Контрольная_работа. Приёмная семья
 Скачать 49.3 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ФГБОУ ВО «ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМ. В.Г. БЕЛИНСКОГО ИНСТИТУТ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА Контрольная работа по дисциплине «Правоведение» на тему: « Приёмная семья » Выполнил: студент группы 20СПО1 Лисина В. М. Проверил: к.и.н., доцент Ефремкин А.М. Пенза, 2021 СодержаниеВведение 2 Глава 1. Общая характеристика приёмной семьи 3 История развития института приемной семьи в России. 3 Понятие и признаки приёмной семьи 6 Глава 2. Порядок создания и прекращения приёмной семьи 8 Субъекты правоотношений института приемной семьи 8 Правовое регулирование порядка создания приемной семьи 11 Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью 14 Порядок и последствия прекращения приемной семьи 17 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19 Список используемых источников 21 Введение12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации, в статье 7 которой определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Российской Федерацией охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В развитие этой статьи был принят Семейный кодекс РФ, который является одним из первых кодексов, принятых в новой России, что говорит о важности отношений, касающихся семьи и правового положения детей. В России всегда существовала проблема обустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Издавна считалось, что дети, воспитывающиеся в детских домах, имеют меньше возможностей в дальнейшей жизни. И эти утверждения небезосновательны. Поэтому законодатель стремился решить проблему обустройства детей, оставшихся без попечения родителей таким образом, чтобы создать такие формы обустройства детей, которые бы позволили детям нормально жить и развиваться. Одной из таких форм обустройства детей, оставшихся без попечения родителей, является передача детей в приемную семью. Это новая форма обустройства детей, оставшихся без попечения родителей, наибольшим образом адаптированная к условиям рыночной экономики. И сегодня приемная семья получает все большее распространение. Однако, сегодня в процессе правоприменительной деятельности встают определенные проблемы в правовом регулировании правоотношений относительно приемной семьи. Исходя из выше изложенного тема о приёмной семье является актуальной. Глава 1. Общая характеристика приёмной семьиИстория развития института приемной семьи в России.Приемная семья не является новеллой законодательства современной России. В России издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в семьи. Так, в начале XIX в. только в Петербурге было зарегистрировано около восемнадцати тысяч таких семей, в которых содержалось более двадцати тысяч детей, лишившихся родительского попечения. За это семьям выплачивались деньги из казны. [2] Долгое время такая форма устройства детей называлась патронатом. Еще в период царствования Екатерины II были предприняты первые попытки правового регулирования патроната. В основе патронирования лежал договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольных началах. Патронатный воспитатель получал определенное вознаграждение. После Октябрьской революции 1917 г. о патронате как правовой форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на какое-то время забыли. Однако уже в 1928 г. вновь обратились к патронату. ВЦИК и СНК РСФСР приняли 28 мая 1928 г. Постановление «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках», в соответствии с которым на основании договора дети-сироты передавались в приемные семьи. Эти отношения также основывались на возмездных началах - содержание детей осуществлялось за счет местных средств. Другой нормативный акт - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» определил исследуемые отношения как патронат. Получив законодательное название «патронат», этот институт в своей сути не претерпел изменений. Также с помощью патроната решалась проблема воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в другой семье. Впоследствии опять институт патроната был предан забвению. И вновь к нему обратились лишь в 1987 г., когда ЦК КПСС и Совет Министров СССР в своем Постановлении от 31 июля 1987 г. N 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» поставили задачу осуществить поиск оптимальной формы воспитания, содержания и обучения детей-сирот. Согласно постановлению Совмина РСФСР от 14 ноября 1987 г. N 401 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». на Министерство просвещения СССР и Госстрой СССР была возложена обязанность разработать проект и осуществить строительство опытного детского дома семейного типа. Такие дома были созданы и функционировали, но с введением в действие СК РФ (с 1 марта 1996 г.) более не могли создаваться, так как Кодекс четко установил новый перечень форм устройства детей. Ранее учрежденные детские дома семейного типа существуют и по сей день, и многие из них в приемные семьи так и не преобразованы. После введения в действие Семейного кодекса РФ возник вопрос о том, как поступить с ранее созданными домами. При создании правовой модели приемной семьи законодатель использовал лучший опыт в вопросах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья, с одной стороны, имеет все признаки семьи, т.