Правовой режим национальных парков. Правовой режим национальных парков
 Скачать 42.84 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Московский государственный университет геодезии и картографии Факультет управления территориями Кафедра земельного права и государственной регистрации недвижимости РЕФЕРАТ на тему: «Правовой режим национальных парков»
Москва 2022 Содержание Введение………………………………………………………………………………………….3 Глава 1. Понятие «национального парка» как субъекта и объекта права в совокупности общих и специальных правовых норм………………………………………………………….4 1.1. Исторический аспект создания национальных парков в Российской Федерации…...…4 1.2. Основные цели и задачи, возлагаемые на национальные парки…………………..…….8 Глава 2. Особенности правового режима национальных парков….……….……………….12 2.1. Система действующего законодательства, регулирующего правовое положение национальных парков…………………………………………… …………………………….12 2.2. Национальные парки Республики Коми………………………………………………….13 Заключение……………………………………………………………… ……………………..17 Список нормативных правовых актов и литературы……………… ………………………..18 Введение В России в 2022 году действует 64 национальных парка. Вместе они занимают приблизительно 155 672 квадратных километра и охватывают практически все природные зоны. Некоторые из парков расположены в труднодоступных местах, другие, наоборот, имеют многовековую историю освоения и находятся в густонаселенных территориях. На их территориях расположены природные уникальные ландшафты; разнообразные, подчас очень редкие представители флоры и фауны; исторические и культурные памятники; таким территориям присущ самобытный уклад и природопользование местных жителей. Национальные парки в отличие от заповедников наряду с задачами по охране и изучению природных комплексов должны обеспечивать туризм и рекреацию граждан. Следует также различать понятия «национальный парк» и «природный парк». Национальные парки имеют более высокий статус (например, имеют федеральное значение в государствах с федеративным типом устройства) и создаются по решению федеральных (центральных) органов власти. Природные парки имеют региональное значение. Они создаются и управляются региональными органами власти Глава 1. Понятие «национального парка» как субъекта и объекта права в совокупности общих и специальных правовых норм. Исторический аспект создания национальных парков в Российской Федерации. До 1960-х годов в Советском Союзе существовали только заповедники и заказники, поэтому международный опыт создания охраняемых территорий, предназначенных для отдыха туристов и обучения их бережному отношению к природе, был очень важен. В 1961 году советские географы во главе с И.П. Герасимовым, директором Института географии Академии наук СССР, посетили Соединенные Штаты. Эта поездка была ознакомлением с опытом США в области охраны окружающей среды, и советские ученые посетили «Йеллоустоунский национальный парк» и «Национальный парк Грейт-Смоки-Маунтинс». После поездки в 1965 г. во время обсуждения в Советском Союзе мер по защите озера Байкал, И.П. Герасимов предложил создать на его берегах «природный парк-комбинат», который мог использоваться как в рекреационной деятельности для отдыха советских граждан, так и позволял бы использовать такой ценный ресурс, как ультрачистые воды озера для высокотехнологических промышленных производств. В 1966 г. в газете «Комсомольская правда» была опубликована статья И. П. Герасимова и В. С. Преображенского, где говорилось о необходимости расширения заповедных территорий в Советском Союзе, причем созданию системы национальных парков следовало дать приоритет. Старейшими парками России являются Сочинский и Лосиный остров (1983); Самарская Лука (1984); Марий Чодра (1985); Башкирия, Приэльбрусье, Прибайкальский и Забайкальский (1986). В целом государственная система национальных парков России начала формироваться сравнительно недавно, первый национальный парк («Сочинский») был образован в 1983 году. Однако, зарождение идеи национальных парков в России следует относить к началу ХХ столетия. Так, в схеме, предложенной еще в 1917 г. В. П. Семеновым-Тянь-Шанским и носившей название «О типичных местностях, в которых необходимо организовать заповедники по типу американских национальных парков»1, было рекомендовано 46 подобных объектов, представлявших самые разные природные зоны и ландшафты страны. Далее, на I Всероссийском съезде по охране природы в 1929 г. профессор Д. Н. Кашкаров отмечал необходимость создания специальной сети охраняемых территорий -- национальных парков, предназначенных для развития организованного туризма и сбережения уникальных уголков природы2. Условно можно выделить следующие основные этапы становления сети национальных парков в России : - предваряющий, или этап дискуссий (1971 г. - 1982 г.); - начальный, или этап образования первых национальных парков (1983 г.