Главная страница
Навигация по странице:

  • Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации Департамент правового регулирования экономической деятельности . Реферат

  • По дисциплине «Право» На тему «Принцип разделения властей»Выполнила

  • Научный руководитель: К. ю. н., доцентИксанов Илья Саматович Москва 2020. Оглавление

  • 1. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В КОНСТИТУЦИОННОМ СТРОЕ РОССИИ

  • 2 СПЕЦИФИКА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ, КАК ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ

  • СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

    		•

    «Принцип разделения властей». Реферат право. Принцип разделения властей


    Скачать 58.47 Kb.
    НазваниеПринцип разделения властей
    Анкор«Принцип разделения властей
    Дата28.02.2022
    Размер58.47 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаРеферат право.docx
    ТипРеферат
    #376314

    Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

    высшего образования

    Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

    Департамент правового регулирования

    экономической деятельности.

    Реферат

    По дисциплине «Право»

    На тему «Принцип разделения властей»

    Выполнила:

    Студентка 1 курса

    Группы МЕН 20-14

    Тедеева Лана Иналовна

    Научный руководитель:

    К. ю. н., доцент

    Иксанов Илья Саматович

    Москва 2020.

    Оглавление



    1. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В КОНСТИТУЦИОННОМ СТРОЕ РОССИИ 4

    1.1 Происхождение теории разделения властей 4

    1.2 Конституция Российской Федерации о разделении властей 7

    2 СПЕЦИФИКА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ, КАК ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ 10

    2.1 Законодательная 10

    2.2 Исполнительная власть 13

    2.3 Судебная власть 15

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 18

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 19

    ВВЕДЕНИЕ
    Актуальность исследования заключается в заинтересованности исследования принципа разделения властей. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти означает, что каждый орган действует независимо и не мешает другому. При его последовательном воплощении в жизнь исключена любая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой.

    В настоящее время появляется все больше сторонников и противников теории разделения властей. Некоторые ученые отмечают, что каждая ветвь власти действует независимо от других. Другие полагают, что все ветви власти пребывают в непрерывном взаимодействии и воздействуют друг на друга, что дает нам право говорить о присутствии системы сдержек и противовесов. Насколько велико это влияние и как его удобнее использовать, также является спорным вопросом нашего времени.

    Исследование этого института нужно, поскольку мы живем в демократическом государстве, где одним из основных принципов является принцип разделения властей. Не понимая, как функционирует этот механизм, сложно понять, как функционирует вся страна.

    Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти, направленной на реализацию в государственном механизме современного демократического государства принципа разделения властей.

    Предмет исследования: принцип разделения властей.

    Цель исследования: разделение властей как основа конституционного строя.

    Для достижения поставленной цели необходимо решить некоторые задачи. К ним относятся:

    раскрытие происхождение теории разделения властей;

    определение положения Основного закона РФ о разделении властей и сути основ конституционного строя.

    Исследовать разделение на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

    1. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В КОНСТИТУЦИОННОМ СТРОЕ РОССИИ




    1.1 Происхождение теории разделения властей



    Теория разделения властей была создана несколькими исследователями:

    В политике: Аристотель (4 в. до н.э. «Политика»),

    • теоретически принцип был обоснован Дж. Локком (1632-1704 гг. «Два трактата о государственном правлении»),

    • в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье (1689-1755 гг. «О духе законов»)

    • в ее современной форме – А. Гамильтоном, Дж. Мэдисоном, Дж. Джеем - авторами «Федералиста» (серии статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе).

    Основные положения теории разделения властей следующие:

    - фиксируется Основным законом РФ;

    - в соответствии с Основным законом РФ законодательные, исполнительные и судебные полномочия принадлежат различным лицам и органам;

    - все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;

    - никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

    - судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит Конституции.

    Теория разделения власти в государстве призвана обосновать такую структуру государства, которая бы исключала возможность узурпации власти кем бы то ни было, включая любой государственный орган. Первоначально он был направлен на оправдание ограничений власти монархии, а затем начал использоваться в качестве теоретической и идеологической основы для борьбы со всеми формами диктатуры.

    Философ Джон Локк создал принципы взаимосвязи и взаимодействия отдельных частей власти. Он считал законодательную власть приоритетной: она высшая, но не абсолютная. Остальные органы власти подчинены, но не пассивны по отношению к нему и оказывают на него активное влияние.

    Спустя столетие в Декларации прав человека и граждан, принятой 26 августа 1789 года Национальной ассамблеей Франции, провозглашается: «Общество, в котором не обеспечивается осуществление прав и не осуществляется разделение властей, не имеет конституции ".

