19.7_Лекция_УУП. Презентация по теме занятия, ноутбук, проектор. Место проведения занятия
 Скачать 197 Kb.
|
1 2 Цели лекции: Учебная: представить обучающимся сведения о деятельности службы участковых уполномоченных полиции. Воспитательная: сформировать у обучающихся профессиональные черты характера (внимательность, ответственность, исполнительность); собственный взгляд на деятельность службы участковых уполномоченных полиции. Развивающая: привитие обучающимся навыков и умений практической деятельности; развитие внимания, мышления и памяти, активизация познавательной активности. Методы проведения занятия: репродуктивный и проблемный методы. Материально-техническое обеспечение: презентация по теме занятия, ноутбук, проектор. Место проведения занятия: лекционный зал. Примерное распределение учебного времени:
Литература Основная: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности». Административная деятельность полиции: курс лекций / под ред. В.А. Кудина. – М.: ДГСК МВД России, 2018. 736 с. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции: учебник / под ред. В.А. Кудина. - М.: ДГСК МВД России, 2018. - 304 с. Дополнительная: Анисимов Р.Ю., Иванов В.В. Административно-правовая деятельность участкового уполномоченного полиции по противодействию экстремизму // Административное право и процесс. 2013. № 11. С. 83-85. Иванова С.И. Деятельность участкового уполномоченного полиции по контролю (надзору) за лицами, в отношении которых судом установлены ограничения: учебно-практическое пособие. - Тюмень: ТИПК МВД России, 2014. – 80с. Введение В работе органов внутренних дел большое место принадлежит участковым уполномоченным полиции. Участковые уполномоченные, как важнейшее звено органов внутренних дел, призвано надежно обеспечивать общественный порядок на обслуживаемых участках. Они ближе всех стоят к населению, наделены соответствующими права самостоятельно решать многие вопросы борьбы с преступностью и охраны общественного порядка и от эффективности их работы в значительной мере зависят конечные результаты практической деятельности органов внутренних дел. Участковым уполномоченным принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на полицию. И не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковых уполномоченных полиции, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж полиции. Вполне закономерно поэтому, что совершенствование деятельности участковых уполномоченных полиции рассматривается как одно из главных направлений повышения эффективности органов внутренних дел в целом. Таким образом, служба участковых уполномоченных сегодня – это имеющее стройную внутреннюю организацию и четкую правовую регламентацию деятельности подразделение, которому принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на полицию. Вопрос 1. Правовые и организационные основы деятельности участкового уполномоченного полиции. Участковый уполномоченный полиции - представитель полиции, выполняющий свои служебные обязанности по защите личности от преступлений и других противоправных посягательств, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности на своем административном участке, закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России на районном уровне. Участковый уполномоченный полиции является представителем подразделения по охране общественного порядка территориального органа МВД России районного, городского, районного в городе уровня на обслуживаемом административном участке. Организационное построение службы участковых уполномоченных полиции выглядит следующим образом. В структуре Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в составе Управления организации и координации деятельности в области охраны общественного порядка образован отдел нормативно-правового и организационного обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции. В территориальных органах организацию работы участковых уполномоченных полиции осуществляет начальник территориального органа, его заместитель - начальник полиции, начальник отдела (отделения) участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних. Последний осуществляет непосредственное руководство работой участковых уполномоченных. Штатная численность участковых уполномоченных устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и не может быть ниже нормативов, утвержденных МВД России. Участковый уполномоченный полиции назначается на должность и освобождается от должности начальником территориального органа МВД России. На период отсутствия участкового уполномоченного полиции (в связи с вакансией, временной нетрудоспособностью, отпуском, учебой или по иным уважительным причинам) его обязанности на основании приказа начальника территориального органа МВД России исполняет участковый уполномоченный полиции, которому устанавливается дополнительная выплата за совмещение обязанностей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. За участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на срок не менее одного года закрепляется административный участок: в городах - исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, в сельской местности - в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования - в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности. Размеры и границы административного участка определяются и пересматриваются начальником территориального органа МВД России с учетом численности населения, в том числе сезонно проживающего на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также в местах массового отдыха населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории, деления района, города и иного муниципального образования. В случае расположения на административном участке образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, организаций и предприятий при расчете штатной численности участковых уполномоченных полиции учитывается количество компактно проживающих в общежитиях студентов и иных категорий обучающихся в образовательных учреждениях, профессорско-преподавательского состава и иных граждан. Приказом начальника территориального органа МВД России может создаваться административный участок, с включением в него только общежитий, административных зданий образовательных учреждений, организаций, предприятий и прилегающих к ним