- 1990 г.); - этап бурного расширения сети (1991 г.- 1994 г.); - этап замедления темпов роста сети (1995 г. - 2001 г.). - современный этап развития сети национальных парков (2002 г. - н.в.). В предваряющий, или этап дискуссий ни одного парка в России организовано не было, однако вокруг самого понятия «национальный парк» шли оживленные научные споры, обсуждались цели и задачи будущих парков, а также соотнесение их с другими категориями особо охраняемых природных территорий, прежде всего -- с заповедниками. В 1981 г. появилось утвержденное совместным решением Госплана СССР и ГКНТ СССР «Типовое положение о государственных природных национальных парках»3. Этот документ сыграл в те годы огромную позитивную роль - по существу была дана жизнь новой категории особо охраняемых природных территорий, до того времени не имевшей никакого правового статуса. Предваряющий этап логично подвел к образованию в 1983 году первых национальных парков в России. Начальный этап, или этап образования первых национальных парков начался в 1983 году образованием парков «Сочинский» и «Лосиный остров». Это период еще недостаточно разработанной правовой базы, необходимой для эффективного развития сети национальных парков; основным документом в данной сфере продолжало выступать вышеупомянутое «Типовое положение о государственных природных национальных парках». Сеть российских парков в это время лишь только закладывалась. Однако в этот период национальные парки организовывались в наиболее ценных и известных туристических районах - таких, как Байкал («Прибайкальский» и «Забайкальский»), Кавказ («Сочинский» и «Приэльбрусье»), Среднее Поволжье («Самарская Лука»), Южный Урал («Башкирия»), Валдайская возвышенность («Валдайский»), Горная Шория («Шорский»), а также парк на Куршской косе4. Всего к концу 1990 г. в стране насчитывалось 11 национальных парков. Важно отметить, что первые парки создавались в значительной мере по так называемой классической, или североамериканской, модели, ориентиром в которой служат прежде всего наиболее девственные и живописные природные участки. В этот период во ВНИИ охраны природы и заповедного дела был разработан «Проект рациональной сети государственных заповедников и национальных парков СССР на период до 2000 г.», который содержал предпроектное обоснование размещения на территории России около 40 национальных парков. При этом за основу была взята схема физико-географического районирования страны, а разного рода социально-экономические факторы практически учтены не были. Следующий этап - этап бурного расширения сети, хоть и короткий, но весьма насыщенный и сложный в истории российских национальных парков совпал с переломным моментом в жизни страны, связанным с распадом СССР. С одной стороны, это было время наиболее интенсивного роста числа национальных парков в стране, когда их создавалось по нескольку в год (к примеру, в 1991-м и 1992 гг. - по 5)5 и таким образом к концу 1994 года их количество достигло 27. Среди образованных в этот период парков есть несомненные природные феномены («Паанаярви» и «Югыд ва»), есть и уникальные культурные ландшафты («Кенозерский», «Водлозерский» и «Русский Север»). С другой стороны, это было время, когда все российские особо охраняемые природные территории, включая и национальные парки, были вынуждены быстро приспосабливаться к новым условиям существования. Из-за охватившего страну глубокого социально-экономического и политического кризиса большинство задач, стоявших перед ООПТ, стали трудновыполнимыми. В данный период почти на всех основных направлениях деятельности национальных парков проявились серьезные практические проблемы, препятствовавшие прогрессу. Одновременно произошли коренные изменения нормативной и правовой базы - она, по сути, стала формироваться заново, с учетом новых политических реалий, новых федеральных законов и нормативных актов и т. д. Так, в 1993 г. Правительством России было принято «Положение о национальных природных парках Российской Федерации», которое заменило вышеупомянутое «Типовое положение о государственных природных национальных парках»6. Затем появился «Перечень государственных природных заповедников и национальных природных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994 - 2005 гг.», утвержденный распоряжением Правительства России от 23 апреля 1994 г. № 572-р. Этот документ был составлен на основе «Проекта рациональной сети национальных природных парков России на период до 2005 г.», разработанного Союзгипролесхозом в 1993 г. Всего в Перечень было включено 42 перспективные территории общей площадью около 10 млн. га. В него вошли многие ценные участки, расположенные в разных