    Взгляды Дж. Локка теоретически осмыслил и развил в классическую теорию разделения властей (практически в современном ее понимании) Ш. Л. Монтескье. Он выдвинул предложение каждому сословию (классу) дать долю верховной власти. Таким образом, законодательная власть, по его мнению, должна быть разделена между буржуазией и феодалами, образующими двухпалатный парламент, состоящий из собрания представителей народа и аристократической знати. Исполнительная власть может быть сохранена дворянством, оставляя это королевскому правительству, которое, однако, должно стать ответственным перед народным представительством, то есть буржуазией. Судебная власть, которую Монтескье, в отличие от Локка, намеренно выделил в триаде властей, может быть поручена не какому-либо неизменному органу, а выборным лицам, привлекаемым к свершению правосудия на конкретный временной период. Крайне важно, чтобы судьи находились в том же социальном положении, что и обвиняемый, равный ему, чтобы он не думал, что попал в руки людей, намеренных притеснять его.

    Монтескье известен разработкой положения о системе сдержек различных властей, без которой разделение не было бы эффективным. Речь идет о так называемой системе контроля и равновесия, при которой баланс законодательной, исполнительной и судебной власти определяется особыми правовыми мерами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимное ограничение ветвей власти в установленных правовых пределах.

    В отличие от Локка, который интерпретировал разделение властей, как их сотрудничество и тесное взаимодействие, основанное на преобладании законодательной власти над исполнительной властью, Монтескье подчеркнул необходимость полного баланса, независимости и даже разделения властей. Это, однако, не означало его безграничность. Напротив, согласно Монтескье, ни одна власть не должна вмешиваться в компетенцию другой, но каждая из них, защищая себя от возможного вторжения, имеет право контролировать и ограничивать другую власть, предотвращая злоупотребление ею, оскорбление и деспотизм.

    Значительный вклад в творческое формирование идеи сдержек и противовесов и воплощение ее на практике внес американский государственный деятель Джеймс Мэдисон (1751-1836 гг.). В его системе сдержек и противовесов, каждая из 3-х властей относительно равна. Эта система по сей день функционирует в США.

    Мэдисон назвал сдержки и противовесы частичным совпадением полномочий трех властей. Таким образом, несмотря на то, что Конгресс является законодательным органом, президент может наложить вето на законы, а суды могут объявить акт Конгресса недействительным, если он противоречит Конституции. Судебная власть ограничена назначением президента и ратификацией Конгрессом этих назначений судей. Конгресс ограничивает президента от его права ратифицировать назначения в исполнительных органах и он ограничивает две другие власти их полномочиями распределять деньги.

    В России концепция разделения властей как принципа либерализма в первый раз в более точной форме была сформулирована М.М. Сперанским (1772-1839 гг.), грезившем о конституционном самодержавии, в «Проектах и записках. «Законодательная власть обязана быть передана двухпалатной Думе, что обговаривает и принимает законы. Руководитель исполнительной власти – монарх – принимает участие в работе Думы, однако суждение Думы свободно. Судебная власть реализуется судебной концепцией, включающей судопроизводство присяжных, также завершающейся высшим судебным органом – Сенатом». Сперанский предусмотрел также возможность объединения этих властей для гармоничного их действия в Государственном совете, заключающемся отчасти из лиц, определяемых монархом, а отчасти выбранных по избирательному праву.

    План Сперанского не только реализовывал принцип разделения властей с учетом конкретных сдерживающих условий, но, также, что немало важно, предусмотрел систему их скоординированного действия, чтобы исключить возможное противоборство 3-х ветвей власти.

    План П.И. Пестеля (1793-1826 гг., «Русская Правда») в качестве конфигурации правления предусмотрел республику (в отличие с предшествующих авторов). В дальнейшем значительное формирование отечественной концепции разделения властей продлил Н.М. Коркунов («Указ и закон»). Но в России реализация данного принципа стала допустимой только в конце двадцатого столетия.

    Концепция разделения властей считается довольно важной на сегодняшнем этапе, в особенности для нашего государства. Связано это с тем, что в советский период, в течение продолжительного исторического этапа, эта тема не обретала отображения в нашей правовой концепции. Стоит отметить, что даже факт разделения властей отвергался, как идейно не вписывающийся в общую стратегию социалистического государства. «Диктатура пролетариата», в самом деле, стала диктатурой власти, в т.ч. и для самого пролетариата.

    И сегодня практическое олицетворение принципа разделения властей в Российской Федерации проходит с большим трудом. Как отмечается в литературных источниках, все склонны признать отдельное существование каждой из 3-х властей, однако никак не их равенство, независимость, а также самостоятельность. В истории Российской Федерации не имелось какого б то ни было навыка разделения властей; тут еще живучи устои самодержавия, единовластия. Ведь само по себе конституционное разделение властей (законодательную, исполнительную, судебную) не приводит автоматом к порядку в стране, а борьба за первенство в данной триаде обрекает социум на политический беспорядок. Бесспорно, несбалансированность механизма сдержек и противовесов – это лишь промежуточная стадия развития государственности.


