Правоохранительные органы и их система мер по противодействию коррупции. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции
 Скачать 110.58 Kb.
|
|
1 См. ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по административному правонарушению. 4.21. Арсенал средств реагирования прокурора на выявленные в ходе прокурорских проверок нарушения законодательства, в том числе о противодействии коррупции, закреплен в Законе о прокуратуре: протест (ст. 23), представление (ст. 24), постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 251). В случае обнаружения признаков состава преступления коррупционной направленности прокурор в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. 4.22. Акты прокурорского реагирования выносятся в пределах компетенции прокуроров соответствующих уровней. Так, например, прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на правовые акты органов местного самоуправления, органов государственной власти районного уровня, их должностных лиц. Прокуроры субъектов Российской Федерации обладают правом выносить акты прокурорского реагирования в отношении представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свои функции в субъекте. Правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Невыполнение требований прокурора, осуществляющего свои надзорные полномочия, в том числе в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 6 Закона о прокуратуре). Акт прокурорского реагирования может быть адресован как в орган, издавший противоречащий закону правовой акт, так и в вышестоящий орган власти. 4.25. Акт прокурорского реагирования может быть обжалован в вышестоящий орган прокуратуры либо в суд. 4.26. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 171-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Выявленные коррупциогенные факторы и нормы, их содержащие, отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта (далее - НПА), которое вносится в нормотворческий орган, принявший такой НПА. Согласно ч. 2 ст. 91 Закона о прокуратуре и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2009 г. № 172-ФЗ требование прокурора об изменении НПА подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Руководители органов прокуратуры обязаны обеспечить рассмотрение внесенных требований с участием представителей прокуратуры. 4.29. Информация о наличии в НПА коррупциогенных факторов может поступить от федеральных органов исполнительной власти, организаций, их должностных лиц в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции (ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ). 4.30. Организация проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы НПА предусматривает взаимодействие с иными субъектами антикоррупционной экспертизы, к которым относятся: территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области юстиции; правотворческие органы (их структурные подразделения); органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (структурные подразделения, должностные лица), ответственные за проведение антикоррупционной экспертизы проектов НПА, разрабатываемых органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления1; независимые эксперты - физические и юридические лица, аккредитованные для проведения независимой антикоррупционной экспертизы Министерством юстиции Российской Федерации. 5. Взаимодействие с правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий и расследовании преступлений коррупционной направленности 5.1. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с правоохранительными органами в целях противодействия коррупции наряду с 1 Например, таким органом в Чеченской Республике является Совет по противодействию коррупции в государственных органах Чеченской Республики, Положение о котором утверждено Указом Президента Чеченской Республики от 21 ноября 2008 г. № 372 (см. инф. письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03 февраля 2010 г. №86/1-130-2010). деятельностью по ее предупреждению предполагает также взаимодействие при проведении оперативно-розыскных мероприятий и при расследовании преступлений коррупционной направленности. 5.2. Согласно ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: Органов внутренних дел Российской Федерации. Органов федеральной службы безопасности. Федеральных органов государственной охраны. Таможенных органов Российской Федерации. Службы внешней разведки Российской Федерации. Федеральной службы исполнения наказаний. 7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 5.3. Вышеуказанные органы проводят оперативно-розыскные мероприятия, направленные на противодействие коррупции, в пределах своей компетенции. Так, например, подразделения Федеральной таможенной службы Российской Федерации, уполномоченные на осуществление оперативно- розыскной деятельности, проводят соответствующие мероприятия в целях противодействия коррупции в таможенной сфере, а подразделения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков - противодействие коррупции в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. 