к. это общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, она предусмотрена семейным законодательством, а с другой стороны, имеет только ей присущие особенности. Они будут нами определены при исследовании субъектного состава, предмета, содержания договора о приемной семье. Следует отметить, что СК не содержит определения понятия «приемная семья». Письмом Минобразования РФ от 30 января 1997 г. органам опеки и попечительства было рекомендовано проявить к детским домам семейного типа «особое внимание и бережное отношение и предоставить родителям-воспитателям возможность самим определить дальнейший статус: преобразовать детский дом семейного типа в малокомплектный детский дом с соответствующим штатом сотрудников или - в приемную семью». В конце 2000 г. в России существовало 383 приемные семьи вместе с неупраздненными детскими домами семейного типа. «Бережное» отношение к детским домам семейного типа проявилось в том, что они были реанимированы» Федеральным законом от 2 января 2000 г. путем включения таких домов в список учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, о чем уже было сказано выше. Сегодня правовые положения о приемной семье закреплены в главе 21 СК. В различных регионах России приемные семьи распространены по-разному. В республике Коми в целях наиболее полного урегулирования вопросов деятельности приемной семьи был принят Закон от 15 ноября 2001г. «О приемной семье», определяющий порядок заключения договора, исполнения обязанностей приемными родителями, а также контроля за их действиями. По заявлению прокурора республики этот акт оспаривался как противоречащий федеральному законодательству, однако судебные инстанции это заявление не удовлетворили. Чтобы избежать повторения таких ситуаций, республиканский законодательный орган внес в Государственную Думу РФ законопроект об изменении ст. 151 СК РФ и предоставлении субъектам РФ возможности принимать законы о приемной семье.[8] Как видно из изложенного правой институт приемной семьи как совокупность норм права на сегодняшний день имеет место только в главе 21 СК. На настоящий момент на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания находится проект федерального закона «Об опеке и попечительстве». Избранный Президент России Д.А. Медведев дал указание как можно скорее принять это закон. 12 апреля 2008 г. в интервью телеканалу Вести Председатель комитета Государственной Думы П.В. Крашенинников сообщил, что данный закон будет принят в ближайшие дни. Понятие и признаки приёмной семьиВ литературе даются различные определения приемной семьи как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но чаще всего они либо не отражают специфики как самостоятельной формы устройства, содержат один или два отличительных признака.На сегодняшний день констатировать, что среди учёных, занимающихся исследованиями в этой области, единодушие в вопросе отсутствует. Так, М. В. Антокольская определяет приемную семью как «новый институт семейного законодательства» и как «гибридную форму, содержащую некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления». [1: 311] A.M. Нечаева определяет приемную семью как «суррогатную семью, где сложно переплетаются проблемы педагогического и правового характера». С одной стороны, приемная семья обладает всеми признаками семьи как таковой, ибо общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством. С другой - в контексте соответствующих статей СК РФ имеет свои, ей присущие особенности, отличающие от усыновления, опеки (попечительства). Автор указывает на искусственную природу образования приемной семьи. Ряд ученых отмечают, что приемная семья отличается от форм устройства тем, что передача детей на воспитание происходит на основе соглашения (договора) между органами опеки и попечительства и лицами, желающими воспитывать ребенка. Соответственно, для определения приемной семьи используют один, основной отличительный признак - договорный порядок передачи в нее детей на воспитание. Кроме этого, приёмная семья определяется как институт (форма) защиты детства. И. Воронина считает, что приёмная семья и патронат однотипны по правовой природе,качественно однородны. Приёмная семья понимается и как одна из моделей семьи. Л.М. Пчелинцева не дает самостоятельного определения приемной семье, но отмечает, что «приемная семья дает возможность обеспечить детям право на семейное воспитание, которому законом отдается безусловное предпочтение».[9:598] Ю.