    1.2 Конституция Российской Федерации о разделении властей



    Основной закон РФ, т.е. Конституция - основной нормативно-правовой документ. Для начала нужно провести анализ преамбулы документа, которая имеет высшую юридическую силу. Вводная часть определяет, что единственным источником власти в России и обладателем суверенитета является ее многонациональный народ. Он и учреждает основы государственного и конституционного строя путем принятия Конституции, что, как думается, и стало отправной точкой вырабатывания нового строя и перехода на следующий уровень развития (ст.3).

    Фундаментом «писаной конституции», как мы полагаем, являются совокупность главных положений и принципов, зафиксированных в Основном законе РФ. Все нормативно-правовые акты, принимаемые в России, должны им соответствовать.

    В научных литературных источниках есть большое количество определений понятия «конституционный строй». Целесообразно рассмотреть более основательно, что же такое «конституционный строй», какие принципы лежат в его основе и прочие основы?!

    Некоторые авторы утверждают, что конституционный строй - это зафиксированные в Основном закон государства реальные устои жизни общества и государства. Другие же полагают, что это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство, работая, соблюдает Основной закон РФ. Конституционный строй уместно определить как концепцию социальных, финансовых, а также политико-правовых взаимоотношений и институтов, закрепленных и охраняемых конституционно-правовыми актами. Становление конституционного государства берет свое начало с установления фундаментальных принципов, регулирующих взаимоотношения государства с личностью и гражданским обществом.

    Основной закон РФ определяет единую систему принципов конституционного строя:

    - права и свободы человека, гражданина как высшей ценности;

    - демократия и республиканская форма правления;

    - федеративное устройство;

    - разделение властей;

    - государственный суверенитет;

    - главенство права;

    - политико- идеологическое разнообразие;

    - единство экономического пространства и свободы экономической деятельности;

    - социальный характер государства;

    - светский характер государства;

    - признание и заверение местных органов власти (далее по тексту МСУ).

    Одним из важнейших конституционных принципов демократического государства является принцип разделения властей.

    В соответствии с этим принципом, деятельность государства, связанная с принятием законов, их применением и правосудием, распределяется между тремя ветвями власти - законодательной, исполнительной и судебной.

    Со временем и с учетом условий каждой страны данный принцип постоянно развивается и совершенствуется. Поэтому мы можем сказать, что этот принцип выдержал испытание временем и в современном мире занимает видное место в конституционном устройстве властных структур, в распределении функций и полномочий между ними.

    В РФ в первый раз он был закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР1, а позже был введен в Конституцию РСФСР. Лишь с принятием Конституции РФ в 1993 году данный принцип был зафиксирован в основном законе нашей страны как одна из основ конституционного строя России.

    Этот принцип, прежде всего, демократичен: он предусматривает такую организацию государственной власти, которая позволяет эффективно определять и отражать интересы, как большинства, так и меньшинства населения, его различных групп - национальных, региональных, профессиональных. Разделение властей является необходимой предпосылкой для формирования верховенства права, реализации идей верховенства права и, самое главное, расширения и защиты прав и свобод гражданина.

    Этот конституционный принцип может проявляться в двух аспектах:

    - разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на три ветви, представленные независимыми типами органов власти - законодательными, исполнительными и судебными, и разграничение полномочий между ними;

    - Разделение функций власти по уровням системы государственных органов, например, в условиях Российской Федерации - федеральный уровень, уровень субъектов, принадлежащих Российской Федерации, уровень МСУ, являющейся негосударственной категорией, но при этом принимает участие в управлении общественными, а отчасти, по заданию государства - и делами государства.

    Основной закон РФ в ч. 2 ст. 11 определяет, что государственную власть в субъектах России реализуют созданные ими органы государственной власти. Согласно п. «г» ст. 71 Основного закона РФ в ведении РФ пребывают определение системы федеральных органов трех ветвей власти, последовательность их образования и работы; создание федеральных органов государственной власти.

