правосудие. глав 2.1. Применение электронных коммуникаций при осуществлении электронного правосудия
 Скачать 77.32 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВОСУДИЯ 2.1. Использование официальных интернет–сайтов и интернет–порталов Одной из наиболее сильных сторон российской судебной системы в сравнении с большинством зарубежных правопорядков является лидерство в развитии электронных сервисов правосудия. При этом начиная с 2010 г. локомотивом является арбитражная система – именно там первоначально внедрялись и отлаживались все известные сегодня возможности электронного правосудия. Основными компонентами системы электронного правосудия в арбитражных судах являются ресурсы «Картотека арбитражных дел» (обеспечивает доступ к текстам решений всех арбитражных судов) и «Мой арбитр» (обеспечивает электронный документооборот). На сегодняшний день в арбитражной системе реализована возможность электронной подачи документов в суд (заявлений (исковых заявлений), возражений на иск, иных документов, в т.ч. доказательств), отслеживания процесса рассмотрения дела, оповещения сторон спора, ознакомления с судебными актами, а в некоторых арбитражных судах – с материалами дел1. Активно используется возможность проведения судебных заседаний при помощи ВКС, осуществляется аудио- и видеопротоколирование. Информатизация системы федеральных судов общей юрисдикции (далее – СОЮ) осуществляется средствами Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (далее – ГАС «Правосудие»), развитие функционала которой обеспечивается Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. В связи с введенными карантинными мерами, обусловленными высокими темпами распространения новой коронавирусной инфекции, российская судебная система была вынуждена принять экстраординарные меры. 8 апреля 2020 г. Президиум Верховного Cуда и Президиум Совета судей приняли постановление2, обязывающее суды временно приостановить личный прием граждан, что в разы увеличило нагрузку на электронные сервисы правосудия. Также было рекомендовано при наличии технической возможности проводить заседания в формате видеоконференции. С конца января 2020 г. в некоторых арбитражных судах введено онлайн-ознакомление с материалами дел.3 В Совете Федерации был подготовлен пакет законопроектов4, позволяющий проводить судебные заседания по видеосвязи, используя собственные технические средства участников процесса. Данная мера, считают эксперты, не только позволит не допустить нарушения процессуальных прав, сократит судебные издержки и ускорит сроки рассмотрения дел, но также будет способствовать созданию безбарьерного пространства для людей с ограниченными возможностями и позволит обеспечить равный доступ к правосудию.5 Информационные сервисы правосудия в арбитражных судах Информационная система Электронный страж Сервис позволяет отслеживать информацию о новых событиях или документах по делу, назначенных или перенесенных заседаниях и т.п. Подписка может быть оформлена на обновления, касающиеся конкретного арбитражного спора (по номеру дела) либо его участников (по названию, ИНН или ОГРН лица). Информация о движении судебных дел обновляется каждые 15–30 минут. Уведомления об изменениях направляются пользователям по электронной почте, информация о них доступна пользователю также на интернет-странице сервиса. Сервис позволяет оставлять комментарии и заметки к делам, на которые подписан пользователь6 Информационная система Банк решений арбитражных судов (БРАС)- В середине 2008 года была создана автоматизированная информационная система публикации судебных актов «Банк решений арбитражных судов» (БРАС). Эта система может конкурировать с аналогичными подобными зарубежными сервисами, такими как американская разработка Public Accessto Court Electronic Records (PACER), канадская Canadian Legal Information Institute (CanLII), британская British and Irish Legal Information Institute (BAILII), и немецкая Elektronisches Gerichtsund Verwaltungs postfach (EGVP). За основу российского проекта был взят американский аналог (PACER), который был модифицирован и доработан в соответствии с российским законодательством и с учетом поставленных заказчиком задач и требований. Автоматизированная информационная система «Банк решений арбитражных судов» (БРАС) является единым централизованным ресурсом, в котором размещены данные о реквизитах всех судебных дел и документов, всех инстанций, начиная с первой и заканчивая надзорной, а также тексты принятых судебных актов; и является бесплатной. БРАС предоставляет доступ к архивам судебных решений и других актов по делам, которые рассматривали арбитражные суды РФ всех инстанций. Поиск можно осуществлять различными способами: по тексту документа, по виду спора, по категории спора, по участнику дела (для этого необходимо знать ФИО, ИНН или ОГРН лица), по названию суда, по номеру дела или судебного акта.7 В случае если пользователю не известны точные параметры дела, то сформированный список решений дополнительно можно отфильтровать по дате