можно систематизировать на пять групп. К первой группе относятся три законодательных акта: Конституция Республики Казахстан, Закон республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», Уголовный кодекс Республики Казахстан. Это основополагающие и целеуказывающие фундаментальные источники правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, не должны противоречить Конституции. Конституционное положение о прямом действие Основного Закона имеет непосредственное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Так, в Конституции определяются основные права и свободы человека и гражданина, составляющие основу правового статуса личности в Республике Казахстан. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Причем согласно Конституции каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Республике Казахстан разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Кроме этого, для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с Законом РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» определены силы обеспечения национальной безопасности. В Законе РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» изложены важные меры, согласно которым: Обеспечение национальной безопасности достигается: последовательно реализуемой единой государственной политикой при четком разграничении компетенции и обеспечении согласованного функционирования всех органов и должностных лиц государства, а также граждан, принимающих на законном основании участие в реализации мер по обеспечению безопасности; адекватностью мер по защите национальных интересов реальным и потенциальным угрозам; взаимной ответственностью личности, общества и государства, балансом их интересов. Республика Казахстан обеспечивает свою национальную безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами и методами, в том числе экономическими, политическими, военными, правовыми, специальными (разведка, контрразведка), применяемыми односторонне или в соответствии с международными договорами. Обеспечение национальной безопасности состоит в достижении и поддержании необходимого уровня защищённости национальных интересов путем: - определения основных направлений деятельности государства в этой сфере; - выявления и прогнозирования угроз национальной безопасности; - осуществления комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности, в том числе по устранению причин и условий, порождающих эти угрозы; - мобилизация сил и средств обеспечения национальной безопасности в случаях возникновения непосредственной угрозы национальным интересам, посягательства на них, в том числе в случаях экстремальных и чрезвычайных ситуаций внутригосударственного, трансграничного и глобального характера; - безотлагательного принятия решений и действий по защите национальных интересов, пресечения незаконной деятельности, посягающей на национальную безопасность. Осуществления иных правоограничительных мер; - локализация и ликвидация последствий, связанных с посягательствами на национальные интересы, осуществления комплекса восстановительных мер. Это означает, что законодатель разрешил ряду государственных органов исполнительной власти использовать специальные силы и средства, т.е. предоставил им право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В уголовном кодексе Республики Казахстан: Во-первых раскрывается содержание так называемого целеуказания для оперативно-розыскной деятельности, т.е. приводится понятие преступления; Во-вторых, перечисляются так называемые законодательные модели общественно опасных деяний (конкретные составы преступлений), поиск признаков которых в том или ином действии (бездействии) лица, составляет суть задач оперативно-розыскной деятельности; В-третьих, содержится ряд институтов и норм, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности. Вторую группу или ядро правовой основы оперативно-розыскной деятельности составляют нормы самого Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности». В нем впервые систематизирован ряд основных нормативно-правовых положений, регулирующих оперативно-розыскную деятельность веРРРРтттттржвсрфвращлщорщ Республике Казахстан, ранее содержащихся в многочисленных ведомственных актах. В третью группу актов, составляющих основу регулирования оперативно-розыскной деятельности, входят другие законы Республики Казахстан. Следует заметить, что законодатель в Законе РК «Об оперативно-розыскной деятельности» не привел точного (закрытого) перечня таких законов. Следовательно, их перечень может и должен пополняться за счет принятия отдельных новых законодательных актов. Действующие законы, относящиеся к рассматриваемой группе нормативных источников оперативно-розыскной деятельности, в свою очередь также можно систематизировать на две подгруппы. Первая группа включает законы, непосредственно содержащие нормы, регулирующие отдельные аспекты оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся Закон РК «О государственных секретах» от 15 марта 1999 года и Уголовно-процессуальный кодекс РК. Так, в соответствии с Законом РК «О государственных секретах» к государственным секретам в области разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности относятся сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, состояние, организацию, результаты, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; сведения о лицах, сотрудничающих (сотрудничавших) на конфиденциальной основе с органами РК, осуществляющих контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность; сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к подразделениям по борьбе организованной преступностью, а также проводимые ими оперативно-поисковые и оперативно-технические мероприятия; сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу оперативных подразделений. Вторая подгруппа состоит из нормативных актов, закрепляющих компетенцию государственных органов на осуществление оперативно-розыскной деятельности. К ним, в частности, относят Законы РК «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан», так в нем говорится, что органы национальной безопасности