Ф. Беспалов полагает, что приёмную семью следует понимать, во-первых, как институт семейного права. В этом качестве представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения по передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью, воспитанию, содержанию ребёнка в приёмной семье и защите прав приёмными родителями. Во-вторых, приёмная семья есть форма устройства детей,. порядок, условия воспитания, образования, содержания детей приёмными родителями. В-третьих, приёмная семья рассматривается как способ защиты прав ребёнка, оставшегося без попечения родителей. С позиции представляет собой меру, позволяющую восполнить нарушенные права ребёнка, и, прежде всего, право на семейное воспитание, образование и содержание, право жить и воспитываться в семье. СК РФ не содержит определение понятия «приемная семья», подчеркивало ее основные специфические особенности как самостоятельной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство определений приемной семьи, данных в нормативных правовых актах, основываются на особенности создания. Ст. 123 СК определяет приемную семью как одну из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Данное определение приемной семьи не позволяет отграничить от семейных форм устройства, не содержит отличительных признаков. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) приемная семья – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). На взгляд, приёмная семья есть семья, созданная и функционирующая по правилам Главы 21 СК РФ и Положения о приёмной семье. Иными словами в данном случае, имеем дело с приёмной семьёй как формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В литературе выделяются признаки приемной семьи: 1) приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в семье. Сторонами в данном договоре являются лица и органы опеки и попечительства; 2) лица (лицо), заключившие договор, именуются родителями-воспитателями; 3) труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, больного ребенка; 4) воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно сложившимся в данном регионе ценам; 5) приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями. Признаки приемной семьи: - Приемная семья создается на основе письменного контракта с людьми, которые хотят воспитывать ребенка. Сторонами такого соглашения являются лица, выразившие свою просьбу, а также органы опеки и попечительства. - Лица, заключающие настоящий договор, являются родителями - воспитателями; - Воспитание детей приемными родителями оплачивается по количеству детей, допущенных к воспитанию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. - Каждый месяц приемный родитель получает определенную сумму на содержание ребенка за счет муниципального бюджета в соответствии с законом субъекта с указанием цены. - Приемная семья также имеет льготы, определяемые субъектами Российской Федерации или органами местного самоуправления. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что приемная семья сложная, смешанная, и поэтому такие отношения регулируются разными нормами других отраслей права. Глава 2. Порядок создания и прекращения приёмной семьи
Правовое регулирование порядка создания приемной семьиПри создании приемной семьи наибольший интерес представляет процесс ее организации. Отправной точкой для создания приемной семьи, на мой взгляд, должно стать предъявление запроса в орган опеки и попечительства потенциальными родителями-воспитателями, которые формулируют запрос о совете о возможности стать приемными родителями (статья 7 Положения о приемной семье). Именно с этого момента стороны устанавливают между собой правоотношения с целью создания в долгосрочной перспективе приемной семьи. Орган опеки и попечительства проверяет соответствие характеристик кандидатов в приемные родители требованиям ИК РФ и Положения о приемных семьях, их личности, возрасту и состоянию здоровья. В таком случае все применимые правовые запреты и ограничения являются необходимой гарантией соблюдения и защиты прав и законных интересов не только несовершеннолетних детей, подлежащих передаче в приемные семьи, но и самих родителей-воспитателей. Согласно ч. 1 ст. 153 СК РФ усыновителями могут стать только граждане старше восемнадцати лет. Другими словами, они должны соответствовать требованиям искусства. 21 ГК РФ о полной дееспособности гражданина. Следует иметь в виду, что Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность полного обретения дееспособности и до достижения лицом восемнадцати лет в результате эмансипации (ст. 27 Гражданского кодекса) или вступления в брак до достижения совершеннолетия. (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Однако из содержания ст. 153 Следственного комитета Российской Федерации, следует, что указанные лица не могут выступать в качестве родителей-воспитателей приемных детей. Закон не устанавливает максимального возраста для создания приемной семьи. В настоящее время З.И. Воронина предлагает установить следующие возрастные ограничения для приемных родителей: не моложе 30 лет и не старше 45 лет. По ее мнению, основная причина выбора более низкого возрастного ограничения связана с тем, что к 30 годам коренные дети обычно достигают десяти лет, или, по крайней мере, школьного возраста. Соответственно, у родителей-воспитателей больше возможностей уделять максимум внимания приемным детям, особенно если они находятся в раннем или дошкольном возрасте. Что касается наивысшего возрастного порога, И.Ф. Дементьева, Л.