события, статусу дела (завершенные/незавершенные), типу документа (решение; постановление апелляции, кассации, Президиума ВАС; определение об отказе в передаче дела в Президиум ВАС; определение о передаче дела в Президиум ВАС РФ). Информационная система «Календарь судебных заседаний» арбитража— онлайн-сервис, позволяющий каждому желающему ознакомиться с графиком рассмотрения дел в арбитражном суде любой инстанции. Для этого не нужно регистрироваться в системе, достаточно перейти по ссылке8 Поиск заседаний осуществляется: по участнику дела (для этого необходимо знать название, ИНН или ОГРН лица, при этом можно отфильтровать участника по процессуальному статусу: истец, ответчик, третье либо иное лицо) по фамилии судьи (также можно отфильтровать в зависимости от статуса судьи в данном заседании: судья-докладчик либо боковой судья); по названию суда; по номеру дела; по дате заседания. Сервис «Перерывы в заседаниях» позволяет пользователям получать информацию обо всех случаях объявления перерывов в судебных заседаниях в интересующем суде. Поиск осуществляется по названию суда.9 В конце марта 2010 начал работать новый информационный ресурс - «Картотека арбитражных дел». Картотека содержит сведения обо всех делах, рассматриваемых арбитражными судами РФ. Данная система может предоставить пользователям информацию по всем судебным делам, находящимся в суде по завершенным и по находящимся в производстве. Информация в сервисе «Картотека арбитражных дел» может быть представлена либо в виде списка дел, отобранного в соответствии с заданными параметрами, либо непосредственно в виде карточки судебного дела, имеющего уникальный номер, присвоенный в арбитражном суде первой инстанции10. Поисковая карточка позволяет пользователю найти судебное дело, не зная его номера, либо ознакомиться с группой дел со схожими параметрами (наименованием и иной информацией об участниках дела, фамилией судьи, наименованием суда, датой регистрации дела в системе). Также можно дополнительно отфильтровать дела по категориям: административные дела, гражданские дела, дела о несостоятельности (банкротстве), судебные поручения. Для поиска достаточно указать хотя бы один из параметров, далее можно уточнить запрос. В карточке судебного дела содержится информация о поданных заявлениях, жалобах и ходатайствах, показан текущий статус дела и информация о его рассмотрении в вышестоящих судебных инстанциях. Все события в карточке дела расположены в хронологической последовательности; непосредственно из карточки дела возможны просмотр и печать судебных актов, принятых по делу. Для отображения информации по делам о банкротстве в системе предусмотрен особый формат карточки. В ней доступны две дополнительные функции: • группирование информации и документов по кредиторам; • отображение текущей процедуры банкротства. Если пользователь системы обнаружил в карточке дела неверно указанную информацию или отсутствие какой-либо информации, он может сообщить об этом при помощи соответствующей кнопки — «Сообщить об ошибке». Для удобства пользователей информация о деле доступна для просмотра в виде календаря. В календаре отображается информация как о прошедших, так и о предстоящих событиях. Календарь можно выгрузить и импортировать в календарь Microsoft Outlook. Кроме того, система позволяет скачать все документы по делу одним файлом. Это позволяет работать с материалами дела в режиме офлайн. Сервис имеет ряд иных полезных функций: например, он выявляет в текстах судебных решений слова и выражения, содержащие персональные данные. О каждом случае выявления персональных данных сервис информирует судью, принявшего судебное решение. В настоящее время Картотека арбитражных дел (далее – КАД) содержит информацию более чем о 99% всех поступивших на рассмотрение дел, что значительно превышает долю публикуемых дел СОЮ в системе ГАС «Правосудие». Количество пользователей КАД в 2019 г. составило 11,9 млн, количество посещений – 134,5 млн, количество просмотренных страниц – 736,2 млн, количество размещенных электронных документов – 34,8 млн. В настоящее время в Картотеке находится более 27,7 млн дел и 255,2 млн документов. В этой части российское арбитражное правосудие является лидером. Таблица 1. Размещение дел в информационной системе КАД, поступивших на рассмотрение арбитражных судов дел в первой инстанции.