для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право проводить общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия. В соответствии с Законом РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» на органы внутренних дел возложены обязанности осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предупреждение и раскрытие преступлений, обеспечение безопасности системы органов внутренних дел. В данную группу нормативных актов также входят: Законы РК «О прокуратуре Республики Казахстан». В соответствии с ним прокуратура от имени государства, осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности; Закон Республики Казахстан «О государственной границе Республики Казахстан», наделивший пограничные войска Республики Казахстан полномочиями на осуществление оперативно-розыскных мер. К четвертой группе нормативных актов относятся иные, кроме законов, правовые акты Республики Казахстан. Ими являются: -акты (указы и распоряжения) Президента Республики Казахстан в соответствии с Конституции Республики Казахстан; - акты Палат Парламента Республики Казахстан в соответствии со Конституции Республики Казахстан; - акты (постановления и распоряжения) Правительства Республики Казахстан в соответствии с Конституции Республики Казахстан; - акты государственных органов судебной власти (решения) Конституционного Совета Республики Казахстан, (решения и постановления) Верховного Суда Республики Казахстан в соответствии с Конституции Республики Казахстан. Правомочия Президента Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов в сфере оперативно-розыскной деятельности вытекают из Конституции Республики Казахстан, согласно которой Президент приносит присягу о верности служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные высокие права Президента Республики Казахстан. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере оперативно-розыскной деятельности определяется как Конституцией РК, так и рядом законодательных актов. Пятую группу составляют правовые акты сил обеспечения национальной безопасности РК. Ведомственные нормативно-правовые акты носят, как правило, закрытый (служебный, секретный) характер и должны регламентировать исключительно организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Для вступления в силу ведомственных нормативных актов предусмотрен особый порядок. Так, органы, оперативно-розыскную деятельность издают их, во-первых, в пределах своей компетенции (т.е. в пределах полномочий, установленных в законодательных актах, регламентирующих организацию таких государственных органов), во-вторых, в соответствии, с действующим законодательством РК, в-третьих, по согласованию с Генеральной прокуратурой РК. Правовые акты призваны определять главные меры оперативно-розыскной деятельности, формы и методы ее осуществления, цели, задачи и функции субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на территории РК, их права и обязанности. Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности» и иные нормативные документы регулируют организацию и порядок применения не только оперативно-розыскных мер, но и принудительных и воспитательных мер. Предусматривают ответственность должностных лиц и представителей общественных организаций за невыполнение требований нормативных актов в этой области. С помощью права, таким образом, обеспечивается слаженность и упорядоченность оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью. Объективные свойства и функции правовых норм являются серьезной гарантией целесообразной организованности и налаживания данного вида деятельности. Проведение оперативно-розыскных мероприятий неизбежно связано вторжение в личную жизнь граждан, в сферу их прав и интересов, а также в деятельность предприятий и учреждений. Такое вторжение в каждом конкретном случае должно быть не только необходимым и оправданным, но и правомерным. Основанием проведения конкретных оперативных действий в рамках оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных личных прав, служит Конституция РК, который гласит, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения». Назначение и роль правового регулирования оперативно-розыскной деятельности состоит, конечно, не только в том, чтобы путем различных запретов и ограничений, в том числе воспитательное воздействие права, обеспечить законопослушное поведение всех граждан. Роль права здесь гораздо шире и заключается в том, чтобы всемерно поощрять и развивать те правовые отношения, которые будут препятствовать правонарушениям и преступлениям. Правовое регулирование задач оперативно-розыскной деятельности, указанных в Законе РК «Об ОРД» осуществляется в двух главных направлениях. Одно из них состоит в воздействии с помощью права на различные социальные факторы, способствующие совершению преступлений либо препятствующие этому: устранение или уменьшение криминогенных условий, изменение неблагоприятных (конфликтных) ситуаций. А также усиление или создание антикриминогенной обстановки. Другое направление, по своему назначению как бы процессуальное, заключается в установлении должного порядка осуществления оперативно-розыскной деятельности и правовой регламентации конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Разграничения этих направлений довольно относительны и условны, поскольку в ряде случаев они переплетаются и сочетаются в едином правовом направлении. На основании изложенного можно заключить, что под правовой основой методов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств следует понимать систему содержащихся в законах и подзаконных правовых актах правовых норм, создающих правовые условия для осуществления разведывательных мероприятий и регламентирующих правовые, организационные, тактические и технические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с наркопреступностью. 