уголках России Характерно, что в эти годы сформировался более широкий взгляд на национальный парк, то есть как на особо охраняемую природную территорию, призванную сохранять не только природное наследие и участки малоизмененной природы, но также разнообразные историко-культурные памятники, и даже более того -- среду проживания местного населения в целом (включая поддержание традиционных форм природопользования и сохранение ценных культурных ландшафтов). Тем самым российская модель национальных парков начала приобретать новые грани. Постепенно исчезло жесткое следование той идеологии, на которой создавались самые первые парки, когда за образец в основном бралась североамериканская модель. Стала осознаваться целесообразность создания таких парков, которые более соответствовали бы европейскому типу. Тем более что для целого ряда староосвоенных регионов России иного выхода просто не было. Следующим этапом выступает этап замедления темпов роста сети. Так в 1995 году был принят Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», который действует и поныне, являясь базой для разработки политики управления российскими парками в целом. Что касается развития сети парков, то на этом этапе произошло заметное снижение темпов роста их числа: сначала в год их создавалось по 1 - 2, а в 2000-м и 2001 годах национальных парков в России не создавалось вообще. Всего же за данный период появилось только 8 новых парков. Кроме того, образованные в эти годы парки, особенно если сравнивать их с первым поколением российских национальных парков, имеют не столь высокую ценность и экстраординарными их, за единичными исключениями, признать никак нельзя. Преимущественно это относительно небольшие территории, подчас весьма сильно освоенные, среди которых только парк «Алханай» занимает площадь более 100 тыс. га. В целом на данном этапе развития российские национальные парки стали все более и более ассоциироваться с национальным наследием, национальной гордостью и достоянием. Так некоторые парки («Югыд ва» в Коми и три национальных парка в районе озера Байкал) во второй половине 90-х гг. были включены в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. На современном этапе развития сети национальных парков определяется новым документом. Это «Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в 2001--2010 гг.», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2001 г. № 725-р. Этим же распоряжением признается утратившим силу перечень от 1994 года В настоящее время национальные парки находятся в ведении Министерства природных ресурсов и окружающей среды. Основные цели и задачи, возлагаемые на национальные парки. Национальные парки Российской Федерации - самая важная категория природных территорий страны, находящаяся под особой охраной. В состав национальных парков входят природные комплексы и объекты, обладающие исключительной экологической, исторической и культурной ценностью и имеющие общенациональное значение. Основная цель создания национальных парков и заповедников - охрана живых организмов, балансирующих на грани исчезновения. С точки зрения охраны обширных участков дикой природы задачи национальных парков и заповедников во многом схожи. Их цель: сберечь уникальные природные образования, поддержать биологическое и ландшафтное разнообразие, сохранить генофонд диких растений и животных. Национальные парки сегодня являются в одной из самых высокоорганизованных территориальных форм сохранения природного и культурного наследия человечества, они весьма широко распространены в мире. На национальные парки возлагаются следующие задачи7: — сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; — сохранение памятников истории, культуры и других объектов культурного наследия; — создание условий для регулируемого экологического туризма отдыха в природных условиях; — организация экологического просвещения населения; разработка и внедрение научных методов охраны природного и культурного наследия; -осуществление экологического мониторинга. Участки земли ее недр и водного пространства со всеми находящимися в их пределах природными и историко-культурными объектами передаются национальным паркам в бессрочное (постоянное) пользование. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; работы, влекущее за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; предоставление на их территориях садовых и дачных участков и так далее. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры8. Следует учитывать, что национальные парки РФ в процессе реализации своих задач управления влияют на социально-экономическое развитие населения, которое проживает в его границах и окрестностях. Необходимо постоянно стремиться к тому, чтобы обеспечить участие людей в развитии и управлении национальным парком, и добиваться, чтобы парк приносил людям пользу. Стратегия управления национальными парками России развивает международные требования, установленные МСОП, и устанавливает национальные принципы и критерии построения системы национальных парков страны9. Все предложения по созданию новых национальных парков должны оцениваться на соответствие по ряду специфических критериев. Согласно Стратегии управления национальными парками России под их организацию могут быть рекомендованы только те территории, которые имеют высочайшую степень ценности и уникальности и отвечают всем или подавляющему большинству нижеприведенных требований: - хорошая сохранность природных комплексов (малонарушенная природа занимает большую часть территории, присутствуют один или несколько достаточно крупных участков нетронутой природы); - значительное ландшафтное разнообразие (наличие сильно расчлененного рельефа с выраженными высотными растительными поясами, многочисленных озер, а также приморские районы с архипелагами и островами, участки глубоко врезанных русел крупных рек); - высокий уровень биологического разнообразия (сочетание участков-эталонов, репрезентативных для соответствующего ландшафтного региона, с уникальными объектами растительного и животного мира); - уникальность генетических ресурсов (присутствуют редкие и исчезающие виды растений и животных, в том числе занесенные в международную Красную книгу и Красную книгу Российской Федерации, а также виды, охраняемые по международным конвенциям, соглашениям и т. п.); - высокая рекреационная пригодность (территория располагает отличными возможностями для различных видов рекреации, включая туризм); - живописность, высокие эстетические достоинства (наличие значительного количества природных феноменов с уникальными визуальными характеристиками, высокое пейзажное разнообразие и исключительные эстетические качества местности в целом, органичные вкрапления ценных участков культурного ландшафта); - комфортность природно-климатических условий (благоприятный климат и отсутствие серьезных факторов, лимитирующих рекреационную деятельность); - историко-культурная ценность (наличие особо ценных объектов культурного наследия: выдающихся памятников истории, культуры, археологии, садово-паркового и инженерного искусства). Выбирая территорию национального парка, необходимо помнить, что следует самым внимательным образом установить, не будет ли сложившаяся в регионе социально-экономическая ситуация препятствовать принятию решения о прекращении или резком ограничении хозяйственного использования природных ресурсов. В соответствии с целевым назначением и стоящими перед национальными парками задачами их территории подразделяются на:10 территории (зоны) заповедного режима, предназначенные для восстановления особо ценных природных комплексов и объектов, на которых запрещается всякая рекреационная и хозяйственная деятельность; территории (зоны) регулируемого рекреационного использования, на которых обеспечиваются условия для осмотра достопримечательностей парка и кратковременного отдыха. Здесь размещается основная часть оборудованных туристских маршрутов со смотровыми площадками, тропами и местами отдыха; территории (зоны) обслуживания посетителей, на которых располагаются кемпинги, гостиницы, мотели, палаточные лагеря, экскурсионное бюро, музей природы, информационные центры, предприятия общественного питания, торговли, другие культурно-бытовые объекты, поляны и площадки для организации массовых видов отдыха и спорта; территории (зоны) других землепользователей, на которых осуществляется хозяйственная деятельность, не противоречащая задачам национального парка; другие (исходя из местных условий) функциональные территории. Размеры и границы функциональных территорий (зон) национального парка устанавливаются по результатам анализа природоохранной и рекреационной ценности составляющих его территорию природно-территориальных комплексов (ландшафтов). Приступая к созданию нового национального парка, прежде всего, требуется ответить на два основных вопроса11: 1) насколько целесообразна его организация в данном конкретном месте; 2) существует ли возможность его реального создания, исходя из социально-экономических и других условий конкретного региона Национальные парки сегодня образуются постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации. Этому предшествуют соответствующие решения органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, согласованные с местными Советами народных депутатов, а также собственниками земель, которые намечаются к включению в границы национальных природных парков. В таком же порядке производится расширение территорий национальных природных парков. Глава 2. Особенности правового режима национальных парков 