территорий. Административному участку приказом начальника территориального органа МВД России присваивается порядковый номер. На каждые две должности участковых уполномоченных вводится должность старшего участкового уполномоченного, которая замещается лицом, способным руководить группой участковых уполномоченных. Старший участковый уполномоченный (наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка) организовывает работу участковых уполномоченных. Он обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-разыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона, обслуживаемой группой участковых уполномоченных; оказывает помощь участковым уполномоченным в вопросах повышения их профессионального мастерства, подбора и организации работы внештатных сотрудников полиции, укрепления взаимодействия с общественностью, проведения индивидуальной профилактической работы с правонарушителями, рассмотрения писем и заявлений граждан, выполнения других обязанностей по службе; обобщает и оценивает результаты работы группы участковых уполномоченных по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями непосредственному начальнику. В целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на административных участках, создания и обучения резерва участковых уполномоченных полиции в штатное расписание территориального органа МВД России начальником территориального органа МВД России на региональном уровне по представлению начальника территориального органа МВД России на районном уровне может вводиться должность помощника участкового уполномоченного полиции из расчета на одну должность старшего участкового уполномоченного полиции - одна должность помощника участкового уполномоченного полиции (в сельских поселениях и отдаленной, труднодоступной местности - на одну должность участкового уполномоченного полиции - одна должность помощника участкового уполномоченного полиции). Помощник участкового уполномоченного полиции закрепляется приказом начальника территориального органа МВД России за конкретным участковым уполномоченным полиции и деятельность осуществляет под его непосредственным руководством на должности младшего начальствующего состава. Помощник участкового уполномоченного полиции выполняет обязанности участкового уполномоченного полиции, за исключением обязанности по принятию мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Участковый уполномоченный полиции несет службу в форменной одежде. По указанию начальника территориального органа МВД России или его заместителя - начальника полиции участковый уполномоченный полиции может нести службу без форменной одежды, кроме случая, осуществления профилактического обхода. При этом участковый уполномоченный полиции обязан иметь при себе служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Участковый уполномоченный несет службу с табельным оружием, специальными средствами связи и индивидуальной защиты, которые выдаются ему на постоянное ношение и хранение в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России. Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют участковому уполномоченному на обслуживаемом административном участке участковый пункт полиции. Участковый пункт полиции в установленном порядке оборудуется мебелью, средствами связи и иной офисной техникой, необходимой для выполнения участковым уполномоченным возложенных на него задач и функций. Правовой статус участкового уполномоченного как совокупность его обязанностей, прав, компетенции и ответственности определен большим числом законодательных и подзаконных правовых актов. Ядром правовой основы деятельности полиции, в том числе и участкового уполномоченного, является Конституция Российской Федерации. В связи с этим, конституционные нормы занимают главенствующие положения в правовой системе, так как «имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации. Как основной закон государства Конституция Российской Федерации устанавливает важнейшие «правила поведения» силовых структур и полиция в своей деятельности должна исходить из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью (Ст. 2.); все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2.Ст.15.); любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч.3Ст.15.); все равны перед законом и судом (ч.1.Ст.19.); каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» и др. Не рассматривая подробно конституционные нормы, следует отметить, что одна третья часть конституционных норм защищает права граждан. Важной составной частью правовой основы деятельности участкового уполномоченного являются также и федеральные законы. Поэтому вторым из числа нормативных актов, составляющих правовую основу деятельности участкового уполномоченного полиции, является Федеральный закон «О полиции». В нем отражены основные направления деятельности полиции (Ст.2) в целом, принципы деятельности полиции (ст. 5-11), обязанности и права полиции (ст.12 и ст.13) и многое другое. Кроме того, при обеспечении прав граждан, связанных с реализацией права на подачу сообщения, заявления, жалобы или иной информации, участковый уполномоченный полиции руководствуется: Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»; приказом МВД России от 12.09.2013 года № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг». Осуществляя функции по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений - Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Приказом МВД России от 17 января 2006 года № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». В сфере осуществления административного надзора – Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и приказом МВД России от 08 июля 2011 года № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Кроме того, следует отметить, что участковый уполномоченный полиции при несении службы осуществляет взаимодействие с подразделениями территориальных органов МВД России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами. Осуществляя работу в этом направлении, он руководствуется: Федеральным законом РФ от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и т.