Я. Олиференко определяют его в 55 лет. Аналогичной позиции придерживаются и другие авторы. [5: 484] Предложение о внесении изменений в действующее законодательство о приемных семьях в увязке с возрастными ограничениями представляется правильным и оправданным. Это связано с тем, что деятельность приемных родителей по воспитанию детей требует полной самоотдачи, больших физических затрат и некоторого жизненного опыта, а также специальных навыков и знаний. Кроме того, установление четких возрастных показателей позволит избежать ситуаций, необъективной оценки своих способностей из-за возрастных особенностей того, кто желает заменить родителей. Поэтому в качестве наиболее оптимального варианта предлагается разрешить людям в возрасте от 30 до 60 лет стать воспитателями для родителей. Кажется, 30 - это именно тот возраст, в котором человек приобретает жизненный опыт, достигает такой степени зрелости, когда решение о создании приемной семьи будет осознанным и полностью осознанным. Проблема возрастных особенностей, которые необходимо учитывать при создании приемной семьи, тесно коррелирует с такой морально-этической проблемой, как возможность формирования брачных уз между непосредственными «участниками» приемной семьи; родитель-воспитатель и приемный ребенок, между кровными детьми приемных родителей и приемным ребенком, а также между приемными детьми. По мнению Р.А. Шукурова, учитывая взаимосвязь приемного воспитания, морально-этических факторов, следует запретить заключение браков между всеми вышеперечисленными субъектами. [6] Принять ребёнка на воспитание разрешается гражданам, которые не только этого хотят, но и в состоянии надлежащим образом исполнять возлагаемые на них обязанности, создать в семье необходимые условия для полноценного физического и нравственного развития своего воспитанника. Этому служит установленный ст. 153 СК РФ и п. 6 Положения о приёмной семье перечень лиц, которые не могут выступать в качестве приёмных родителей. Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья (п.1 ст. 127 СК) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 151 В Соединенном Королевстве приемными родителями могут быть супруги, состоящие в браке, а также одинокие мужчины и женщины. Напротив, О.В. Бутыко в своей книге о правовом статусе ребенка отмечает, что семьи, в которых отсутствует один из родителей (так называемые семьи с одним родителем), не могут принять ребенка (детей) на обучение. С этой позицией нельзя согласиться. В силу принципа равенства супругов в семье, санкционированного ст. 31 СК РФ каждый из супругов волен выбирать род занятий и профессию, поэтому каждый из них может принять решение о выполнении мероприятий по воспитанию усыновленного ребенка. Однако с учетом особенностей работы родителя-опекуна и того факта, что несовершеннолетний ученик должен проживать с родителем-воспитателем, при передаче ребенка одному из супругов орган опеки и попечительства должен получить письменное разрешение. согласие другой Невесты. В случае его негативного отношения к этому, в просьбе о создании приемной семьи другому супругу может быть отказано. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семьюВ соответствии со ст. 151 СК РФ приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Примерная форма и содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью установлены Положением о приемной семье. Договор о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью - сравнительно новое для российского законодательства явление. С момента официального закрепления в СК РФ прошло недостаточно времени для формирования правоприменительной и судебной практики, для выработки единой позиции относительно определения понятия исследуемого договора, его отраслевой принадлежности. Договор о передаче ребёнка в приёмную семью представляет собой совместную договорённость сторон (родителя-воспитателя и органа опеки и попечительства), выражающую общую волю на установление прав и обязанностей в отношении друг друга, возникающих с передачей ребёнка, лишившегося родительского попечения. В семью, последующего воспитания, образования и материального обеспечения ответственным лицом - приёмным родителем. Как отмечается в литературе в гл. 21 СК РФ использован неудачный термин «договор о передаче ребенка». Удачным представляется понятие «договор о приемной семье». [7] Относительно отраслевой принадлежности договора продолжается дискуссия. В юридической литературе по семейному праву сложилось четыре основные позиции на счёт. Сторонники первой относят исследуемый договор к семейно-правовым соглашениям (договорам), вторые полагают, что является разновидностью гражданско-правовых договоров, третьи, усматривают смешанную правовую природу и, последние говорят о трудовом xapaктepe договора о передаче ребёнка в приёмную семью. Рассматривая законность ряда положений Закона Брянской области «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье», Верховный Суд РФ указал, что предусмотренная ст. 3 областного Закона форма оплаты труда приемных родителей в виде договора подряда противоречит СК РФ (ст.