Неисполнение родителями родительских прав. Представителями несовершеннолетних обязанностей посодержанию и воспитанию несовершеннолетнихМельникова С. А. Аннот ация
 Скачать 93.21 Kb.
|
|
Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних Мельникова С.А. Аннот ация: в настоящей статье анализируются нормат ивно-правовые акты, регулирующие вопросы административной ответственности родителей и законных представителей за неисполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, определяются проблемы в этой области и предлагаются пути их решения. Ключевые слова несовершеннолетний, административная ответственность, правонарушение, предусмот ренные ст . 5.35 КоАП, обязанности, законные представит ели. Цель: разработка предложений по совершенствованию административного законодательства в сфере интересов несовершеннолетних, ат акже практики его применения лицами, ответственными за содержание и воспитание несовершеннолет них. По данным Министерства внутренних дел РФ, на протяжении трех последних лет наблюдается рост административных правонарушений пост КоАП. Так в 2011 году ОВД выявлено административных правонарушений, в 2012 — 430079, а в 2013 — 443429. Такая же тенденция сохраняется ив отношении преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних. В 2011 г. совершено 27919 таких преступлений, в 2012 — 29041, в 2013 — 29709 [1]. [1] Основные статистические данные по вопросам защиты прав и интересов детей гг.) Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка // http://www.rf deti.ru/menu/31 (дата обращения Данные статистики свидетельствует от ом, что семейные ценности в современной России переживают большие перемены, часто обусловленные социальными факторами, далеко не всегда способствующие установлению в семье и обществе социального согласия ист абильност и. Именно поэтому вопросы правового регулирования защиты прав несовершеннолетних при ненадлежащем исполнении обязанностей родителей по воспитанию детей сегодня в нашей стране очень акт уальны. Ст ат ья 5.35 КоАП РФ устанавливает административную ответственность вот ношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случае, если они не выполняют обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолет них. Данная статья содержит 3 части. При этом частью указанной статьи предусмотрено административное наказание за нарушение и воспрепятствование осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, а частью за повторное совершение данных правонарушений в течение одного года. Непосредст венным объектом правонарушения, предусмотренного статьей, являются интересы несовершеннолетнего ребенка. Согласно Конституции РФ забота одет ях, их воспитании равные право и обязанность родителей (ч.2.ст.8), родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч.4.ст.43). Семейный кодекс РФ обязывает обеспечение содержания родителями детей, говорит о воспитании и образовании несовершеннолетних, обеспечивает защиту прав и интересов детей (ст . Согласно п ст ГК РФ под несовершеннолетним понимается лицо, не достигшее возраста лет. По смыслу Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка Российской Федерации понятия несовершеннолетнее лицо и ребенок являются идентичными понят иями. Юридические науки Евразийский научный журнал Объективная сторона административного правонарушения заключается в бездейст вии, невыполнении, неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолет них. Под воспитанием ребенка подразумевается непрерывный процесс воздействия на ребенка сост ороны родителей или иных законных представителей, ат акже работников государственных органов. Этот процесс направленна то, чтобы прививать ему правила и нормы поведения, которые приняты в обществе и направлены на его духовное, физическое, нравственное, психическое, культ урное, интеллектуальное развитие этот же процесс должен обеспечить защиту от негативного влияния социальной среды. В обязанности по содержанию детей входит создание родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего условий для его здорового развития, защиты его имущественных и неимущест венных прав и инт ересов. Под правовой защитой детей следует понимать совокупность нормат ивно-правовых акт ов, кот орые устанавливают правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляют основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними. Правовая защита должна охватывать всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетнего его воспит ание, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, досуги др. Обязанност и по содержанию несовершеннолетних возлагаются также на руководителей воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родит елей. Под несоблюдением родителями или опекунами обязанностей по воспитанию и обучению не достигших совершеннолетия детей понимается систематичность противоправных действий (бездействия, осуществляемых на протяжении длительного времени такой проступок относится к длящемуся административному правонарушению (ст Из анализа нормат ивно-правовыхов, регулирующих вопросы административной ответственности родителей и законных представителей за неисполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних видно, что определенного перечисления, что конкретно