п. Особое место в правовых основах деятельности участкового уполномоченного полиции занимают ведомственные приказы, наставления, инструкции и, в частности, приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», который утверждает Инструкцию по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке и Наставление по организации службы участковых уполномоченных полиции. В них содержатся общие положения, организационные основы деятельности участкового уполномоченного полиции, расписаны конкретные обязанности и права участкового уполномоченного полиции, а также их полномочия по различным направлениям деятельности и т.п. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что нормативно-правовую базу работы участкового уполномоченного составляют нормативные правовые документы, регламентирующие основные направления деятельности полиции в целом, так как участковый уполномоченный практически, в той или иной мере осуществляет работу по всем направлениям деятельности полиции. Согласно приказу МВД России от 29.03.2019 № 205 начальник территориальных органов МВД России на районном уровне: - утверждает размеры и границы административных участков по предложениям начальника подразделения участковых уполномоченных полиции, согласованным с заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) территориального органа. - принимает меры по исключению обстоятельств, способствующих необоснованному привлечению участковых уполномоченных полиции к выполнению обязанностей, не предусмотренных их основными задачами. - организует материально-техническое снабжение, кадровое и социально-бытовое обеспечение участковых уполномоченных полиции, оборудование участковых пунктов полиции. Детальная регламентация служебных обязанностей участкового уполномоченного с учетом особенностей обслуживаемой им территории указана в его должностной инструкции (должностном регламенте), разрабатываемой и утверждаемой в установленном порядке. Таким образом, подводя итог первому вопросу, отметим, что нормы законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих в разных сферах государственного управления, применяются в деятельности участковых уполномоченных значительно чаще, чем в деятельности сотрудников других отраслевых служб полиции, и связано это, прежде всего, с разносторонним характером деятельности участкового уполномоченного и широким кругом его обязанностей по обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Вопрос 2. Организация работы участкового уполномоченного полиции на административном участке. Организация работы участковых уполномоченных на административных участках включает в себя следующие элементы: 1. Прием участка и документальное оформление приема. 2. Изучение оперативной обстановки на участке и ее оценка. 3. Планирование работы в целях повседневного осуществления мероприятий по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. 4. Организация взаимодействия с сотрудниками других служб полиции. Работа с внештатными сотрудниками полиции. 5. Учет и оценка результатов работы участковых уполномоченных полиции. 6. Прием граждан, рассмотрение их жалоб и заявлений. Рассмотрим более подробно эти элементы. Прием участка должен производиться в каждом случае назначения участкового уполномоченного полиции на должность. Прием участка - это важная и ответственная работа, которая осуществляется с участием начальника полиции или начальника отдела (отделения) УУП и по делам несовершеннолетних, старшего участкового уполномоченного по возможности в присутствии участкового уполномоченного, сдающего участок. При приеме участка один из руководителей органа внутренних дел знакомит вновь назначенного участкового уполномоченного полиции с территорией, которую ему предстоит обслуживать, и сложившейся на ней оперативной обстановкой. Он показывает границы участка, представляет нового участкового уполномоченного полиции должностным лицам государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и иных объектов обслуживания, знакомит с дислокацией постов и маршрутов патрулирования полицейских нарядов на участке, помогает ему наладить взаимодействие с народными дружинами, внештатными сотрудниками полиции, подсказывает, каким образом он должен изучать население, особенности участка, как составлять план работы, оформить и вести необходимую служебную документацию. Участковый уполномоченного полиции, сдавший участок, знакомит каждого из своих добровольных помощников (если на то будет их согласие) с назначенным на его место новым участковым уполномоченного полиции, который может продолжать поддерживать с ними доверительные отношения и использовать их помощь в работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Сотрудники уголовного розыска, ГИБДД оказывают участковому уполномоченному полиции помощь при приеме участка в более детальном ознакомлении с оперативной обстановкой, овладении методами борьбы с правонарушениями по своим линиям работы, а также определяют совместно с ним порядок поддержания связи и обмена информацией. Заместитель начальника органа внутренних дел, инспекторский состав обязаны сделать все возможное, чтобы при приеме участка у участкового уполномоченного полиции сложилось ясное и достаточно полное представление об особенностях обслуживаемой территории, объеме работы и тех вопросах, которые ему предстоит решать. О приеме участка и служебной документации делается соответствующая запись в паспорте на участок.Юридическое значение процедуры закрепления и принятия участка заключается в возложении на участкового уполномоченного полиции всей полноты ответственности за организацию на нем охраны общественного порядка, борьбу с преступностью и наделения его полномочиями представителя подразделений полиции по охране общественного порядка районного, городского, районного в городе отдела внутренних дел. С этого момента участковый уполномоченный полиции, принявший участок, считается вступившим в должность. Изучение оперативной обстановки на участке и ее оценка. Находясь постоянно среди населения, участковые уполномоченные полиции располагают всем, чтобы хорошо знать особенности обслуживаемой территории и состав жителей, активно воздействовать на граждан, от которых можно ожидать правонарушения, оперативно реагировать на сообщения о готовящихся и совершаемых преступлениях. По существу они в числе первых получают сигналы о случившемся происшествии, раньше других сотрудников полиции прибывают на места происшествий, их действия поэтому в огромной степени определяют успех раскрытия преступления