   Сервис «Мой арбитр» Для подачи документов в суд участнику спора требуется регистрация в сервисе «Мой арбитр» либо авторизация через ЕСИА.11 Для подачи документов от имени иного лица необходимо иметь соответствующую доверенность. В случае если документы подает представитель, участвующий в судебных заседаниях по доверенности, доверенность на подачу документов необязательна. Сервис «Мой арбитр» позволяет подавать заверенные электронные образцы документов или непосредственно электронные документы, подписанные электронной подписью. В некоторых случаях документы можно подписывать только квалифицированной электронной подписью. Подача документов сопровождается заполнением специальной формы, которая предусматривает внесение следующей информации: • номер дела (если производство по делу возбуждено); • информация о заявителе, участниках судебного процесса (наименование юридического лица, его адрес, ИНН/КПП, ОГРН и т.д.); • номера телефонов (мобильный, стационарный), факсов (при наличии), адреса электронной почты и др.; • информация о суде, в который направляются документы; • вид обращения в суд Подтверждение подачи документов осуществляется при помощи соответствующего уведомления. Уведомление содержит информацию о дате и времени поступления документов. Дата и время определяются по московскому времени, фиксируются автоматически и учитываются судом при рассмотрении вопроса о соблюдении процессуальных сроков. Информацию о статусе документа можно посмотреть в Личном кабинете системы «Мой арбитр». После получения документов работник аппарата суда проверяет их на соответствие формальным требованиям. О результатах проверки и, соответственно, принятии либо отказе в принятии (с указанием причин) документов пользователю направляется уведомление. Система «Мой арбитр» позволяет подать в электронном виде. Заявления и жалобы иск (заявление); апелляционные, кассационные жалобы; кассационные и надзорные жалобы в ВС РФ; заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам Документы по делам встречный иск; заявление о вступлении в дело; отзыв на иск; заявления и ходатайства; заявления на компенсацию; жалобы Председателю (заместителю Председателя) ВС РФ. заявление о признании банкротом; заявление о признании физического лица банкротом; заявление должника о его банкротстве; заявление физического лица о его банкротстве; требования кредиторов; требования кредиторов к физическому лицу; иные документы.12 В 2019 г. посредством системы «Мой арбитр» было подано 6,1 млн документов, за все время существования сервиса (с 2011 г.) — 25,3 млн электронных документов. Количество пользователей портала «Мой арбитр» в 2019 г. составило 1,8 млн чел., количество визитов портала — 20,9 млн, количество просмотров страниц — 40,3 млн. Возможность просмотра материалов дела в электронном виде. Данный функционал стал доступен с конца января 2020 г. Удаленный доступ предоставляется к документам, поступившим в электронном виде через систему «Мой арбитр», материалам, отсканированным канцелярией суда, а также аудиозаписям судебных заседаний. Сегодня к системе подключено уже более 30 судов, а до конца мая, согласно установленному Верховным Судом графику, планируется обеспечить подключение арбитражных судов всех инстанций. Перспективные проекты В настоящее время активно разрабатывается платформа, позволяющая «автоматизировать» и «роботизировать» приказное производство. По предварительным расчетам, такое решение за счет использования технологий искусственного интеллекта позволит сократить временные и трудовые затраты судей и аппарата судов более чем в 10 раз. В настоящее время внедряется и уже готов к использованию сервис по дистанционному участию в судебном заседании арбитражных судов в вэб-режиме через систему «Мой арбитр». Также в сложившихся условиях планируется проведение регулярных «тематических» онлайн-совещаний на площадке ВС с судами различных инстанций и округов.13 Информационные сервисы правосудия в судах общей юрисдикции В отличие от сервисов электронного правосудия в арбитражных судах, функционал системы ГАС «Правосудие»14 направлен, прежде всего, на обеспечение административных нужд системы СОЮ, что подтверждается перечнем функционирующих подсистем. Банк судебных решений (судебной практики) Предназначена для организации автоматизированного сбора судебных решений, формирования единого банка судебных решений, обеспечения механизма для систематизации сведений по данным судебным решениям и обеспечения санкционированного доступа к информации со стороны различных категорий пользователей. Ведомственная статистика Судебного департамента.15 Предназначена для сбора и свода статистических данных ведомственной отчетности, полученных из соответствующих функциональных подсистем ГАС «Правосудие», с целью последующего анализа накопленных данных. Видеоконференц-связь16 Предназначена для обеспечения Верховного Суда Российской Федерации, областных и равных им судов общей юрисдикции услугами видеоконференцсвязи и обеспечивает проведение судебных заседаний в режиме удаленного участия осужденных и свидетелей. Документооборот и обращения граждан17 Предназначена для автоматизации информационных процессов документооборота и делопроизводства, связанных с документационным обеспечением управления деятельностью судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента (в том числе в части обработки писем и обращений граждан). Интернет-портал ГАС «Правосудие»18 Предназначен для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности судебной системы Российской Федерации. По данным Судебного департамента в период с 2016 по 2019 г. в системе ГАС «Правосудие» была опубликована информация в среднем по 46,5% дел (из них только у 21% дел