2.1. Система действующего законодательства, регулирующего правовое положение национальных парков. В своей деятельности национальные природные парки руководствуются Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлениями Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями государственных органов управления Российской Федерации, в ведении которых находятся национальные природные парки, а также Положением о национальных природных парках Российской Федерации. Правовой режим национальных и природных парков законодательно определен в ряде специальных нормативных актов, среди которых можно выделить Положение о национальных природных парках, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 г. № 769, которое разработано в целях усиления охраны и поддержания режима национальных природных парков, повышения социальной защищенности их работников. Данным Положением определены основные задачи, порядок образования национальных парков, управление национальными парками, режим национальных парков и обеспечение его соблюдения. Также определена научно-исследовательская, просветительская, хозяйственная деятельность в национальных природных парках. Раскрывается правовой статус национальных природных парков - земли национальных природных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральной собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Изъятие земель и других природных ресурсов национальных природных парков запрещается. Территории национальных природных парков учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Эти проектные документы подлежат обязательному согласованию с государственными органами управления Российской Федерации, в ведении которых находятся национальные природные парки. Национальные природные парки являются юридическими лицами, финансируются за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей, а также собственных средств, имеют счета, в том числе валютные, в учреждениях банков Российской Федерации и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Также в ряде специальных нормативных актов, среди которых можно выделить Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926. Разделение национальных природных парков на национальные и природные парки произведено в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма. Законодательное определение имеется в статье 12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»: национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма12. Каждый национальный парк действует на основании положения о нем, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специальным государственным органом России в области охраны окружающей среды. 2.2. Национальные парки Республики Коми. Республика Коми была образована в 1921 г., хотя сами земли принадлежали Московскому княжеству с XV века. Этот край богат природными достопримечательностями. Здесь расположены: 78 000 озер, берут свое начало такие великие реки, как Волга, Обь, Печора и Северная Двина; горы, покрытые лесами; тундра с сохраненной экосистемой; уникальные по своей красоте природные образования Торре-Порре-Из и Маньпупунёр. Но самая главная достопримечательность – это девственные леса, которые многие ученые по праву называют легкими Европы, поскольку большей территории, нетронутой людьми, в этой части света не существует, 15 % территории этого края находятся под защитой государства, вследствие чего на ней сохранилась девственная природа, которой не коснулась цивилизация. Заповедники Республики Коми – это гордость не только местных жителей, но и страны в целом, так как на 70 % эти места состоят из тайги. В эпоху индустриализации уничтожение лесов было нормой, но их восстановление оказалось делом долгим и затратным. Благодаря этому краю в стране сохранилась уникальная флора и фауна, свойственная северо-восточной европейской части России. Заповедники Республики Коми объединены в единую сеть под названием «Девственные леса края». В нее входят национальный парк «Югыд ва» и Печоро-Илычский заказник. Их земли можно условно разделить на 3 зоны: территории средневысотных возвышенностей, к которым относятся горные цепи Урала; регион от склонов Высокой Пармы на западе и до подножия Уральского хребта; равнинная заповедная часть относится к Тимано-Печорской провинции. С 1985 г. вся эта территория вошла в категорию «Биосферные заповедники Республики Коми». Список ЮНЕСКО, в который включены всего несколько подобных зон на планете, эти земли объединил, назвал достоянием всего человечества, и они находятся теперь под охраной этой международной организации. Национальный парк «Югыд Ва» создан 23 апреля 1994 года по Постановлению Правительства РФ с целью сохранения уникальных природных комплексов Северного и Приполярного Урала, которые имеют огромное