по «горячим следам». Решающим условием обеспечения надлежащего общественного порядка на административном участке является полная осведомленность участкового уполномоченного полиции об оперативной обстановке. Получив во время приема участка минимум сведений, участковый уполномоченный полиции в последующем должен постоянно изучать обслуживаемый участок и складывающуюся на нем оперативную обстановку и начинается это с обхода административного участка, жилого массива и вручения визитных карточек гражданам и должностным лицам. Оперативная обстановка - это фактическое состояние общественного порядка и преступности на обслуживаемом участке, обусловленное количеством и характером правонарушений, а также условий, в которых выполняет свои обязанности и задачи тот или иной орган внутренних дел и сам участковый уполномоченного полиции. Изучение участка и анализ складывающейся обстановки - это непрерывный процесс, в течение которого постоянно накапливается информация и расширяется представление участкового уполномоченного полиции об особенностях обслуживаемой территории и проживающих на ней гражданах. Участковый уполномоченный полиции должен хорошо знать местные обычаи и другие особенности населения, проживающего на обслуживаемой территории, чтобы правильно строить работу на участке. Таким образом, выводы, сделанные участковым уполномоченным полиции из анализа оперативной обстановки на участке, дают ему возможность более продуманно решать задачи по профилактике правонарушений и охране общественного порядка, а также целеустремленному и реальному планированию всей своей работы. Для систематизации, анализа, обобщения и практического использования материалов, характеризующих оперативную обстановку на территории административных участков на каждый из них установлен необходимый список документации. Участковый уполномоченный полиции самостоятельно ведет служебную документацию. Документация регистрируется в подразделении делопроизводства и режима, выдается участковому уполномоченному полиции под расписку, листы служебных документов должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью территориального органа МВД России. Допускается ведение служебной документации, кроме книги отзывов и предложений граждан, книги замечаний и предложений проверяющих в электронном виде, с использованием автоматизированных систем в порядке, установленном правовыми актами МВД России. Использование средств вычислительной техники и электронной оргтехники для обработки, накопления, размножения или передачи информации со служебными сведениями разрешается при условии применения сертифицированных программных и программно-аппаратных средств, ограничивающих свободный доступ к информации. Служебная документация, кроме книги отзывов и предложений граждан, хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном помещении участкового пункта полиции. Запрещается оставлять на рабочем столе в период отсутствия участкового уполномоченного полиции служебную документацию, кроме книги отзывов и предложений граждан, и полученные для исполнения служебные материалы. Участковый уполномоченный полиции несет персональную ответственность за ведение и качественное оформление служебной документации. В участковом пункте полиции у каждого участкового уполномоченного полиции должна находиться служебная документация: 1. Паспорт на административный участок, где накапливается и изучается информация о социально-экономических, демографических и других особенностях административного участка, состоянии преступности и общественного порядка, наличии общественных объединений правоохранительной направленности и иные сведения. Паспорт на административный участок заводится сроком на 5 лет и является по заполнении документом для служебного пользования. 2. Журнал учета приема граждан, их обращений и заявлений предназначен для регистрации заявлений (сообщений) граждан, полученных участковым уполномоченным полиции в ходе осуществления приема населения или иных обращений граждан к нему. 3. Книга отзывов и предложений граждан, которая предназначена для изучения мнения населения о работе участковых уполномоченных полиции. Книга отзывов и предложений граждан размещается на информационном стенде, расположенном в коридоре (холле) участкового пункта полиции. С записями в книге отзывов и предложений граждан производят ознакомление: начальник территориального органа МВД России - ежеквартально; его заместитель - начальник полиции и заместитель начальника полиции по охране общественного порядка - ежемесячно; старший участковый уполномоченный полиции - один раз в десять дней, с отметкой данных лиц об ознакомлении. 4. Книга замечаний и предложений проверяющих, которая предназначена для осуществления контроля за деятельностью участковых уполномоченных полиции со стороны должностных лиц. Также на участковом пункте полиции должны находиться: 1. Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. 2. Списки похищенных вещей, предметов, автомототранспорта, а также списки лиц, находящихся в розыске. 3. Списки старших по подъездам. Основной задачей планирования работы участковым уполномоченным полиции является возможность сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние криминогенной обстановки на обслуживаемом участке, а не постоянно решать множество мелких повседневных проблем, при этом не рационально тратя рабочее время. Участковый уполномоченный работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц, а при необходимости - и на каждый день, с учетом плановых мероприятий, намеченных горрайорганом внутренних дел, а также складывающейся криминогенной обстановки. При этом конкретные структура и содержание плана не определена, главное, чтобы в нем отражались все основные направления деятельности УУП, а мероприятия были реально выполняемыми и конкретными. Целесообразно включать в план работы на день такие мероприятия как: работа по заявлениям и сообщениям граждан, по административным правонарушениям либо совершенному преступлению на его участке, включающая в себя сбор необходимых доказательств; проверку по месту жительства и работы лиц, состоящих на профилактическом учёте, отработка жилого сектора, проверка несения службы патрульными нарядами и сторожевой охраной; проверка лиц, состоящих под административным надзором. 1 2 |