ст. 151-152) и Положению о приемной семье, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.96, согласно которым форма и содержание договора о передаче детей на воспитание не равнозначна договору подряда, регулируемому ГК РФ. На взгляд, договор о передаче ребёнка в приёмную семью является самостоятельным семейно-правовым договором в основе лежит нематериальное обязательство, именно обязательство по воспитанию приёмного ребёнка. В то время, на взгляд, следует признать труд приёмного родителя трудом в том смысле, в котором понимается таковым в трудовом праве. Следовательно, он должен получить нормативно-правовое обоснование в ТК РФ. В связи представляется обоснованным предложение Г.С. Скачковой, направленное на установление взаимодействия трудового и семейного права по вопросу упорядочивания усилий по созданию приёмных семей. Официальная позиция заключается в том, что договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ), к которому применяются общие положения о подряде, если не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг. Договор о передаче ребёнка в приёмную семью отвечает основным признакам, присущим любому договору вообще. С другой стороны он обладает рядом характерных черт, присущих в силу принадлежности к семейному праву и позволяющих идентифицировать в массе иных, в том числе и гражданско-правовых, договоров. Особенностью исследуемого договора является строго определённый субъектный состав. В силу ст. 151 СК РФ договор о передаче ребёнка в приёмную семью заключается между юридическим лицом - органом опеки и попечительства и физическим лицом - гражданином, изъявившим желание создать приёмную семью, именуемым в дальнейшем приёмным родителем (родителем-воспитателем). Ребёнок, передаваемый в семью независимо от возраста, участия в заключении не принимает, есть не является юридически ответственной стороной договора. Несовершеннолетний в данном случае, выступает в роли третьего лица в пользу заключается договор. В случае, если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, приемная семья - на территории другого органа местного самоуправления, при передаче в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями. Как отмечается в литературе, «договор о приемной семье представляет собой договор в пользу третьего лица. Подопечный противостоит приемному родителю в качестве кредитора. соответствии с договором. Взаключении не участвует, имеет права в частности право требовать от исполнителя (приемного родителя) возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением своих обязанностей». Такое право реализуется при прекращении приемной семьи по вине опекуна (попечителя) и осуществляется посредством действий органа опеки и попечительства, временно исполняющего функции представительства илинового представителя подопечного. До сих пор остаются неурегулированными вопросы, имеющие большое практическое значение, именно: если в приёмную семью передаётся одновременно несколько детей, органы опеки и попечительства должны заключать один общий договор или отдельный на каждого приёмного ребёнка. На взгляд, договор о передаче ребёнка в приёмную семью должен заключаться отдельно на каждого принятого на воспитание ребёнка. Содержание договора о передаче ребёнка в приёмную семью в значительной степени предопределено СК РФ и Положением о приёмной семье. Однако, он может содержать и иные пункты, уточняющие, детализирующие права и обязанности сторон. В силу п. 1 ст. 152 СК и п. 15 Положения о приемной семье договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности к приемной семье органа опеки и попечительства, основания и последствия прекращения договора. Форма и размеры оплаты труда приемных родителей и объем льгот определяются в договоре в соответствии с законодательством субъектов РФ в зависимости от числа принятых на воспитание детей (при этом число детей во внимание не принимается), условий проживания, возраста детей (повышенная оплата полагается родителям, взявшим на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, детей с отклонениями в развитии, больных детей). Не субъекты РФ приняли на территории законы, не во регионах форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приветствуется. Например в Орловской, Томской, Ульяновской, Рязанской, Владимирской, Свердловской, Тюменской областях законов нет. В то время, например в соответствии с Законом Московской области от 27.11.1997 г. N 58/97-ОЗ (ред. от 21.12.2001 г.) «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» ежемесячный размер оплаты труда за воспитание каждого ребенка, принятого на воспитание в приемную семью, каждому приемному родителю установлен в размере четырех минимальных размеров оплаты труда. За воспитание каждого принятого на воспитание в приемную семью ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида размер оплаты труда увеличивается на сумму, равную 1,5 минимального размера оплаты труда, при наличии двух и из указанных оснований - на сумму, равную двум минимальным размерам оплаты труда. На основании Закона Мурманской области от 10.01.1999 г. N 126-01-ЗМО «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» за воспитание каждого приемного ребенка выплачивается два минимальных размера оплаты труда в месяц с начислением районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка-инвалида, ребенка с девиантным поведением указанный размер оплаты труда увеличивается на 50%. Правоотношение приемной семьи носит фидуциарный характер. От приемного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору. Кроме того, договор расторгнут с обстоятельствами, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка.(п. 2 ст. 152 СК). Договор о передаче ребёнка в приёмную семью представляет собой соглашение органа опеки и попечительства и гражданина (приёмного родителя) о передаче ребёнка (приёмного ребёнка, оставшегося без попечения родителей в семью приёмного родителя (приёмную семью), на определённый срок и за вознаграждение в виде заработной платы с целью восстановления нарушенного права несовершеннолетнего на семейное воспитание, защиты прав и законных интересов приёмного ребёнка. Порядок и последствия прекращения приемной семьиВ процессе жизни и воспитания ребёнка в приёмной семье может возникнуть необходимость в прекращении договорных отношений между сторонами, либо в изменении отдельных условий договора или в дополнении его условиями, не учтёнными сторонами ранее. Причины прекращения действия договора о передаче ребёнка в приёмную семью достаточно многообразны. Это, к примеру, может выражаться в негативном воздействии окружающей ребёнка обстановки на его физическое, психическое состояние, либо в невозможности совместного проживания приёмного родителя и воспитанника из-за отсутствия между ними взаимопонимания. Анализ действующих законодательных актов о приёмной семье позволяет выделить три группы юридических фактов, наступление которых влечёт за собой прекращение взаимных прав и обязанностей, которые складываются между, с одной стороны, приёмным родителем и воспитанником, а, с другой - приёмным родителем и органом опеки и попечительства. Первую группу обстоятельств составляют те, которые можно объединить по принципу «обычности». Так, договор о передаче ребёнка в приёмную семью прекращает своё действие в силу: а) достижения приёмным ребёнком восемнадцати лет; б) вступления несовершеннолетнего в брак до наступления совершеннолетия; в) эмансипации несовершеннолетнего; г) истечения срока действия договора (п. 1 ст. 151 СК РФ); д) смерти приёмного родителя, объявление его умершим или безвестно отсутствующим; е) смерти воспитанника. Согласно п. 2 ст. 152 СК РФ договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей). Здесь приведены лишь примерные основания для прекращения договора. К некоторым приведённым выше основаниям, влекущим за собой прекращение договора о передаче ребёнка в приёмную семью, следует подходить избирательно. Например, не всякое заболевание может быть таким основанием. Понятно, что все болезни имеют различные характеристики: степень тяжести, последствия, а также продолжительность. В связи с этим справедливо будет отметить, что, допустим, госпитализация приёмного родителя в связи с воспалением лёгких или иным недугом, который по своей продолжительности недолговременен и заканчивается, как правило, выздоровлением, не может, на наш взгляд, являться основанием прекращения договора, в отличие от случаев заболевания родителя-воспитателя тяжёлой болезнью, требующей длительного нахождения в медицинском учреждении, а также влекущей иные неблагоприятные последствия, делающие невозможным осуществление надлежащего ухода за приёмным ребёнком. Подобное можно отнести и к такому основанию как отсутствие взаимопонимания с воспитанником. Расторжение договора в этом случае должно быть исключительной мерой. Орган опеки и попечительства обязан вмешаться в ситуацию, но не как властная структура, а как посредник, имеющий возможность урегулировать конфликтную ситуацию. Договор о передаче ребёнка в приёмную семью может быть расторгнут по инициативе приёмного родителя при наличии двух условий: во-первых, если родитель-воспитатель в момент заключения договора о передаче ребёнка в приёмную семью не знал и не мог знать о возможности наступления обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение указанного договора, и, во-вторых, эти обстоятельства непреодолимы в данных условиях. Договор о приемной семье может быть также изменен или прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (гл. 29 ГК), в том числе в связи с существенным нарушением договора одной из сторон или в связи с существенным изменением обстоятельств - в тех случаях, которые не предусмотрены п. 2 ст. 152 СК РФ. Семейный кодекс РФ не обязывает сторон обращаться в суд с требованием о расторжении договора о передаче ребёнка в приёмную семью. Пункт 19 Положения о приёмной семье предусматривает лишь участие суда тогда, когда стороны не смогли договориться по имущественным и финансовым вопросам, возникшим в результате досрочного расторжения договора. Как указывает В.