2. Современные методы ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств Основные понятия: 1) наркотические средства - вещества синтетического или природного происхождения, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан, Единой конвенцией о наркотических веществах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года; 2) психотропные вещества - вещества синтетического или природного происхождения, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года; 3) прекурсоры - вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года; 4) аналоги наркотических средств и психотропных веществ - вещества синтетического или природного происхождения, имеющие химическую структуру и свойства, сходные по структуре и свойствам с веществами, включенными в таблицы I, II, III, вызывающие стимулирующее, депрессивное или галлюциногенное состояние, опасные для здоровья населения при злоупотреблении ими и не утвержденные как наркотические средства или психотропные вещества постановлениями Правительства и международными Конвенциями ООН; 5) наркотики - растения, вещества или препараты, классифицированные как наркотические средства или психотропные вещества, представляющие потенциальную опасность для здоровья населения в связи с последствиями, которые может вызывать злоупотребление ими, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан; 6) Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан (далее - Список), - перечень подлежащих контролю в Республике Казахстан наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, пронумерованных и объединенных в соответствующие таблицы, утвержденный Правительством Республики Казахстан на основе международных Конвенций. В список входит Сводная таблица об отнесении наркотических средств, психотропных веществ к небольшим, крупным и особо крупным размерам, обнаруженных в незаконном хранении или обороте; 7) оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров - разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Республики Казахстан виды деятельности, связанные с культивированием, сбором и заготовкой наркотикосодержащих растений, разработкой, производством, переработкой, ввозом, вывозом, транзитом, перевозкой, пересылкой, приобретением, хранением, распределением, реализацией, использованием, уничтожением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; 8) незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, осуществляемый с нарушением законодательства Республики Казахстан; 9) злоупотребление наркотическими средствами или психотропными веществами (незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ) - умышленное незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; 10) ввоз и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров из одного государства в другое государство или из пределов одной территории в пределы другой территории того же государства; 11) транзит наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров перемещение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров из одного государства в другое государство через территорию третьего государства; 12) перевозка и пересылка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров - любые умышленные действия по перемещению наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, независимо от способа транспортировки и места хранения, незаконно перемещаемых средств и веществ в пределах Республики Казахстан; 13) культивирование растений, содержащих наркотические вещества -посев и выращивание опийного мака и конопли (каннабиса), других наркотикосодержащих растений, включенных в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан в соответствии с международными Конвенциями; 14) сбор растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества - собирание дикорастущих или культивируемых наркотикосодержащих растений, включенных в Список в соответствии с международными Конвенциями; 15) наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества, либо их аналогов, приводящее к тяжелым нарушениям физических и психических функций организма; 16) токсикомания - злоупотребление лекарственными препаратами и нелекарственными веществами различной природы, вызывающими психоактивное действие, сходное с действием наркотических средств и психотропных веществ и не входящими в Списки республиканских законодательных актов и международных Конвенций; 17) больной наркоманией (наркоман) - лицо, находящееся в состоянии физической и (или) психической зависимости от какого-либо наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, которому в установленном порядке медицинским учреждением поставлен диагноз "наркомания"; 18) специализированные лечебно-профилактические учреждения -учреждения (центры, больницы, диспансеры, отделения или кабинеты), которые в установленном законом порядке оказывают наркологическую помощь; 19) медицинское освидетельствование - амбулаторный осмотр лица в целях установления состояния наркотического опьянения; 20) медицинское обследование - обследование лица в стационарных условиях в целях установления диагноза "наркомания" или отрицание такового; 21) добровольное лечение - лечение от наркомании, токсикомании или злоупотребления наркотиками, осуществляемое с согласия больного или его законного представителя; 22) принудительное лечение - стационарное лечение больного наркоманией, осуществляемое на основании решения суда при уклонении от добровольного лечения или продолжении незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ; 23) уклонение от медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения умышленное невыполнение распоряжения работника правоохранительных органов относительно медицинского освидетельствования или обследования, а равно невыполнение назначений и рекомендаций врача лицом, злоупотребляющим наркотическими средствами или психотропными веществами; 24) розничная торговля - продажа наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров поштучно или в небольших количествах для личного потребления по рецепту врача; 25) оптовая продажа - продажа крупных партий наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Классификация наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю: 1. Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры включаются в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан. Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, состоит из четырех таблиц. В Таблицу 1 вносятся наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Республике Казахстан запрещен в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными Конвенциями ООН 1961, 1971 годов, за исключением случаев, предусмотренных статьями законодательством РК. В Таблицу II вносятся наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ограничен и находится под строгим контролем в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными Конвенциями ООН 1961, 1971 годов. В Таблицу III вносятся наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых находится под контролем в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными Конвенциями ООН 1961, 1971 годов. В Таблицу IV вносятся прекурсоры, оборот которых находится под контролем в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международной Конвенцией ООН 1988 года. 2. Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, включающий Сводную таблицу об отнесении наркотических средств, психотропных веществ к небольшим, крупным и особо крупным размерам, обнаруженных в незаконном хранении или обороте, утверждается Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченных органов и Государственной Комиссии по контролю за наркотиками и подлежит официальному опубликованию в установленном законодательством порядке. 3. Порядок составления, изменения и дополнения Списка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, устанавливается законодательством Республики Казахстан. Законодательство Республики Казахстан о наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими. 1. Законодательство Республики Казахстан о наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов, а также международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан. 2. Если международные договора, ратифицированные Республикой Казахстан, устанавливают иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством, то применяются правила международных договоров. Основные принципы государственного регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров и мер противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействие их незаконному обороту осуществляются на принципах: 1) государственного контроля за деятельностью в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров; 2) государственного регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими; 3) лицензирования деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; 4) межведомственной и внутриведомственной координации деятельности государственных и иных органов; 5) комплексного решения задач организации и ведения работы, направленной на пресечение незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и злоупотребления ими; 6) обеспечения профилактических мер, предусматривающих нераспространение наркомании и связанных с ней правонарушений; 7) расширения социальной базы в борьбе с распространением наркомании и связанными с ней правонарушениями, в том числе путем привлечения на добровольных началах общественных, религиозных, международных и других организаций и граждан; 8) укрепления международного сотрудничества в сфере контроля оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими. Государственное регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и меры противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими. 1. Государственное регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и меры противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими осуществляются Правительством Республики Казахстан и Государственной комиссией Республики Казахстан по контролю за наркотиками. 2. Государственная комиссия Республики Казахстан по контролю за наркотиками является межведомственным органом, формирующим и осуществляющим государственную политику в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими. 3. Государственная комиссия Республики Казахстан по контролю за наркотиками выполняет следующие основные функции: 1) обеспечивает разработку и реализацию государственных программ, утверждаемых Президентом Республики Казахстан, по регулированию деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и организацию противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими; 2) разрабатывает по согласованию с соответствующими государственными органами законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок деятельности юридических лиц, участвующих в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими; 3) организует осуществление государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и мер противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими; 4) содействует органам здравоохранения в рамках государственных программ по регулированию деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и злоупотребления ими, в организации медико-социальной помощи лицам, больным наркоманией и токсикоманией, и обеспечении гарантии прав и свобод граждан при ее оказании; 5) разрабатывает, учитывая предложения уполномоченных органов, Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, а также сводную таблицу об отнесении наркотических средств, психотропных веществ к небольшим, крупным, особо крупным размерам, обнаруженных в незаконном хранении или обороте, и объявляет их в установленном порядке; 6) прогнозирует совместно с уполномоченными органами Республики Казахстан масштабы всех видов оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; 7) определяет совместно с уполномоченными органами нормы потребности государства в наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах; 8) контролирует процесс разработки и внедрения наркотических средств, психотропных веществ, обладающих меньшим наркотическим воздействием, более эффективных, менее опасных по сравнению с существующими; 9) представляет Правительству нормы потребности Республики в наркотических средствах, психотропных веществах для утверждения международных квот для Республики Казахстан Международным комитетом ООН по контролю над наркотиками; 10) координирует совместно с уполномоченными органами научные исследования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими; 11) организует совместно с уполномоченными и иными органами обучение, подготовку, переподготовку, стажировку