5.4. В основном оперативно-розыскная деятельность по противодействию коррупции осуществляется органами внутренних дел, которые выявляют большую часть (более 90 %) преступлений коррупционной направленности. Исходя из этого на практике федеральные органы исполнительной власти, как правило, взаимодействуют с органами внутренних дел. Это взаимодействие двустороннее. С одной стороны, представители федеральных органов исполнительной власти информируют органы внутренних дел о ставших им известными фактах совершения коррупционных правонарушений. С другой стороны, представители органов внуфенних дел обращаются за содействием при проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на противодействие коррупции, в федеральные органы исполнительной власти. Необходимо учитывать, что взаимодействие правоохранительных органов и федеральных органов исполнительной власти при проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на противодействие коррупции, не означает, что последние осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Содействие оперативно-розыскным мероприятиям представителей федеральных органов исполнительной власти может выражаться в предоставлении сотрудникам правоохранительных органов необходимой информации, обеспечении их доступа в определенные служебные помещения, предоставлении для ознакомления документов и т.п. В целях выявления фактов коррупции учитываются следующие обстоятельства, могущие вызвать обоснованные подозрения в отношении конкретных должностных лиц: несоответствие уровня жизни должностного лица, его расходов легальным доходам; совершение должностным лицом действий, связанных с защитой неправомерных интересов юридических и физических лиц, а тем более организованных преступных формирований; незаконное участие должностных лиц в предпринимательской деятельности; вмешательство должностных лиц с использованием своего статуса, авторитета и связей в деятельность других государственных органов, если это не входит в круг их обязанностей; участие должностных лиц с использованием своего статуса в рассмотрении и решении вопросов, затрагивающих их личные материальные интересы, интересы родственников или знакомых; требование должностными лицами от физических и юридических лиц информации, представление которой не предусмотрено законом или должностными обязанностями; передача должностным лицом финансовых или материальных ресурсов, принадлежащих государственным структурам, коммерческим организациям; ненадлежащее или необоснованное реагирование должностным лицом на факты правонарушений, если это входит в его компетенцию; не обусловленные служебной необходимостью контакты и связи с лицами из числа преступных элементов, ранее судимых или несудимых, но проходящих по оперативным данным как лица подготавливающие, совершающие противоправные действия в сфере экономики. 5.8. Важной задачей правоохранительных органов является организация оперативно-профилактических мер, направленных на предупреждение коррупционных преступлений в органах государственной власти и местного самоуправления. В их числе следующие: 5.8.1. Выявление на обслуживаемой территории объектов, на которых работают представители власти и органов местного самоуправления (суды, городская, районная, поселковая администрации, служба судебных приставов, таможенные посты, налоговая инспекция и т.д.). Установление там в необходимых случаях отношений сотрудничества с гражданами, согласными оказывать содействие на конфиденциальной основе, для выявления и предупреждения фактов коррупции со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Осуществление проверки лиц, вынашивающих намерения или склонных к совершению коррупционных правонарушений. 5.8.2. Проверка всех сигналов о фактах коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, принятие необходимых мер по устранению обстоятельств, способствующих коррупционным проявлениям. 5.8.3. Проведение регулярных бесед с гражданами, представителями различных хозяйствующих субъектов о возможных способах совершения коррупционных преступлений лицами, наделенными властными полномочиями, и о неотложных действиях при обнаружении признаков таких преступлений. При наличии оснований на лиц, представляющих оперативный интерес, заводятся дела оперативного учета и проводятся оперативно-розыскные мероприятия. Характер и содержание таких мероприятий дифференцируются исходя из особенностей личности профи л актируемого, его поведения на работе и в быту, преступных связей и других обстоятельств. При выявлении преступления коррупционной направленности, при наличии достаточных процессуальных оснований, возбуждается уголовное дело и проводится его предварительное расследование. По подавляющему большинству преступлений коррупционной направленности проводится предварительное следствие, осуществляемое чаще всего следователями Следственного комитета Российской Федерации, а также следователями МВД, ФСБ и ФСКН России. Расследование преступлений коррупционной направленности в форме дознания осуществляется достаточно редко и лишь по трем статьям УК РФ (в тех случаях, когда имеются коррупционные признаки): дознавателями органов внутренних дел по ст. 170 УК РФ (Регистрация незаконных сделок с землей) и ч. 1 ст. 159 УК РФ (Мошенничество); дознавателями ФСКН по ст. 228 УК РФ (Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ). В числе обстоятельств, имеющих значение для расследования коррупционного преступления, проверяется, были ли урегулированы полномочия должностного лица соответствующими нормативными правовыми актами: приказом, договором и т.