Правовое регулирование политических партий в Мексике. Правовое регулирование политических партий в Мексике
 Скачать 54.5 Kb.
|
|
Правовое регулирование политических партий в Мексике. Понятие политических партий, условия их образования Одним из центральных вопросов, решаемых конституционным и специальным законодательством зарубежных стран, является определение общего понятия политических партий, их предназначения, функций и задач. При этом в качестве главного критерия партий чаще всего называется их участие в избирательных кампаниях, формировании политической воли народа. В законодательстве ряда стран, в том числе и Мексики, наряду с определением роли и задач института политических партий, значительное внимание уделяется и вопросу о его функциональном назначении. Ведь сущность политических партий более всего проявляется в их целях и функциях. Функции политических партий - основные стороны или направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями и задачами. Среди них в законодательстве зарубежных стран выделены следующие: 1. Исходный пункт деятельности любой партии - разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем. 2. Рекрутирования новых членов, воспитания активистов, мобилизация избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях. 3. Участие партии в формировании и контроле за деятельностью органов власти. 4. Наличие политических партий позволяет мирно разрешать конфликты. Это создает благоприятные условия для смены в необходимых случаях правительства, для поддержания известного профессионализма политических деятелей, а тем самым обеспечивает эффективность государственного управления обществом. 5. Почти все стороны деятельности любой партии пронизывает идеологическая функция. Суть ее состоит в оказании идейного воздействия на своих членов и сторонников, в пропаганде своих ценностей, своего мировоззрения, в создании благоприятной для своей деятельности социально-психологической атмосферы в стране. Другим важным условием юридического признания партий служит нередко уровень их общественной поддержки, выражающийся в численности партий. Таким образом, зарубежное законодательство стремится оградить политическую жизнь от влияния малочисленных или сепаратистских партий. В Мексике, например, чтобы конституироваться в качестве национальной, партия должна иметь 3 тысячи членов, по меньшей мере, в каждой из половины штатов или 300 членов, по меньшей мере, в каждом из половины одномандатных избирательных округов, но в любом случае общая численность партии должна быть не менее 65 тысяч человек. Создание, принципы организации политических партий Обязательным условием признания юридического и политического статуса партий практически во всех зарубежных странах является их официальная регистрация. Она носит по преимуществу фиксирующий характер и осуществляется центральными избирательными комиссиями Права политических партий, контроль за их деятельностью Специальным законодательством многих государств (Португалия, Мексика, Италия, Австрия, Дания, Швеция, Франция, Болгария, Литва и др.) официально зарегистрированным политическим партиям гарантируются определенные права на участие в избирательном процессе, в законотворческой деятельности, в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. В период выборов им предоставляются преимущества в получении финансовой помощи со стороны государства, в распространении своей информации как по собственным каналам, так и через государственные средства массовой информации и средства массовой информации с участием государства. Особое внимание в зарубежном праве уделяется роли политических партий в формировании представительных органов власти. Именно участие в выборах и осуществлении политической власти служит главным статусным признаком партий, в соответствии с которым законодательство зарубежных стран проводит водораздел между ними и другими политическими организациями, не обладающими таким статусом (например, политическими ассоциациями). В Мексике, как и вряде других стран, установлены определенные финансовые и иные санкции в отношении таких партий. Финансирование Законодательство о политических партиях, как правило, регламентирует источники формирования финансовой базы партий, осуществление ими хозяйственной деятельности, расходование денежных средств (особенно на избирательную кампанию), а также отчеты партий об их финансовой деятельности и механизм контроля за их законностью. Среди источников финансовых поступлений партиям основные - это: - вступительные и членские взносы, - частные пожертвования (дарения и завещания), - доходы от разрешенной хозяйственной деятельности, - государственные субсидии. Закон обычно ограничивает максимальный размер пожертвований, запрещает пожертвования иностранных государств и лиц и анонимные пожертвования, а также устанавливает особые формы отчетности в случае крупных пожертвований. Доходы партий от хозяйственной деятельности подразделяются обычно на три вида: - доходы от создаваемых партией предприятий, - доходы от партийного имущества, - доходы от пропагандистской деятельности. Многие государства освобождают эту деятельность от налогообложения или смягчают его, хотя подчас ограничивают партии в возможностях предпринимательской деятельности, не связанной напрямую с их уставными задачами. Запрещено принимать пожертвования от иностранных граждан или предприятий, в которых иностранные граждане владеют более чем 50 % акций. Что касается отчетов партий об использовании ими финансовых средств, то законы обычно устанавливают сроки представления отчетов и определяют форму отчетных документов. Прекращение деятельности политических партий В нормативно-правовых документах многих стран при наличии специально оговоренных в законодательстве причин предусмотрено право соответствующего государственного органа принять собственное решение о лишении регистрации политической партии, временном или полном прекращении ее деятельности или даже роспуске и запрете партии. В Венгрии и Португалии, к примеру, достаточным юридическим основанием для такого решения считается, если численность партии снизилась ниже установленного уровня. В Мексике, если она нарушила положения своего устава, а кроме того, - если партия набрала на выборах менее 1,5% голосов или не назначила соответствующее количество вступающих в должность депутатов в состав Избирательной коллегии. Согласно законодательным актам ряда стран, судебное решение о роспуске или запрете политической партии может быть принято в тех случаях, когда ее деятельность признается антиконституционной , противоречит принципам