и повышение квалификации специалистов, деятельность которых связана со сферой оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; 12) координирует работу общественных организаций, ассоциаций, деятельность которых связана с проблемами наркомании; 13) осуществляет международное сотрудничество в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими; 14) иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Государственный контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и меры противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими. Уполномоченные органы Республики Казахстан имеют право: 1) осуществлять государственный контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; 2) осуществлять проверки любых помещений, независимо от форм собственности, используемых для оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 3) производить осмотр земельных участков, на которых культивируются растения, содержащие наркотические вещества, внесенные в Список; 4) проводить мероприятия в целях уничтожения растений, содержащих наркотические вещества, специально созданными подразделениями; 5) получать от юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, техническую документацию, характеризующую качество наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также образцы указанной продукции в технически обоснованных количествах для проведения их экспертизы; 6) выдавать предписания об устранении выявленных недостатков в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 7) приостанавливать производственную деятельность юридических лиц и структурных подразделений при отсутствии или нарушении утвержденных стандартов и нормативной документации, а также условий лицензирования; 8) вносить в соответствующие органы предложения по привлечению к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; 9) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом. Лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров 1. Все виды деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территории Республики Казахстан осуществляются юридическими лицами после получения лицензии на конкретный вид деятельности на срок до пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РК. 2. Разрешение на использование объектов и помещений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, внесенных в Список, выдается уполномоченным органом внутренних дел, осуществляющим борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, при условии обеспечения мер безопасности в целях предотвращения краж или прочей утечки складских запасов. 3. При выдаче лицензии на вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, учитывается заключение органов внутренних дел о соответствующей проверке работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам, психотропным веществам и прекурсорам. Работникам, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам, психотропным веществам и прекурсорам, необходимы заключения врачей психиатра и нарколога об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также об отсутствии среди них лиц, признанных непригодными к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Государственная квота на наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, включенные в Список, - определяемый Правительством Республики Казахстан расчет потребности, в пределах которой осуществляется их оборот юридическими лицами, имеющими лицензии в соответствии с международными договорами Республики Казахстан. Разработка новых наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров 1. Разработка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров имеет целью создание новых наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, более эффективных, менее опасных и легко контролируемых по сравнению с существующими. 2. Разработка наркотических и психотропных лекарственных препаратов осуществляется научно-исследовательскими учреждениями, имеющими лицензию на этот вид деятельности, доклинические и клинические испытания новых потенциальных наркотических и психотропных лекарственных препаратов для использования в медицинских и научных целях осуществляются в специализированных лечебно-профилактических учреждениях (организациях) и научно-исследовательских институтах в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 3. Регистрация наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, используемых в медицинских и научных целях, осуществляется в соответствии с положениями, применяемыми ко всем лекарственным препаратам, и установленными нормативными правовыми актами. Производство (изготовление) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров: 1. Производство разрешенных к медицинскому применению на территории Республики Казахстан наркотических и психотропных лекарственных препаратов производится в пределах установленных государственных квот юридическими лицами, имеющими лицензии на данный вид деятельности и зарегистрированными в установленном порядке уполномоченным центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в области охраны здоровья граждан. 2. Юридические лица, производящие наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, подлежат обязательной регистрации в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. Упаковка изготовленных наркотических средств и психотропных веществ: 1. Условия, которым должны соответствовать упаковка и внешнее оформление наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, устанавливаются законодательством Республики Казахстан. Упаковка изготовленных наркотических средств и психотропных веществ должна исключать возможность извлечения наркотического средства или психотропного вещества без ее нарушения. 2. При маркировке лекарственных средств, содержащих в своем составе вещества, перечисленные в Списке, указываются названия данных веществ и содержание их в единицах веса или процентах. 3. Условия, которым должны соответствовать упаковка и надписи наркотических и психотропных лекарственных средств, по мере необходимости дополняются решениями Государственной комиссии Республики Казахстан по контролю за наркотиками. 