курсовая по делопроизводству. Пределы доступа должностных лиц к защищаемым сведениям
 Скачать 45.6 Kb.
|
|
Краевой союз потребительский обществ «Крайпотребсоюз» Частное профессиональное образовательное учреждение «Красноярский кооперативный техникум экономики, коммерции и права» Курсовая работа Тема: Пределы доступа должностных лиц к защищаемым сведениям. Выполнил: Гримберг М.С. студент группы ПДБ˗2(3) Проверил: Грязнов И.А. Красноярск 2019. Содержание. Введение 31. Государственная тайна и системы ее защиты 5 2. Системы защиты государственной тайны 10 3. Порядок допуска должностных лиц к государственной тайне 13 4. Ограничение прав в связи с получение доступа к государственной тайне 19 Заключение 21 Список использованной литературы 22 Введение. Актуальность, важность этой темы также сложно переоценить, как и темы национальной, мировой безопасности. Государственная тайна касается всех аспектов жизни страны, а в случае нашей державы принимает характер мирового масштаба. Процветающий сегодня терроризм, сложная экономическая обстановка, возникающие изо дня в день эпидемии доселе неизвестных болезней, грозящихся перерасти в пандемии - всё это создаёт реальные угрозы, а государственная тайна содержит в себе сведения необходимые в основном для исправного функционирования государства в таких условиях. Следовательно, нужно особое внимание обращать на то, кому можно доверить государственную тайну, кто может быть допущен к разработке, хранению секретных сведений. Необходимость оформления допуска к государственной тайне возникает при проведении любых – постоянных или временных – работ, так или иначе затрагивающих сведения, защищаемые грифом секретности. Работодатель обязан организовать процедуру оформления права на доступ в отношении каждого из своих сотрудников, которые при выполнении должностных обязанностей могут соприкоснуться с охраняемой законом тайной. Процедура, мягко говоря, не из простых. И, будучи напрямую связанной с государственными интересами, требует особого внимания. Объектом изучения в данной курсовой работе выступает понятие «государственная тайна», допуск тех или иных лиц для ее изучения, а так же принципы оформления допуска к защищаемым сведениям. Исходя из объекта изучения можно выделить следующие задачи, которые необходимо решить в ходе написания курсовой работы, а именно: - определить и изучить понятие «государственная тайна»; - изучить виды сведений, которые относятся к государственной тайне; - определить круг лиц, который имеет доступ к защищаемым сведениям; - определить и изучить пределы доступа должностных лиц к сведениям, содержащим государственную тайну. Для решения поставленных задач следует изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую порядок организации работы со сведениями, содержащими государственную тайну. Государственная тайна и системы ее защиты. Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О безопасности» и включает Закон «О государственной тайне», а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны. К государственной тайне могут быть отнесены следующие сведения: 1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций. 2) сведения в области экономики, науки и техники: то есть о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению вооружения и военной техники, об объемах поставок и о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении и фактических размерах государственных материальных резервов; - об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности; - о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, ее финансах и бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих общее состояние экономики и финансов). 3) сведения в области внешней политики и экономики: то есть о внешнеполитической и внешнеэкономической (торговой, кредитной и валютной) деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб ее интересам 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: то есть о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости. Не подлежат засекречиванию сведения: - о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; - о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; - о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; - о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; - о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; - о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; - о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Также не может быть ограничен доступ к: - нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; - информации о состоянии окружающей среды; - информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); - информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; - иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Основанием для засекречивания сведений является их соответствие перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности. Основаниями для рассекречивания сведений являются: - взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну; - изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Система защиты государственной тайны. Существо государственной тайны, необходимость сохранения ее в тайне, потребовало принятия целого комплекса мер, названного в Законе «система защиты государственной тайны» и включающее не только собственно меры (к примеру, такую процедуру как допуск). Официально оно звучит следующим образом: система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях. Метод же регулирования этих органов также в первую очередь связан с обязательностью, императивностью, не допускающей отступления от нормы закона, законной возможности нескольких вариантов развития ситуации. К органам защиты государственной тайны закон относит: - Межведомственную комиссию по защите государственной тайны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации. - Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. - Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны. Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ. Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Доступы лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется по общим правилам. Порядок допуска должностных лиц к государственной тайне. Закон устанавливает 2-х уровневую процедуру оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну: допуск и собственно доступ. Исходя из степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, Законом «О государственной тайне» устанавливаются три степени секретности сведений и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и«секретно». При этом высшим грифом секретности является гриф «особой важности». В соответствии с указанными степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, установлены следующие формы допуска: первая форма (ф. 1) – для граждан, допускаемых к сведениям особой важности; вторая форма (ф.2) – для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям; третья форма (ф.3) – для граждан, допускаемых к секретным сведениям. Первая форма допуска дает право на ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну, всех трех степеней секретности. Вторая форма допуска дает право на ознакомление со сведениями, имеющими степени секретности «совершенно секретно» и «секретно». Порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне определен статьей 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне». Данная статья одна из самых больших по объему в Законе, поскольку описывает одну из основных форм отношений – отношения между государством в лице органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций и должностными лицами и гражданами, допускаемыми к государственной тайне. Детализация положений данной статьи была вызвана тем, что они напрямую затрагивают права и свободы граждан и не должны допускать ни свободной трактовки их положений, ни незаконного ущемления прав граждан. Основой допуска является его добровольность на условиях, оговариваемых в трудовом договоре (контракте). Выделение из безусловно более широкой категории «граждан» категории «должностных лиц» связано с положениями статьи 1 Закона, в соответствии с которой принцип добровольности рассматривается как бы с двух позиций: для граждан - в качестве условия при поступлении на работу или привлечении их к работам, связанным с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а для должностных лиц в качестве условия для занятия определенных должностей, статус которых, независимо от желания лиц их замещающих, предполагает ознакомление со сведениями, составляющими государственную тайну. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, установленном Положением, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 22 августа 1998 г. № 1003. Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне предусматривает: – принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну; – согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 Закона РФ «О государственной тайне»; – письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; – определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных указанным Законом; – ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; – принятие соответствующего решения руководителем организации о допуске оформляемого лица к государственной тайне. Проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан по первой и второй формам, осуществляются Федеральной службой безопасности Российской Федерации и ее территориальными органами (далее – органы безопасности) во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Допуск граждан по третьей форме осуществляется руководителем организации без проведения проверочных мероприятий органами безопасности. Руководители организаций, не включенных в перечень объектов, на которых допуск к секретным сведениям осуществляется только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности, могут направлять в органы безопасности материалы на граждан, допускаемых к секретным сведениям, в случае, когда имеются обоснованные сомнения в достоверности их анкетных данных. Органы безопасности во взаимодействии с заинтересованными организациями имеют право определять те организации, на которых допуск к секретным сведениям осуществляется только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности. Руководители организаций допускаются к секретным сведениям (по третьей форме) только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Положения, касающиеся проведения проверочных мероприятий корреспондируются с положениями Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». В статье 8 этого Закона указано, что при проведении проверочных мероприятий по допуску граждан к государственной тайне запрещаются следующие оперативно-розыскные мероприятия: – обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; – контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; – прослушивание телефонных переговоров; – снятие информации с технических каналов связи. – проведение оперативного эксперимента. В то же время, для получения данных, необходимых для принятия решения о допуске проверяемого лица к государственной тайне, могут осуществляться все остальные оперативно-розыскные мероприятия, а именно: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение и др. Взаимные обязательства администрации организации и оформляемого на допуск лица отражаются в типовом договоре (контракте) об оформлении допуска к государственной тайне (приложении к трудовому договору). Отсутствие договора (контракта) следует рассматривать как нарушение прав граждан, поскольку именно в этом документе предусматриваются добровольное согласие лица на оформление допуска и конкретные временные ограничения прав граждан, связанные с допуском к государственной тайне. Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверочных мероприятий не допускается. Особый порядок допуска к государственной тайне определен положениями статьи 21, а именно: «…Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка…» Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом. Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей. Ограничение прав в связи с получением доступа к государственной тайне. Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, в соответствии со статьей 24 Закона «О государственной тайне», могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться: – права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; – права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; – права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне. Для правильного применения указанной статьи важно обратить внимание на ее рекомендательный характер, поскольку для каждого из видов возможных ограничений существует своя правовая база в виде самостоятельного закона. В этой связи, указанный перечень возможного ограничения конституционных и гражданских прав не регламентирует механизм их осуществления на практике. Все ограничения носят временный характер и увязаны с положениями Конституции РФ и Декларации прав человека и гражданина11. В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне», заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями. Заключение. В этой работе рассмотрен один из способов защиты информации, играющий очень важную роль в обеспечении сохранности государственной тайны. Допуск к информации является предопределяющим фактором её сохранности, ведь именно от того кто будет обладать этой информацией зависит сфера использования и применения таких сведений, которые могут повлиять на развитие, благополучие, безопасность мира в целом. Рассмотрев эту тему, согласно российскому законодательству, можно сделать некоторые выводы касательно обеспечения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в нашей стране. Прежде всего, допуск к государственной тайне строго ограничен и регулируется уполномоченными на то органами власти, каждый из которых имеет свою компетенцию в этой сфере и свои подконтрольные и поднадзорные инстанции. Граждане и должностные лица проходят тщательный отбор, проверку перед получением допуска, а также сталкиваются с обязательствами и ограничениями необходимыми для обеспечения сохранности государственной тайны. Список использованной литературы. Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне; Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года №415; Федеральный закон №40-ФЗ от 03.04.1995 «О Федеральной службе безопасности»; Указ Президента Российской Федерации №228 от 26.02.2009 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны». |