    В Основном законе страны не указано, какие конкретно органы государственной власти должны быть в субъектах Федерации. Исходя из того, что система органов государственной власти субъектов Федерации не введение РФ (ст. 71), ни к ее общему ведению с субъектами Федерации (ст. 72), отсюда можно констатировать о том, что решение этой проблемы - исключительное ведение субъектов РФ

    Однако, согласно п. «н» ст. 72 Основного закона РФ в общем ведении РФ и ее субъектов находится определение общих принципов организации системы органов государственного аппарата и местного самоуправления (МСУ). Из понимания этой нормы можно констатировать, что в ней, первое, отображается потенциал РФ принимать участие в определении указанных «общих принципов» для субъектов; второе, фиксируется право субъектов РФ принимать участие в определении общих принципов организации системы федерального государственного аппарата и воздействовать на работу различных федеральных органов. В то же момент «определение общих принципов образования системы органов государственной власти», принадлежащими к общему ведению РФ и ее субъектов (п. «н» ч.1 ст. 72 Основного закона РФ), подразумевает под собой лимитированный объем нормативного регулирования, реализуемый через фиксирование основополагающих начал, которыми нужно пользоваться при создании системы властных органов. Определение системы органов государственной власти субъектов РФ значит, что нормативное фиксирование и реализация некоторых определенных организационно-правовых действий, это исключительная прерогатива субъекта РФ (ч. 1 ст.77 Основного закона)2.

    В статье 10 Основного закона РФ зафиксировано, что «государственная власть в РФ реализуется, опираясь на разделение на законодательную, исполнительную и судебную. Органы названых ветвей власти самостоятельны.

    Целью такого разделения является создание гарантий демократизма государственного строя. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, тем самым предотвращает монополизацию власти каким-либо одним институтом государства. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов3.

    Существенной особенностью Основного закона РФ является то, что глава государства не входит ни в одну из 3-х властей. Он является лишь «гарантом Основного закона РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст. 80), принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, снабжает скоординированное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». В результате, ни одна из функций, показанных в этой статье Основного закона РФ не относит его к какой-нибудь из ветвей власти. В его обязанности входит организовывать базисные условия и обеспечить скоординированное функционирование и взаимодействие органов государственного аппарата.


    2 СПЕЦИФИКА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ, КАК ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ




    2.1 Законодательная



    Законодательная власть является представительной. На основе выборов люди делегируют полномочия своим представителям и, таким образом, уполномочивают представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о представительных органах в механизме государственной власти, их приоритетности и главенства. Но это главенство не должно означать полновластия законодательных органов. Существуют первоосновные, также политико-юридические лимитирования этой власти. Сущностные проистекают из ее делегированности (только лишь народ владеет единой полнотой государственной власти), формируются базисной подчиненностью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что каждый закон, чтобы не быть комплектом тирад на бумаге, обязан отвечать политическим и юридическим реалиям, а кроме того, фундаментальному праву – конституции, иначе органы конституционного наблюдения могут признать его недействительным.

    Наименование этой ветви не обозначает, что помимо законодательной работы, представительные органы не осуществляют никакой иной. Не менее значимой функцией считается экономическая, реализующая установление госбюджета страны. Имеются также конкретные распорядительные функции, сопряженные с формированием высших исполнительных, судебных органов. Немаловажную роль играет и реализуемый ими надзор за деятельностью правительства, других должностных лиц исполнительной власти. В отличие от судебной, законодательная власть имеет право предоставлять только политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти, также на этой основе привлекать их к ответственности.

    Главный представительный и законодательный орган власти – это Федеральное Собрание (парламент) РФ. Он состоит из 2-х палат: верхней и нижней, Государственной Думы (450 членов) и Совета Федерации (170). Такая структура парламента защищает его от скороспелых решений нижней палаты. Срок полномочий верхней палаты больше, чем нижней, у ее депутатов более значительный возрастной ценз. Она реже обновляется и формируется на основе косвенных (не прямых) выборов. Каждая палата формирует комитеты (стабильные, кратковременные, смешанные) на полный период полномочий, основной целью которых является предварительное рассмотрение законопроектов. Комитеты реализуют право на законодательную инициативу, надзор над властью, аппаратом государственного управления. Порядок деятельности парламента обусловливается его регламентом, в коем, кроме того, фиксируются главные периоды законодательного процесса: законодательная инициатива, рассмотрение законопроектов на пленарных заседаниях, в комиссиях, принятие и установление, опубликование.

    В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти) и представители РФ, назначаемые главой государства – их количество равняется не более 10% от общего количества.

    Полномочия Совета Федерации регламентированы в Основном законе страны в ст.102. Это: утверждение изменений рубежей между субъектами РФ; утверждение Указа главы государства о военном или чрезвычайном положении, применении вооруженных сил за рубежами России; назначение выборов главы государства и отрешение его от должности; назначение на должность судей конституционного Судебного органа, Верховного Судебного органа; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей

    К ведению же Государственной Думы относятся ст.103: дача согласия главы РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание каждый год отчетов Правительства об итогах его работы, в т. ч. по вопросам, поставленным Гос. Думой; назначение на должность и освобождение от нее: Председателя Центрального банка РФ и Председателя Счетной палаты, а так же 50% состава ее аудиторов, уполномоченного по правам человека, функционирующего в соответствии с ФКЗ; провозглашение амнистии; предъявление обвинения против главы РФ для отрешения его от должности.