В. Залесский, договор считается прекращённым только при вынесении соответствующего решения (постановления) органом опеки и попечительства. [3] Последствия досрочного расторжения договора о приемной семье не предусмотрены семейным законодательством. Для разрешения этого вопроса в силу ст. 4 СК РФ необходимо субсидиарно применить положения гражданского законодательства. В соответствии со ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии возмещения исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Таким образом, при одностороннем отказе от договора по инициативе органа опеки и попечительства приемным родителям причитаются к оплате суммы фактически понесенных ими в связи с исполнением обязанностей расходов. Если же инициатором являются приемные родители, то они обязаны возместить органу опеки и попечительства, а также подопечным детям все убытки, в том числе вернуть все полученное вознаграждение, а также имущество, предоставленное приемным родителям для исполнения обязанностей по договору. [4] Однако не исключено и применение другого последствия. В силу п. 5 ст. 453 ГК РФ, если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора. На практике имели место случаи прекращения платной опеки в связи с неисполнением приемными родителями своих обязанностей, повлекшим серьезные нарушения прав и интересов детей. В таких случаях должно применяться специальное правило, в соответствии с которым приемные родители должны возместить все убытки, причиненные их действиями как подопечным детям, так и органу опеки и попечительства. После прекращения действия договора о передаче ребёнка в приёмную семью все правовые отношения между его участниками прекращаются. Однако это не означает, что бывший приёмный родитель и его воспитанник не могут общаться, поддерживать тесные связи, а также проживать совместно. ЗАКЛЮЧЕНИЕПриемная семья - искусственно созданный социально-правовой институт в отличие от обычной семьи. Приемная семья - это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное содержание детей. Важной отличительной особенностью усыновления от приёмной семьи является порядок его установления. Усыновление производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главой 29 ГПК РФ. В приемную семью ребенок передается на основании договора. Статья 123 СК РФ закрепляет положение, согласно которому наряду с усыновлением, опекой (попечительством), устройством детей в приемные семьи, субъекты РФ вправе учреждать и иные новые формы. В настоящее время в большинстве регионов России приняты законодательные акты, регулирующие порядок организации патроната. Выбор той или иной формы устройства несовершеннолетнего в семью должен осуществляться с учётом конкретных обстоятельств и, главное, интересов ребёнка, а также с учётом потребностей граждан, желающих принять участие в судьбе осиротевших или брошенных детей. В соответствие с ч.1 ст. 153 СК РФ приёмными родителями могут стать только граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста. В силу ст. 151 СК РФ приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Примерная форма и содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью установлены Положением о приемной семье. Договор о передаче ребёнка в приёмную семью представляет собой совместную договорённость сторон (родителя-воспитателя и органа опеки и попечительства), выражающую их общую волю на установление прав и обязанностей в отношении друг друга, возникающих в связи с передачей ребёнка, лишившегося родительского попечения, в семью, а также последующего его воспитания, образования и материального обеспечения ответственным лицом - приёмным родителем. Договор о передаче ребёнка в приёмную семью прекращает своё действие в силу: а) достижения приёмным ребёнком восемнадцати лет; б) вступления несовершеннолетнего в брак до наступления совершеннолетия; в) эмансипации несовершеннолетнего; г) истечения срока действия договора (п. 1 ст. 151 СК РФ); д) смерти приёмного родителя, объявление его умершим или безвестно отсутствующим; е)смерти воспитанника. Договор может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей). После прекращения действия договора о передаче ребёнка в приёмную семью все правовые отношения между его участниками прекращаются. Однако это не означает, что бывший приёмный родитель и его воспитанник не могут общаться, поддерживать тесные связи, а также проживать совместно. Список используемых источниковАнтокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., с. 311, 2004. Савватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных // Российская газета. 1995. 11 января. Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. Основные институты / Под ред. В.В. Залесского. М., с. 262, 2004. См.: Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2006. Петрановская, Людмила Минус один? Плюс Один! Приемный ребенок в семье / Людмила Петрановская. - М.: Питер, с. 484, 2019. Петрановская, Людмила Дитя двух семей. Приемный ребенок в семье: моногр. / Людмила Петрановская. - М.: АСТ, с. 862, 2018. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2006. Проект Федерального закона N 223001-3 «О внесении изменения в статью 151 Семейного кодекса Российской Федерации». // СПС «Гарант». Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М., с.598, 2001. |