является неисполнением либо ненадлежащим исполнением родителями или другими законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспит анию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних законодательством Российской Федерации не установлено. Мы видим, что присутствуют пробелы в правовом регулировании административной ответственности пост КоАП, в частности отсутствует круг действий, составляющих неисполнение либо ненадлежащее исполнение вышеуказанных обязанност ей. Конст ит уционные обязанности заботы о ребенке, в том числе о его воспитании, несмотря на их основополагающий характер, до сих пор имеют весьма слабые гарантии на законодательном уровне. Семейному воспитанию как основе социализации детей принадлежит исключительно важная роль в духовно-нравст венном и социальном формировании новых поколений [2]. То ест ь, им определяется дальнейшая судьба всего общества. Поэтому в ч ст. 38 Конституции РФ отражены обязанности родителей по воспитанию детей и заботе о них. Без содержания, которое будет предоставлено родителями, а в случае их отсутствия опекунами, попечителями, в том числе государственными учреждениями, осуществляющими эти функции, ребенок может выжить, а без надлежащего воспитания он не сможет стать достойным членом общества Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. МС. Именно эта любая благая цель — воспитание достойного гражданина- может быть достигнут ат олько если ее достижение будет обеспечено мерами юридической ответственности. Это полностью касается и обеспечения обязанностей родителей или иных законных представит елей. Юридические науки Евразийский научный журнал Семейным кодексом Российской Федерации определен комплекс родительских прав и обязанностей по воспитанию ребенка и заботе о нем в соответствии с действующим законодательством. Так, п. 1 ст. 60 определяет обязанности по содержанию ребенка, т ак п. 1 ст. 63 устанавливает права и обязанности по воспитанию ребенка, этот же пункт СК характ еризует обязанности по обеспечению получения ребенком общего образования и право выбора образовательной организации и формы обучения дополучения им основного общего образования с учетом мнения ребенка. П.п. 64-65 СК РФ определяют обязанности и гарантии по защите прав и интересов ребенка. Некот орые обязанности носят пассивный характер, например, требуют воздержания от отрицательно влияющих на физическое и психическое состояние ребенка факторов. Другие же обязанности нуждаются в активных действиях родителей. К ним относятся содержание ребенка, обеспечение получения им общего образования и т.д. Если комплекс родительских прав и обязанностей установлен семейным, уголовным, административными гражданским законодательством в целях реализации конституционных норм, тов отношении системы четких и ясных мер по реагированию на неправомерное поведение родителей, лишающих ребенка надлежащего воспитания и содержания, этого сказать нельзя. С правом одного лица всегда соотносится обязанность другого. А поскольку в силу своего психического и умственного развития ребенок явно уступает взрослому, то от имени общест ва, счит ающего справедливым обеспечить каждому ребенку право на воспитание и заботу, государство берет на себя обязательство по контролю родителей. Из этого следует , что обязанности родителя по воспитанию ребенка существуют нет олько в правоотношениях с ним, но и с государством Поэтому следует включить меры ответственности за ненадлежащее исполнение родителями конституционной обязанности заботы о ребенке и о его воспитании в Семейный кодекс РФ, ат акже вряд других нормативных актов Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. Томск, 1987. С. Еще одна проблема ненадлежащего исполнения родителями своих конституционных обязанностей связана с распространяемым в научной и научно-педагогической литературе мнением от ом, что воспитание должно заключаться лишь в подготовке ребенка к выживанию в современных условиях, приспособлению к быстро меняющимся приоритетами ценностям. Как и любой другой человек, ребенок — это член общества, а в обществе в соответствии с условиями общежития человек может и должен использовать права, которые ему принадлежат , только в той мере, в какой это не нарушает прав и свобод других лиц. Частью ст. 17 Конституцией РФ устанавливается данное требование Кокорина МС. Семейно-правовые основы воспитания детей в современной России: Монограф ия. МС. Часто бывает , что государство не реагирует на качественную сторону воспитательного процесса, пока дело не доходит до крайней степени отсутствия заботы сост ороны родителей оставление детей на несколько дней без еды, долгое непосещение ребенком школы, применение к нему насилия и т.