содержались тексты судебных актов) Информационно-справочная подсистема. Предназначена для информационно-справочного обслуживания в оперативном режиме (режиме on-line) судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также взаимодействующих органов государственной власти на основе информации, содержащейся в информационном фонде ГАС «Правосудие». Кадры19 Предназначена для комплексной автоматизации основных участков деятельности кадровых органов Судебного департамента и аппаратов судов: учета, хранения и анализа данных об организационно-штатной структуре и кадровом составе судов разных уровней и органов системы Судебного департамента. Материально-технические ресурсы.20 Подсистема предназначена для автоматизации планирования и учета обеспеченности материально-техническими средствами системы Судебного департамента и судов общей юрисдикции (в том числе военных судов), создания интегрированной базы данных по поступающим из регионов данным, характеризующим объекты материально-технического учета. Финансовый контроль.21 Подсистема предназначена для повышения эффективности проведения проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности судов и системы Судебного департамента. Международно-правовое сотрудничество22 Подсистема предназначена для обеспечения возможности доступа и поиска необходимой информации в среде информационных ресурсов международных правовых организаций, государственных и иных органов, учреждений судебной власти за рубежом с целью подготовки аналитических отчетов, а также ведения электронных библиотек международных правовых актов и зарубежных законодательных актов по вопросам правосудия. Недвижимость23 Подсистема предназначена для автоматизации информационных процессов управления недвижимостью, работами и ресурсами, необходимыми для устойчивого функционирования. Обеспечение безопасности информации24 Подсистема предназначена для повышения уровня достоверности данных и информационной безопасности, защиты информационных ресурсов при решении задач по интеграции с другими автоматизированными системами органов государственной власти и внедрении безопасной технологии обработки конфиденциальной информации, а также для создания комплексной системы антивирусной защиты. Обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания25 Подсистема предназначена для автоматизации процессов обеспечения эксплуатации программно-технических средств ГАС «Правосудие» и сервисного обслуживания комплексов средств автоматизации. Обучение кадров26 Подсистема предназначена для автоматизации процессов организации и проведения обучения судей, государственных служащих аппаратов судов и системы Судебного департамента с использованием технологии дистанционного обучения. Общественные связи27 Подсистема предназначена для повышения эффективности процессов установления и развития связей органов судейского сообщества с государственными и иными органами, учреждениями и организациями (в том числе иностранными). Организационное обеспечение28 Подсистема предназначена для создания, ведения, распространения классификаторов, справочников и словарей, нормативно-справочной информации, а также для обеспечения информационной совместимости и технологического единства информационных потоков судов общей юрисдикции (в том числе, военных судов) и системы Судебного департамента. Отображение информации коллективного пользования Подсистема предназначена для отображения предметов и информации, признанной в качестве вещественных доказательств, в ходе судебного заседания суда, в том числе с участием присяжных заседателей, справочной информации в приемных и холлах судов субъектов федерации и управлениях Судебного департамента, а также использования средств визуального отображения для проведения обучения и обеспечения повседневной деятельности судов и управлений Судебного департамента. Право29 Подсистема предназначена для ввода, хранения и циркулярной рассылки нормативных актов, организации доступа к справочной базе нормативных актов и к справочным базам правовых актов, находящихся в правовых системах федерального и местного законодательства. Связь и передача данных30 Подсистема обеспечивает предоставление современной телекоммуникационной среды для обеспечения достоверной, надежной и оперативной передачи данных между комплексами средств автоматизации ГАС «Правосудие» всех уровней, а также обмен разного рода информацией (голосовой, факсимильной, видео) между абонентами подсистемы. Судебная статистика31 Подсистема предназначена для формирования судебных статистических сведений, установленных нормативными актами Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Судебная экспертиза32 Подсистема предназначена для повышения эффективности информационного взаимодействия пользователей ГАС «Правосудие» всех ее уровней при автоматизации судебно-экспертной деятельности судов общей юрисдикции в части удовлетворения соответствующих информационных запросов судей, их помощников, сотрудников аппарата судов и иных пользователей подсистемы. Судебное