п.; как это отразилось на отношении обвиняемого к их нарушению; в чью пользу были обращены результаты совершенного должностного преступления. Кроме того, при расследовании преступления коррупционной направленности необходимо выяснить следующие вопросы: с какого времени руководству федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, где было совершено преступление, стало известно о нем; сразу ли со стороны руководителя последовало сообщение в органы внутренних дел или в прокуратуру; какой период времени мог пройти от совершения преступления до его обнаружения; когда и кем выполнялись функции, полномочия, подобные тем, которые были нарушены и стали предметом расследования. При расследовании преступлений коррупционной направленности следователь часто сталкивается с необходимостью анализа и проверки решения, принятого должностным лицом (о выдаче кредита, предоставлении жилья, льгот и преференций, выдаче лицензии и т.п.). Анализ управленческого решения позволяет собрать доказательства, изобличающие виновного. При этом выяснению подлежат следующие вопросы: Входило ли принятие конкретного решения в функциональные обязанности данного лица. Проверка этого обстоятельства проводится путем изъятия документов, допросов свидетелей из числа руководства, сослуживцев и подчиненных подозреваемого, очных ставок (при наличии противоречий в показаниях), допросов специалистов, знающих порядок организации работы в определенной сфере. Соблюдены ли установленные правила принятия изучаемого решения (требования коллегиальности, наличие документов, требуемых по форме, и т.п.). Для этого проводятся допросы лиц, обязанных по существующему порядку принимать участие в подготовке и принятии решения; назначаются экспертизы для проверки подлинности имеющихся на документе подписей; экспертным путем проверяется подлинность документации, использованной для обоснования принятого решения. 5.16. При расследовании взяточничества проводятся следственные действия в целях установления следующих обстоятельств: 1) имел ли место факт дачи-получения взятки; 2) каков предмет взятки; 3) какова стоимость в денежном выражении предмета взятки (вещи, услуги); 4) получило ли должностное лицо за свои незаконные действия нематериальные блага; 5) каковы обстоятельства преступления (время, место, способ передачи взятки); 6) за какие законные или незаконные действия должностного лица была дана взятка; 7) нет ли в действиях преступников квалифицирующих признаков (вымогательства взятки, совершения взяточничества группой лиц, получения взятки в крупном размере и т.д.); 8) есть ли обстоятельства, освобождающие взяткодателя от уголовной ответственности (добровольное заявление о содеянном, вымогательство взятки). Практика расследования коррупционных преступлений показывает, что для выяснения всех имеющих значение обстоятельств зачастую необходимы специальные познания в таких областях, как делопроизводство, экономика, финансы и др. В этих случаях при производстве следственных действий используется помощь специалистов. При этом приглашаются специалисты, не заинтересованные в результатах расследования данного дела. Это могут быть представители вышестоящих или смежных организаций, работники контролирующих органов и т.д. При расследовании преступлений коррупционной направленности следователь в обязательном порядке запрашивает от органа, где работал подозреваемый, определенную информацию о нем: приказ о назначении на должность, должностной регламент, функциональные обязанности, служебную характеристику и т.п. Таким образом, вполне очевидно, что расследование преступлений коррупционной направленности без участия федерального органа исполнительной власти невозможно. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти со следственными органами выражается в подготовке и направлении запрашиваемой следователем информации и документов; участии, в том числе в качестве понятых, представителей федерального органа исполнительной власти в следственных действиях (допросе, очной ставке, обыске, выемке, осмотре, следственном эксперименте и др.); выделении необходимых специалистов и экспертов; предоставлении (обеспечении доступа) помещений федерального органа исполнительной власти для производства следственных действий и др. |