    Основная цель законодательной власти – выработать законодательство как концепцию норм, владеющих высшей юридической силой. Законодательные органы владеют монополией в нормотворчестве.

    Главными принципами работы органов законодательной власти являются4:

    - коллегиальность работы;

    - отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней.

    Право законодательной инициативы принадлежит Главе (Президенту) РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Гос.Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному и Верховному судебным органам РФ по вопросам их ведения.

    Законы принимаются Гос. Думой, утверждаются Советом Федерации, направляются Главе РФ на подпись. Однако законодательный процесс, закрепленный в Основном законе, специфичен в некоторых моментах: если Государственная Дума действительно сможет одолеть вето Совета Федерации (2/3 голосов, поданных за второе голосование), вето президента - это очень трудно преодолеть, потому что закон действует только тогда, когда он подписан президентом и опубликован. Закон, с которым Глава государства не согласен, не может быть подписан им неограниченное время, поскольку за невыполнение обязательств по подписанию закона в течение семи дней (после преодоления вето Совета Федерации) санкций не существует, предоставляемые другими государственными органами - только реакция СМИ, но это не всегда может заставить Главу РФ соблюдать Основной закон РФ. Одним из действенных рычагов системы «сдержек и противовесов» предусмотрена процедура импичмента, то есть отрешения от должности Президента. Но по Основному закону РФ реализовать эту процедуру почти нельзя: нужно получить заключение Верховного Судебного органа, Конституционного Судебного органа, а также согласие двух третей голосов в каждой палате Федерального Собрания (ст. 93). Причем две трети голосов в Совете Федерации собрать практически невозможно, ибо половина его членов подчинены Главе государства как работники органов исполнительной власти субъектов Федерации.

    Для результативной работы системы сдержек и противовесов парламент имеет право реализовывать контроль над работой исполнительной власти и других высших органов государства, особенно правительства, министров, подчиненных им структур, хотя контроль парламента может воплощаться в жизнь и в отношении иных органов.

    Вопросы правительству (во многих парламентах уделяется особое время, особенно для вопросов премьер-министру, министрам и другим высокопоставленным должностным лицам на пленарном заседании парламента (палаты) по вопросам, представляющим интерес для парламента) поступают часто.

    Дебаты проводятся по заранее определенным вопросам и общей политике правительства. Его тема обычно предлагается оппозицией, но эти предложения могут быть сделаны правительством, которое стремится гарантировать поддержку в общественном мнении.

    Вопрос о вотуме недоверия или резолюции о цензуре правительству решается голосованием. Представить вотум недоверия и оспаривания (поднятие важного и социально значимого вопроса на пленарном заседании с последующим объяснением министром или главой правительства, обсуждением и принятием решения путем голосования) является сложной процедурой и следует строгим правилам. Этот вопрос обычно задает оппозиция, пытающаяся «свергнуть» правительство. Однако правительство часто прибегает к этой мере, связывая требование о принятии закона с выражением недоверия к правительству и угрозой увольнения в противном случае (отставка не всегда выгодна для некоторых членов оппозиции). При недоверии даже одному министру ответственность может быть коллективной: все правительство уходит в отставку.

    Отчеты и доклады правительства и министров об их деятельности на пленарных заседаниях палат. Эффективность этой меры является спорной; отчеты и отчеты, по сути, превращаются в информацию. На такие встречи приглашаются не только парламентарии, но и представители других государственных органов, что дает представление обо всем известном параде.

    Парламентские слушания. Они организованы любым постоянным комитетом парламента, чтобы привлечь внимание общественности и государственных органов к вопросам, имеющим большое значение. На слушания приглашены представители исполнительной власти, известные деятели, ученые, эксперты и другие. Обязательное решение в судебном заседании не принимается.

    Парламентские расследования. Для этого парламент или его палаты создают специальные комиссии, которые имеют доступ ко всем документам, включая секретные документы; все должностные лица и граждане должны предстать перед апелляцией этих комиссий и дать показания: отказ угрожает обвинению в неуважении к парламенту и наказании;

    Созывать специальные парламентские заседания для контроля над действиями органов исполнительной власти в особых ситуациях (с введением чрезвычайного положения и т. д.). Импичмент против высокопоставленных чиновников: если парламент (нижняя палата) поднимает обвинения в судебном процессе, верхняя палата принимает решение об импичменте (или это осуществляется специальным судом). Контроль над делегированным законодательством - акты исполнительной власти, изданные по распоряжению парламента и имеющие силу закона. Такие акты представляются в парламент и иногда подлежат их утверждению в срок (в противном случае они теряют силу).