п., что является еще одним существенным упущением в обеспечении исполнения родителями своих конституционных обязанност ей. Так, статьей УК РФ определена уголовная ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким с ним обращением. Очевидной проблемой реализации конституционной нормы об исполнении родителями своих обязанностей является то, что в связи с полным отсутствием воспитания ребенка, содержанием его в ненадлежащих условиях, угрожающих его физическому или психическому здоровью, родителей Юридические науки Евразийский научный журнал не наказывают , а ограничивают в правах на ребенка или лишают этих прав. Многие исследователи такие правовые последствия называют мерами семейно-правовой ответственности. Однако, как известно, ответственность это всегда возложение на субъекта правонарушения каких-либо дополнительных обременений и обязанностей, лишение имеющих для него ценность правили преимуществ. А какие же обременения, дополнительные обязанности или лишения возникают уродит елей, которые освобождаются от воспитания, судя потому, как они себя ведут , вовсе ненужного им ребенка Ведь оставшиеся у таких родителей обязанности по уплате алиментов на содержание ребенка и сохранение за несовершеннолетним права на жилое помещение являются лишь частью ранее имевшихся родительских обязанностей Мурат ова С.А. Семейное право Учебник. МС. Существенной социально-правовой проблемой является и то, что духовное и нравственное развитие ребенка зависит отличных качеств родителей, их ценностей, а это не учитывается нашим законодательством. На сегодняшний день этот аспект воспитания упущен. А ведь ст Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. допускалась возможность лишения лиц родительских прав, если они оказывали вредное влияние надет ей своим аморальным, антиобщественным поведением. И видимо, в некоторых случаях это могло быть верным решением. Таки с словах знаменитого педагога А.С. Макаренко, в его советах родителям по воспитанию ребенка, главной мыслью было собственное поведение родителей. Оно, по мнению педагога было решающей вещью. Он всегда призывал родителей помнить от ом, что воспитываем мы нет олько, когда разговариваем, хвалим или наказываем своих детей, а прежде всего всем своим собственным поведением. Учит ывая вышеизложенное, полагаем необходимым внести изменения в Семейный Кодекс или в КоАП РФ путем перечисления неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспит анию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. В частности, представляются заслуживающими административного наказания) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, выразившееся в нарушении ребенком норм общественного поведения (например, сквернословие) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, повлекшее систематическое употребление им психотропных средств или наркотических веществ, увлечение токсикоманией (в отношении малолетних также табакокурением) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к применению ребенком психического насилия вот ношении другого ребенка) ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка, приведшее к систематическому применению ребенком физического насилия вот ношении других детей и т .д. Субъект административного правонарушения — специальный, а именно — законными представителями несовершеннолетних являются нет олько родители ребенка, но и лица, в отношении которых законодательством РФ установлены обязанности по воспитанию, обучению, защит е прав и интересов несовершеннолетних. Так, это могут быть и усыновители и опекуны детей и их приемные родит ели. Обязанност и по содержанию и воспитанию детей в соответствии с ФЗ от 24.07.1998 № 124- ФЗ возлагают ся также на социальные службы для детей. К ним относятся независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, службы, которые осуществляют мероприятия по социальному обслуживанию детей, ат акже граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе дет ей. Применит ельно к п ст ГК РФ законными представителями несовершеннолетнего являются Юридические науки Евразийский научный журнал родители, усыновители, попечит ели. Субъект ивная сторона административного правонарушения выражается в умышленной форме вины. В заключение хотелось бы отметить, что лишь внимательное отношение к проблемам реализации конституционных норм, предусматривающих обязанности родителей и т за их невыполнение и внесение соответствующих изменений в законодательство может обеспечить реальные условия по ликвидации беспризорности, уменьшит факты жестокого обращения родителей с детьми, ат акже снизит возможность негативного влияния родителей на формирующуюся психику ребенка. Законодат ель должен совершенствовать правовые инструменты, что должно позволить спасти детей, которые находятся в серьезной опасности, исходящей от их родителей. Необходимо обновлять правовые механизмы регулирования конфликтной ситуации в целях гармонизации семьи главной ценности гражданского сообщест ва. Список литературы. Забота о ребенке проблемы гарантирования конституционной нормы (Троф имова Г.А.) («Адвокат », 2015, N 4) 2. Проблемы совершенствования правовых норм, регламентирующих правовое положение несовершеннолетних детей в неблагополучных семьях (Иванова Ж.Б., Ращект аева Н.Н.) («Вопросы ювенальной юстиции. Правовая возможность отобрания ребенка уродит елей социальные риски в законодательстве и пути их преодоления (Краснова Т.В.) (Вестник Пермского университета. Юридические науки, N 1) 4. Ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию детей (Вахрамеева Л.Н.) («Законност ь, 2015, N 5) 5. Споро лишении родительских прав (на основании судебной практики Московского городского суда) (Электронный журнал Помощник адвоката, Юридические науки Евразийский научный журнал |