4. В случае нарушений условий, которым должны соответствовать упаковка и надписи наркотических и психотропных лекарственных средств, наркотические средства и психотропные вещества в соответствии с законодательством Республики Казахстан изымаются. Ввоз на территорию Республики Казахстан, вывоз с территории Республики Казахстан и транзит через территорию Республики Казахстан наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров: 1. Ввоз на территорию Республики Казахстан и вывоз с территории Республики Казахстан наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются юридическими лицами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. 2. Ввоз и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров при пересечении государственной и таможенной границ осуществляются при предъявлении лицензии и сертификата, выдаваемых в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Выданная на ввоз, вывоз лицензия не может быть передана другому юридическому лицу, независимо от наличия у него лицензии на указанную деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. 3. К каждой партии груза прилагается заверенная копия лицензии на вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, которая направляется также правительству страны ввоза. 4. Ввоз на территории Республики Казахстан и вывоз с территории Республики Казахстан наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются путем обмена сертификатов на ввоз и вывоз между импортерами и экспортерами наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров с отметкой на экспортном сертификате о факте поступления конкретной партии и о завершении операции ввоза или вывоза. 5. Если фактически ввозимое (вывозимое) количество наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров не соответствует количеству, указанному в лицензии, то сведения об этом сообщаются соответствующему компетентному органу страны ввоза (вывоза). 6. Ввоз на территорию Республики Казахстан и вывоз с территории Республики Казахстан наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров без точного указания наименований и адресов предприятий, осуществляющих ввоз (вывоз), перечня и количества наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров запрещается. 7. Транзит наркотических средств, психотропных веществ через территорию Республики Казахстан запрещается, кроме случаев, предусмотренных законодательством. 8. В случае нарушения требований, установленных настоящей статьей, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры подлежат конфискации в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Порядок дальнейшего использования или уничтожения конфискованных наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Перевозка, пересылка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров: 1. Порядок перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, включая международные перевозки, а также оформление необходимых для этого документов регулируются нормативными правовыми актами Республики Казахстан. 2. Транспортировка груза с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами осуществляется военизированной охраной или другими охранными службами по согласованию с органами внутренних дел. 3. Право осуществлять перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территории Республики Казахстан предоставляется юридическим лицам после получения соответствующих лицензий на данный вид деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. 4. Граждане, принимающие при лечении лекарственные препараты, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, должны иметь с собой документ, подтверждающий законность приобретения и применения таких лекарств. Форма такого документа устанавливается уполномоченными на то государственными органами. 5. Пересылка наркотических средств и психотропных веществ в почтовых отправлениях, в том числе международных, запрещается. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров: 1. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях на основании лицензии на этот вид деятельности, выданной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. 2. Ограничения, установленные настоящим Законом, не применяются к наркотическим средствам, психотропным веществам, их аналогам и прекурсорам, изъятым из незаконного оборота и хранящимся в порядке, определенном уполномоченными органами Республики Казахстан. Реализация и распределение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров: 1. Реализация и распределение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, при наличии лицензии, выдаваемой на эти виды деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 2. Порядок отпуска гражданам лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, устанавливается соответствующим уполномоченным центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в области охраны здоровья граждан. 3. Гражданам лекарственные препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, могут отпускаться только в аптечных и лечебно-профилактических организациях, имеющих лицензии на эти виды деятельности. Перечень должностей и организаций, которым предоставлено право отпускать гражданам лекарственные препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, устанавливается соответствующими уполномоченными центральными исполнительными органами Республики Казахстан. 4. Лекарственные препараты, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, назначаются и отпускаются гражданам для использования только по рецепту исключительно в медицинских целях, в формах и количествах. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В настоящей лекции раскрыта правовое регулирование ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, показана современные методы ОРД в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Для обеспечения эффективности использования современных методов ОРД в борьбе с наркобизнесом, данное использование должно основываться на следующих принципах: - приоритете защиты жизни и здоровья, прав лиц, подвергающихся преступным действиям; - соблюдении законности; - приоритете предупреждения преступлений; 1 2 |