    2.2 Исполнительная власть



    Исполнительная власть реализуется главой государства т. е, Президентом, правительством, министерствами и другими исполнительными органами. Они несут ответственность за правоохранительные органы, повседневное управление, прямую организацию общества. В отличие от законодательной власти, эта власть по своей природе является вторичной или подчиненной. Все ее действия основаны на законе, должны соответствовать ему, направлены на применение закона5. Существенными характеристиками такой власти являются ее универсальный и содержательный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы работают постоянно и повсеместно, по всему штату. Еще один признак - эта ветвь власти имеет различное содержание, поскольку она основана на людских, материальных, финансовых и других ресурсах, использует инструмент развития карьеры и систему награды. Нужно отметить иерархию в организации исполнительной власти с превалированием командного блока. Последнее позволяет быстро реализовывать принятие решения и выполнение его.

    Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации (статья 110 Основного закона). Премьер-министр назначается Главой России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа «сдержек и противовесов», поскольку, во время назначения, президенту придется иметь дело с парламентским большинством.

    Правительство Российской Федерации является коллегиальным исполнительным органом государства и субъектов Федерации, осуществляющим государственную власть на всей территории России. Полномочия представительных органов Российской Федерации определяются Основным Законом РФ и иными законами, сформированными на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

    Среди полномочий Правительства Российской Федерации можно выделить следующие ст.114 Основного закона РФ6:

    а) разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета; представляет в Государственную Думу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поднятым Думой

    б) снабжает реализацию в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики;

    в) обеспечивает реализацию в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

    г) управляет федеральной собственностью;

    д) принимает меры по обеспечению обороны страны, безопасности государства и реализации внешней политики Российской Федерации;

    е) принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, защите собственности и общественного порядка и борьбе с преступностью;

    г) осуществляет другие полномочия, возложенные на него Основным законом РФ, федеральными законами, указами главы государства РФ.

    Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

    Итак, правительство Российской Федерации имеет в своем арсенале широкий спектр прав по осуществлению внутренней и внешней политики государства (статья 114). По замыслу, исполнительная власть является вторичной, юридически уполномоченной ветвью государственной власти, которая является универсальной, существенной, организационной и предназначена для обеспечения исполнения законов и других законодательных актов. Принципы его деятельности: федерализм, сочетание централизации и децентрализации, законность.

    В нашей стране федеральное правительство несет политическую ответственность перед Федеральным собранием, главным образом в части разработки и реализации федерального бюджета. У нас недоверие к главе правительства по существу подразумевает значительные изменения в составе правительства. Вместо отставки правительственные чиновники могут обратиться к Главе страны с просьбой использовать свое конституционное право на роспуск Государственной Думы и назначить для него новые выборы. Нужно сказать, что Глава страны по своим полномочиям фактически является главой исполнительной власти - именно он решает вопросы кадровой политики, и только он может принудительно распустить правительство. Механизм парламентской подотчетности (статья 117) является «обоюдоострым оружием», которым может пользоваться Дума, отказываясь доверять правительству или исполнительной власти, угрожая президентской помощью прибегнуть к досрочным выборам в парламент. Поэтому многие обоснованно полагают, что исполнительная власть является доминирующей в системе «сдержек и противовесов», и что России нужна такая сильная исполнительная власть.

    Если посмотреть иначе, то все ветви власти работают на единой и в целом неизменной правовой основе. Поэтому необходимость функционирования всех органов государственной власти в контексте неукоснительного соблюдения законодательных актов может служить основанием для вывода о существовании верховенства законодательной власти. «Ведь то, что может формировать законы для других, - писал Дж. Локк, - нужно обязано быть выше их». Но это понимается, как исключительное право этого органа осуществлять законодательную власть, а не как владение какими-либо правами, которые наделяют представительный орган исполнительной и судебной властью, образуя дисбаланс власти.


    2.3 Судебная власть



    Бесконечные диспуты происходят по поводу места и роли судебных органов в этой системе. В некоторых случаях подчеркивается тот факт, что суд должен действовать как своего рода гарантия сложившегося равновесия; в других случаях суд должен выступать в качестве арбитра (посредника) между законодательной и исполнительной властью; в-третьих, за свои решения адаптировать растущую государственную структуру к конституционным требованиям по разделению властей7.