делопроизводство и статистика33 Подсистема обеспечивает предоставление пользователям средств формирования, анализа и интеграции информационных массивов данных, возникающих в процессе судопроизводства в судах общей юрисдикции, в том числе военных судах, формирования и анализа массивов данных судебной статистики, фиксации хода судебного разбирательства, а также автоматизации процессов регистрации, сбора и хранения информации о лицах, привлеченных к уголовной ответственности и в отношении которых вынесены судебные постановления, вступившие в законную силу. Судейское сообщество Подсистема предназначена для использования секретариатами совета судей и квалификационных коллегий судей в части предоставления сведений о различных событиях, отражающих деятельность этих организаций, публикации статей и материалов, посвященных судебной практике по обжалованию решений квалификационных коллегий, постановлениях Совета Судей, предоставлении контактной информации о составе региональных квалификационных коллегий и советов судей. Управление и контроль функционировани34 Подсистема предназначена для обеспечения централизованного управления распределенными компонентами комплексов средств автоматизации и оперативного получения данных о текущем состоянии узлов вычислительной сети объектов информатизации ГАС «Правосудие» для выявления и устранения нештатных ситуаций. Финансы35 Подсистема предназначена для автоматизации деятельности подразделений Судебного департамента, управлений Судебного департамента в субъектах федерации и верховных (окружных) судов в субъектах федерации (округах), осуществляемой ими в процессе управления бюджетными средствами, на основе единого правового, методологического и информационного пространства. В судах общей юрисдикции по данным 2019 г. аудиопротоколированием были охвачены 1,3 млн дел (5% от общего количества рассмотренных дел), видеопротоколированием – 139,9 тыс. дел (0,5%) 1 К системе онлайн-ознакомления подключено уже более 30 арбитражных судов по всей России. См., например: В АС Московского округа заработало онлайн-ознакомление с материалами дел // Право. ru, 2020. URL: https://pravo.ru/news/220495/; «Ни в одной другой судебной системе мира нет более совершенных информационных систем, чем в российском правосудии» Право.ru, 2020. URL: https:// pravo.ru/story/220333/. 2 Постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 «О приостановлении личного приема граждан в судах». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_349751/ 3 Арбитражные суды становятся технологичнее // Право.ru, 2020. URL: https://pravo.ru/news/218621/?- descsearch= 4 Законопроект о видеосудах ГПК, АПК и КАС. URL: https://de-ure.ru/2020/04/04/33296/; Законопроект о видеосудах УПК РФ. URL: https://de-ure. ru/2020/04/03/33331/; Законопроект о видеосудах КоАП. URL: https://de-ure.ru/2020/04/03/33328/. 5 Сенаторы Клишас и Русских вместе с Бюро адвокатов «Де-юре» предлагают радикально упростить доступ к видео-правосудию // Право.ru, 2020. URL: https://pravo.ru/news/219927/?desc_search= 6 Портал «Мой арбитр». URL: https://guard.arbitr.ru 7 Портал «Мой арбитр». URL: https://ras.arbitr.ru 8 Портал «Мой арбитр» URL: https://rad.arbitr.ru/ 9 Портал «Мой арбитр». URL: https://recess.arbitr.ru 10 Официальный сайт Арбитражного суда Омской области. URL: https://omsk.arbitr.ru/about/about 11 Сервис обмена электронными документами «Synerdocs». URL: https://www.synerdocs.ru/10078527.aspx?- from=taxpravo3 12 Портал «Мой арбитр». URL: https://my.arbitr.ru/ 13 Арбитражные суды становятся технологичнее // Право.ru, 2020. URL: https://pravo.ru/news/218621/?- desc_search= 14 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=317 15 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=320 16 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=321 17 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=322 18 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=323 19 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=325 20 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=327 21 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=326 22 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=328 23 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=329 24 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=330 25 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=331 26 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=335 27 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=336 28 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=337 29 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=339 30 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=340 31 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=412 32 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=341 33 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=342 34 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=343 35 Портал технической поддержки ГАС «Правосудие». URL: https://techportal.sudrf.ru/index.php?id=344 |