экологическое, историческое и рекреационное значение. Название национального парка «Югыд Ва» с языка коми переводится как «чистая вода». Расположен на Северном и Приполярном Урале на юго-востоке Республики Коми. Общая площадь парка 1894,1 тыс. га, в том числе площадь акватории 21 421 га. Именно здесь находятся уникальные археологические находки, такие как Усть-Подчеремская древняя стоянка, Подчеремский клад и другие. Над парком возвышается самый высокий пик Урала – Народная гора (1895 м). Территория парка «Югыд ва» вместе с граничащей на юге территорией Печоро-Илычского государственного природного биосферного заповедника с 9 декабря 1995 г. образуют объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Девственные леса Коми». Это самый первый российский природный ареал, включенный в данный список. По занимаемой площади в 32 800 км² это самые большие нетронутые леса в Европе и одни из крупнейших в мире. Национальный парк «Югыд ва» расположен на западном склоне Северного и Приполярного Урала, в самой высокогорной его части, и тянется с севера на юг вдоль Уральского хребта на 300 км. Его территория распространяется на три административных района Республики Коми: Печорский, Вуктыльский и Интинский. Местных жителей на территории самого национального парка нет. Только с севера и с юга к парку подходят дороги, поэтому попасть на остальную территорию парка можно только на вертолете или пешком. Благодаря этому животный и растительный мир сохранились практически в первозданном виде. 65% парка занимают естественные леса темнохвойной и светлохвойной тайги. Преобладающая порода в большинстве лесных ландшафтов – ель сибирская. В горных лесах южной части парка, относящихся к переходной полосе между средней и северной подзонами тайги, значительное место занимают пихта и кедр, растущие здесь на северной границе ареала. Одна из главных ценностей парка – вода. Все реки, текущие по территории парка, несут свои кристальные воды в Печору – одну из самых крупных и чистых рек Европы. Большинство рек являются местами нереста знаменитой печорской сёмги. Особое очарование Горному Уралу придают многочисленные озера. В парке их более 800, наиболее живописные – озера ледникового происхождения, лежащие высоко в горах. В горных районах парка находится 38 небольших ледников; самый крупный из них – ледник Гофмана – расположен на хребте Сабля. Здесь находятся и высочайшие вершины Урала: горы Народная (1895 м), Тельпос-из, Сабля, Карпинского, Колокольня и символ Парка – гора Манарага, величественно вздымающая свои шесть пиков. Среди историко-культурных объектов – древние стоянки и культовые места, сакральные объекты, связанные с верованиями манси и коми, – священные горы и скалы. На территории парка находится целый ряд уникальных природных образований, представляющих научную и эстетическую ценность. Некоторые из них официально утверждены в качестве геологических и водных памятников Республики Коми. Территория парка имеет большой рекреационный потенциал. Живописность и богатство ландшафтов седого Урала ежегодно привлекают тысячи любителей не затронутой цивилизацией природы. В парке популярны многие виды туризма: летние пешеходные маршруты по лесам и горам, сплавы по горным рекам, зимние лыжные походы. В последние годы активно разрабатываются альпинистские маршруты, вело – и снегоходные туры, поход на собачьих упряжках. Наиболее привлекательны для туристов крупные природные формации: водопады, бурные речные отмели, острова, пороги, речные промывы в горных породах – так называемые «ворота». С вершин Манараги, Народной, Сундука и Сабли открываются прекрасные виды горного Урала и девственных лесов Приуралья. Наиболее популярны сплавные реки — Кожим с притоком Балбанью, Косью с притоком Вангыр, Большая Сыня; в южной части — Щугор с притоком Большой Паток и Подчерем. Также в Республике Коми расположен национальный парк «Койгородский», который создан 7 декабря 2019 года с целью сохранения уникального биологического разнообразия. Национальный парк располагается на юге Республики Коми, на территориях Койгородского и Прилузского административных районов. Занимает площадь 56 700 га Территория национального парка расположена в восточной части Восточно-Европейской равнины. Большая часть территории покрыта лесами, значительно меньшую площадь занимают луга, болота и редколесья. Это уникальная территория, обладающая высоким естественным уровнем биологического разнообразия видов, экосистем и ландшафтов. На территории парка насчитывается около 420 видов сосудистых растений. Среди которых присутствуют редкие и исчезающие виды, занесённые в Красные книги России и Республики Коми. В силу своей недоступности это одна и наименее нарушенных лесных территорий европейского севера России, практически не затронутая хозяйственной деятельностью. Заповедная непроходимая чаща сохранила более 20 видов краснокнижных животных. Ученые называют парк «роддомом для лосей», ведь здесь очень благоприятные условия для роста популяции сохатых. Койгородский парк – территория смелых и поистине любопытных. Не каждый отважится на путешествие в таежные «джунгли». Заключение. Земли национальных природных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральной собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Изъятие земель и других природных ресурсов национальных природных парков запрещается. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Правовое положение национального парка характеризуется двойственностью. С одной стороны, это государственное учреждение, выполняющее научные и туристические функции, занимающиеся просветительством. В этом качестве оно наделяется правами юридического лица и полномочиями субъекта права пользования землей, полученной из федеральной собственности. С другой стороны, это природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота, сочетающий в себе решение экологических, рекреационных и просветительских задач». Дуализм проявляется и в правовом режиме земель, выделяемых под национальные и природные парки -это территории, отведенные под национальный или природный парк, и охранные зоны, расположенные за его границами. Список нормативных правовых актов и литературы. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. 2. Федеральный закон от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г. 3. Федеральный закон от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. от 10.05.2007г. 4. Постановление Правительства РФ от 10.08.1993г. №769 «Об утверждении Положение, о национальных природных парках Российской Федерации» 5. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996г. №926 «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха» НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА 6. Бринчук М.М. «О достоинствах нового федерального закона «Об охране окружающей среды»// Экологическое право 2019. - №3 – С17-25. 7. Веселин Б. В. Национальные парки России: вчера, сегодня, завтра // Заповедные острова. -- 2018. -- № 1. -- С. 2--3. 8. Максаковский Н. В., Попов В. Л. Принципы формирования системы национальных парков Российской Федерации // Охрана и защита леса, механизация, лесные пользования: Обзорн. инф. -- М., 2015. -- Вып. 6. -- С. 1--40. 9. Модели национальных парков. -- М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2018. -- 216 с. Николаевский А. Г. Национальные парки. -- М.: Агропромиздат, 2005. -- 189 с. 10. Реймерс Н. Ф., Штильмарк Ф. Р. Особо охраняемые природные территории. -- М.: Мысль, 2014. - 295 с. 11. Соболев Н. А. Особо охраняемые природные территории как средство поддержания биологического разнообразия в староосвоенных регионах (на примере Московской области): Автореф. Дис. канд. геогр. наук. -- М., 2007. -- 18 с 12. Степаницкий В. Б. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях». -- М.: Изд. Центра охраны дикой природы, 2007. -- 232 с. 1 Модели национальных парков. -- М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2018. -- 216 с. 2 Веселин Б. В. Национальные парки России: вчера, сегодня, завтра // Заповедные острова. -- 2018. -- № 1. -- С. 2--3. 3 Максаковский Н. В., Попов В. Л. Принципы формирования системы национальных парков Российской Федерации // Охрана и защита леса, механизация, лесные пользования: Обзорн. инф. -- М., 2015. -- Вып. 6. -- С. 1--40. 4 Соболев Н. А. Особо охраняемые природные территории как средство поддержания биологического разнообразия в староосвоенных регионах (на примере Московской области): Автореф. дис… канд. геогр. наук. -- М., 2007. -- 18 с 5 Николаевский А. Г. Национальные парки. -- М.: Агропромиздат, 2005. -- 189 с. 6 Реймерс Н. Ф., Штильмарк Ф. Р. Особо охраняемые природные территории. -- М.: Мысль, 2014. - 295 с. 7 Постановление Правительства РФ от 10.08.1993г. №769 «Об утверждении Положение, о национальных природных парках Российской Федерации» 8 Веселин Б. В. Национальные парки России: вчера, сегодня, завтра // Заповедные острова. -- 2018. -- № 1. -- С. 2--3. 9 Степаницкий В. Б. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях». -- М.: Изд. Центра охраны дикой природы, 2007. -- 232 с 10 Модели национальных парков. -- М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2018. -- 216 с. 11 Максаковский Н. В., Попов В. Л. Принципы формирования системы национальных парков Российской Федерации // Охрана и защита леса, механизация, лесные пользования: Обзорн. инф. -- М., 2015. -- Вып. 6. -- С. 1--40. 12 Бринчук М.М. «О достоинствах нового федерального закона «Об охране окружающей среды»// Экологическое право 2019. - №3 – С17-25. |