    Судебный орган не создает общих правил поведения и не участвует в исполнительной деятельности. Государственный орган суда имеет особый характер, его целью является отправление правосудия, то есть урегулирование правовых споров, влекущих за собой юридическую ответственность за уголовные преступления. Суд рассматривает и разрешает социальные конфликты в соответствии с законом, правовой осведомленностью членов жюри и внутренним убеждением судей. Осуществление судебной власти в форме уголовного или гражданского решения является актом государственного принуждения, совершенным в определенных специфичных конфигурациях.

    Судебные властные полномочия реализуется путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судебных процессов. Главный принцип работы судебных органов - главенство закона (ст. 120). Судьи независимы и имеют юридическую неприкосновенность, что подразумевает сложную процедуру привлечения их к ответственности. В России к статусу судей применяется другой принцип - принцип несменяемости. Это означает, что судья не может быть отстранен от должности до истечения крайнего срока, пока не будет достигнут законный возрастной предел. Этот принцип вызывает большое количество критических замечаний, потому что на самом деле, судя по всему, судья не несет ответственности за общественный контроль, и только квалификационная коллегия Верховного суда может отстранить его от должности, что юридически устанавливает принцип взаимной ответственности в судейское сообщество. Однако несменяемость также означает, что смена партии власти не влияет на положение судей, что, несомненно, является положительной стороной этого принципа.

    Негативным итогом действия несменяемости стало именно появление «Басманного суда», то есть «заказной» суд, выступающего в качестве инструмента политических репрессий. Следует отметить, что во всех развитых странах судьи избираются. В нашей стране это только мировые судьи. Правосудие осуществляется особым юридическим образом, с документированными судебными решениями, формализованными и строго установленными процедурами. Судебные знаки: реклама, доступность, конкуренция, независимость, коллегиальность. Судебные решения, вступившие в силу, являются обязательными и подлежат безусловному исполнению всеми участниками общественных отношений.

    Позиция ветви судебной власти несколько противоречива. С одной стороны, это очень сильная сила, так как только она может проводить жесткие карательные меры. С другой стороны, это сравнительно слабая власть, потому что она не опирается на прямую поддержку избирателей, как законодательная, и не имеет механизмов власти, таких как исполнительная (ее судебные исполнители являются чрезвычайно слабым аппаратом). Сила этой власти зависит от надлежащего исполнения закона и уважения к решению судебного органа. Но такое отношение к судебной власти со стороны других государственных органов, граждан, их объединений, юридических лиц сложилось далеко не везде. Он был поднят в течение длительного времени и существует с давними демократическими традициями, в которых правопорядок укоренился.

    Как правило, посещение суда оплачивается сторонами, а само судебное разбирательство обходится дорого, поэтому во всех странах существует вопрос о доступе к суду для бедных. Еще одна проблема - длительность процесса. Иногда требуются годы, чтобы решить дело, и это снижает эффективность судебной системы. Наконец, существует острая проблема в исполнении судебных решений: судебные решения иногда игнорируются другими ветвями власти (чаще всего исполнительной властью).

    Отношения между судебной властью и двумя другими не являются примером системы «контроля и баланса». В соответствии с принципом разделения властей «правосудие в России осуществляется только судом» (статья 118). Судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону (статья 120). «И, если первый тезис будет полностью реализован, второй будет сложнее. В реальности судьи не настолько автономны, как того требует теория разделения властей, и, с другой стороны, суды не обладают необходимыми полномочиями по сдерживанию по отношению к другим органам власти. Процедура назначения судей лично президентом ставит под сомнение независимость суда и характер судебной власти.

    Особое значение в системе «сдержек и противовесов» имеет судебный конституционный контроль. Конституционный суд (19 судей) является высшим судебным органом по защите конституционной системы России, уполномоченным высказывать мнение о соблюдении процедуры, установленной для обвинения Главы государства в государственной измене или совершения другого серьезного преступного деяния. О специфике Конституционного Суда говорит его функция приведения к присяге Главы России8.

    Статья 1 Основного закона гласит, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство...»9. Однако это не констатация факта, а скорее цель, к которой необходимо стремиться. Помимо того, что вопросы должны были быть решены практически сразу после принятия Основного закона страны, динамичное развитие федеративных отношений привело к новым спорам между теми, кто участвовал в строительстве государства. Решающая роль в решении этих проблем принадлежит Конституционному судебному органу Российской Федерации. Конституционный судебный орган в порядке судопроизводства, разрешает дела о соответствии Основному закону РФ конституций (уставов), а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, решая спорные вопросы о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов, разъясняя отдельные нормы Основного закона РФ, юридически определяет правовой статус участников правоотношений, чем реализовывает разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами10.

    Важно отметить, что деятельность Конституционного Суда направлена на сбалансированное сочетание интересов Российской Федерации, ее субъектов.