демократии или подпадает под положение о незаконных объединениях , не соответствует требованиям закона , а также, когда цели партии достигаются противоправными средствами или такими средствами, которые противоречат общественной морали или порядку. Однако на практике до недавнего времени существовавшая на бумаге много партийная система Мексике практически не действовала, так как на протяжении более 79 лет у руля власти стояла неизменная ИРП. Институционно-революционная партия (ИРП), учрежденная в 1929 г. правящей группировкой, стремившейся получить широкую социальную опору. Эта партия, с самого начала ставшая правительственной, как видно из ее названия, рассматривает себя как наследницу продолжающейся революции. В партии были созданы три сектора: аграрный, рабочий и народный, что должно было обеспечить представительство различных классов и слоев населения под эгидой партийного руководства и самого президента. С момента своего создания и до недавнего времени ИРП неизменно находится у власти, чему способствовало ее срастание с государственным аппаратом. До недавнего времени фактически сложившаяся однопартийная система препятствовала участию политической оппозиции в государственных органах. К середине 70-х гг. XX в. накопилось значительное недовольство населения однопартийной системой и монополией ИРП на государственную власть. В 1977 г. конституционная реформа несколько демократизировала политическую систему Мексики, так как ввела избирательные квоты, что гарантировало оппозиционным партиям небольшое количество мест в конгрессе. Но реформа не подорвала политической гегемонии ИРП, являющейся, по сути 1 дела, президентской партией. Она не оправдала также расчеты руководства ИРП на создание "управляемой оппозиции" и на стабилизацию "мексиканской модели" государства и политической системы. До апреля 2000 года в Мексике господствовал специфический президентский конституционно-авторитарный строй, истоки которого были заложены в период революции 1910-1917 года. У руля государства более 80 лет стояла Институционно-револющионная партия (ИРП), которая практически на протяжении всего ХХ века обладала монополией на власть и осуществляла ее с помощью высшей государственно-партийной бюрократии во главе с президентом в союзе с крупнейшими предпринимателями. Способ правления был авторитарный, поскольку президент пользовался неограниченными полномочиями. Он фактически подменял собою законодательную власть и не был подотчетен парламенту. Плюс к этому президент всегда был лидером правящей ИРП и располагал мощным идеологическим и пропагандистским аппаратом. Используя партийные рычаги, президент осуществлял строгий контроль над всеми органами власти, включая правительство. Такое положение низводило Национальный конгресс до пассивной роли регистратора решений главы государства. Любая предвыборная кампания превращалась в политический фарс, поскольку МВД и спецслужбы, где руководящие должности занимали члены ИРП, осуществляли строгий контроль над избирательной системой. Монопольное господство ИРП в политической системе Мексики, несмотря на формальное существование многопартийной системы и наличие оппозиции, создало де-факто ситуацию, при которой одна партия фактически руководила всеми социально-политическими процессами в стране. Выполняя функции идеологического и пропагандистского аппарата правительства, она служила органом контроля за всеми институтами политической системы. А президент и представители правящего блока контролировали всю деятельность партии. Конец однопартийной системы в Мексике наступил в июле 2000 года после того, когда наконец-то пало более чем 70-летнее господство Институционно-революционной партии. Народ за это время явно устал от правления ИРП. Особенным беспределом отличалось президентство Карлоса Салинаса, который в 1988 году нагло фальсифицировал выборы, сославшись на выход из строя главного компьютера. На всеобщие президентские выборы 2000 года оппозиционные партии привлекли огромную армию международных наблюдателей. Впервые в Мексике была создана независимая комиссия по наблюдению за выборами. Число контролеров на местах побило все рекорды, на избирательных пунктах присутствовало более 10 тысяч наблюдателей. Принимавший участие в контроле за ходом голосования бывший президент США Джимми Картер заявил, что выборы были "почти совершенные". Одним из первых, кто признал победу оппозиционного кандидата, был действующий президент Эрнесто Седильо. Народ избрал кандидата от Партии национального единства Висенте Фокса. Он возглавил альянс за перемены и сумел набрать 47 % голосов. Согласно нынешней конституции для победы на любых выборах достаточно набрать простое большинство голосов. Победа Фокса стала итогом трехлетней предвыборной кампании. Ранее он был высокопоставленным сотрудником компании Coca-Cola и избирался на пост губернатором штата Гуанахуато. Новый президент взял курс на ускоренное проведение реформ по либерализации экономики, подтвердил свое намерение соблюдать условия соглашения о свободной торговле с США. После выборов 2 июля 2000 года в палате депутатов и сенате сложилась следующая ситуация по представительству отдельных партий в парламенте страны: Институционно-революционная партия имеет 211 депутатов и 60 сенаторов; Партия национальное действие, соответственно - 206 и 46; Партия демократической революции - 50 и 16; Мексиканская экологическая партия - 17 и 1; Партия труда - 8 и 1; прочие партии и независимые кандидаты вместе имеют 8 мест в палате депутатов и 4 в сенате. Таким образом, становится видно, что в настоящий момент законодательство регламентирует наиболее существенные сферы жизнедеятельности партий. Оно предоставляет им широкие возможности для участия в политической жизни страны и в то же время препятствует образованию и функционированию мелких, авторитарных или националистических партий, использованию их в антигосударственных, деструктивных целях. Список литературы. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства.Издательская группа НОРМА-ИНФРА·М, 2000 – 774 с. Всеобщая история государства и права:Учебник/ Под ред. Проф. К.И.Батыра. – М.: Юристъ, 1998. – 456 с. Энциклопедия: Страны мира/ под ред. Проф Г.М.Бутусова. – М.: Изд-во БЕК, 2002,- 897с. http://www.geoport.ru/country.asp?id=1007395390692&c=Mexico Кандидатская диссертация А.Р.Бабаяна «Эволюция политической системы в Мексике в 80-90 г.г.», защищена в 1998 году. Гонсалес П. Государство и политические партии в Мексике.// Латинская Америка, 2000№ 5- с.34 Шереметьев И.К. Мексика в новом повороте экономического и политического развития, М., 1999, 284с. |