    Таким образом, судебная власть в системе органов государственной власти играет особую роль, поскольку она единственная, которая осуществляет принцип справедливости, отправляет правосудие и выступает также в качестве субъекта законотворчества. Особое значение судебной власти в механизме разделения властей заключается в сохранении законодательной и исполнительной власти в рамках конституционной законности путем осуществления судебного контроля над ними.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ



    Таким образом, из всего вышеизложенного можно сказать, что, проанализировав и разобрав тему «Разделение властей как основа конституционного строя», было выявлено, что разделение властей - это структурирование государственной власти по закону; этот принцип принят теорией и практикой всех демократических государств. Как один из принципов организации государственной власти в современной России, она была провозглашена Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации 12 июня 1990 г. и впоследствии получила законодательное закрепление в статье десять Основного закона Российской Федерации.

    Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность (глава V) осуществляется Федеральным собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой с одобрения в Совете Федерации. Исполнительная власть осуществляется Правительством Российской Федерации (главаVI статьи 110 Основного закона РФ). Судебные органы - это суды (глава VII), которые образуют единую систему во главе с конституционным и верховным судами Российской Федерации. Слаженное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается главой государства т.е ., Президентом (часть вторая статьи 80 Основного закона РФ). Все эти высшие органы в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Согласно теории разделения властей:
    1) законодательные, исполнительные и судебные полномочия предоставляются различным людям и органам;
    2) все власти равны перед законом и между собой;
    3) ни один орган не может осуществлять права, гарантированные Основным законом страны другого органа;
    4) судебная власть независима от политического влияния, судьи являются недвижимыми, независимыми, неприкосновенными и подчиняются только закону.

    А также посредством Постановлений КСРФ выявлены несоответствия Основному закону РФ и принципу разделения властей нормативно-правовых актов субъектов.

    Разделение власти является характерной чертой правопорядка, залогом его функционирования. Это обеспечивает механизм «контроля и баланса», который понимается как частичное совпадение полномочий трех властей.

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



    1. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 N 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1990. № 2. ст. 22.

    2. Арановский К.В. Разделение властей как условие конституционной демократии // Журнал конституционного правосудия. 2019. № 6.

    3. Баранов П.В. Место судебной власти в конституционной схеме разделения властей в российской федерации. 2013. № 2(57) С. 5-10

    4. Болдырева Е.В. Принцип разделения властей и конституционная ответственность лиц, занимающих государственные должности: российская практика и зарубежный опыт // Юрист. 2014. № 21.

    5. Варлеева-Балаева О.С. Принцип разделения властей в системе правовых ограничений государственной власти. // Вопросы российского и международного права. 2012. №2. С. 15-31

    6. Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.

    7. Соколов В.М. Принцип разделения властей: особенности и проблемы российской государственно-правовой модели. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2014.

    8. Кузнецов И.И.Правовые позиции Конституционного суда в реализации принципа разделения властей [Электронный ресурс]- URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-pozitsii-konstitutsionnogo-suda-rf-v-realizatsii-printsipa-razdeleniya-vlastey (дата: 20.03.2020)

    9. Лебедев, В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории и практике государственного строительства. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-organov-zakonodatelnoy-i-ispolnitelnoy-vlasti-v-subektah-rossiyskoy-federatsii-stanovlenie-i-razvitie (дата обращения: 20.03.2020)

    1 Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 N 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1990. № 2. ст. 22.

    2 Лебедев, В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории и практике государственного строительства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-organov-zakonodatelnoy-i-ispolnitelnoy-vlasti-v-subektah-rossiyskoy-federatsii-stanovlenie-i-razvitie (дата обращения: 20.03.2020)

    3 Соколов В.М.. Принцип разделения властей: особенности и проблемы российской государственно-правовой модели. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2014. С.15

    4 Варлеева-Балаева О.С. Принцип разделения властей в системе правовых ограничений государственной власти. // Вопросы российского и международного права. 2012. №2. С. 15

    5 Болдырева Е.В. Принцип разделения властей и конституционная ответственность лиц, занимающих государственные должности: российская практика и зарубежный опыт // Юрист. 2014. № 21 С.16

    6 Арановский К.В. Разделение властей как условие конституционной демократии // Журнал конституционного правосудия. 2019. № 6- С.16

    7 Баранов П.В. Место судебной власти в конституционной схеме разделения властей в российской федерации. 2013. № 2(57) С. 5

    8 Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011- С.117

    9 Собрание законодательства РФ. - 2014.-№ 31.- Ст. 4398

    10 Кузнецов И.И.Правовые позиции Конституционного суда в реализации принципа разделения властей URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-pozitsii-konstitutsionnogo-suda-rf-v-realizatsii-printsipa-razdeleniya-vlastey (дата: 20.03.2020)

    написать администратору сайта