Реферат. Принципы бюджетного процесса, их реализация в современных условиях
 Скачать 110.5 Kb.
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» РЕФЕРАТ по дисциплине: «Бюджетный процесс» Тема: Принципы бюджетного процесса, их реализация в современных условиях Выполнил (а): Шумейко Роман Андреевич Группа: ГМН-418 (2) Адрес: Проверил: ________________ Оценка: __________________ Дата: Омск-2023 Содержание Введение ………………………………………………………………………3 1. Понятие и принципы бюджетной системы Российской Федерации …...4 2. Принципы бюджетного процесса, их реализация в современных условиях ……………………………………………………………………………...6 Заключение ………………………………………………………………......13 Список использованных источников …………………………………........15 Введение Осуществление бюджетного процесса подчиняется определенным требованиям, соблюдение которых - гарантия реализации целей и задач бюджетного процесса. Принципы бюджетного процесса - основанные на нормах права либо вытекающие из их содержания юридические требования, предъявляемые к действиям участников бюджетного процесса по реализации его процедур, обеспечивающие законное, своевременное и эффективное осуществление стадий бюджетного процесса. Общеправовые принципы бюджетного процесса представляют собой юридические требования общего характера, положенные в основу деятельности уполномоченных субъектов в рамках бюджетного процесса. Эти требования предъявляются не только к бюджетным процессуальным отношениям, но и к общественным отношениям различной отраслевой принадлежности. На бюджетный процесс как непосредственную сферу формирования и развития бюджетных правоотношений процессуального характера распространяются и принципы бюджетной системы государства. Цель данной работы – изучить принципы бюджетного процесса и порядок их реализация в современных условиях Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Рассмотреть понятие бюджетной системы Российской Федерации. 2. Рассмотреть принципы бюджетного процесса и их порядок реализация в современных условиях. 1. Понятие и принципы бюджетной системы Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; - местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; - бюджеты городских и сельских поселений. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований [4, с. 92]. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: - единства бюджетной системы Российской Федерации; - разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; - самостоятельности бюджетов; - равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; - полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; - сбалансированности бюджета; - эффективности использования бюджетных средств; - общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; - прозрачности (открытости); - достоверности бюджета; - адресности и целевого характера бюджетных средств; - подведомственности расходов бюджетов; - единства кассы [1]. 2. Принципы бюджетного процесса, их реализация в современных условиях Законодательство Российской Федерации не закрепляет в буквальном виде принципы бюджетного процесса. Несмотря на неопределенность положений финансового законодательства России в части системы принципов бюджетного процесса, предъявляемые к бюджетному процессу требования юридические, косвенно или прямо закрепленные законом, являются обязательными для задействованных в бюджетном процессе субъектов. Обязательность принципов бюджетного процесса объясняется еще и тем, что бюджетный процесс осуществляется в рамках бюджетных правоотношений. Такие правоотношения регулируются нормами императивного характера, что оставляет их участникам минимальные возможности проявить усмотрение в своих действиях. Действия и решения участников бюджетного процесса оцениваются с позиций обоснованности и законности, а также должной реализации установленной законодательством компетенции [2, с. 136]. Принципы бюджетного процесса, их реализация в современных условиях: 1. Законность. Во-первых, бюджетный процесс и соответствующие ему бюджетные процессуальные отношения подвержены детальной нормативной правовой регламентации. Бюджетные процессуальные отношения как разновидность финансовых правоотношений могут существовать исключительно в форме, определенной законом, т.е. в правовой форме. Бюджетные отношения - будь то зачисление доходов в бюджетный фонд либо финансирование расходов бюджета - невозможны вне правового оформления. Во-вторых, результат бюджетного процесса - акт о бюджете - имеет установленную законом правовую форму — а именно форму правового акта о бюджете (закон, правовой акт муниципального образования). В рамках бюджетного процесса на уровне Российской Федерации федеральный бюджет утверждается в форме федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый период, на уровне субъекта Российской Федерации - в форме закона субъекта Российской Федерации о региональном бюджете на очередной финансовый период, на уровне муниципального образования — в форме муниципального правового акта о местном бюджете. Отчет об исполнении бюджета утверждается в статусе правового акта той же формы, что и сам бюджет. Бюджет, прежде чем получить юридическую силу закона (правового акта), что обеспечит основу для реализации принципа законности применительно к бюджетным правоотношениям на предстоящий финансовый период, проходит ряд основных ступеней, регулируемых законодательством о бюджетном процессе. Составной частью бюджетного процесса является законодательный процесс относительно бюджета - утверждение и рассмотрение правового акта о бюджете, такие же действия применительно к отчету об исполнении бюджета. Бюджет будет соответствовать требованию законности, только в случае, если его содержание соответствует юридическим требованиям. Законность как принцип, положенный в основу бюджетного процесса, проявляется, в числе прочих моментов, в результатах бюджетного процесса - формировании и исполнении закона (правового акта) о бюджете. С другой стороны, сам закон о бюджете является фундаментом законности бюджетных отношений, подлежащих обязательному законодательному регулированию как общественные отношения, имеющие сугубо правовую форму. 2. Подконтрольность - заключается во взаимосвязи инструментария бюджетного процесса с инструментарием контроля. Бюджетный контроль служит формой реализации контрольной функции финансов применительно к бюджетам бюджетной системы. Мероприятия контрольного характера осуществляются в рамках всех стадий бюджетного процесса: в ходе составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения законопроекта о бюджете, исполнения бюджета и утверждения отчета о его исполнении. Особое значение для достижения целей и задач бюджетного процесса имеет бюджетный контроль, осуществляемый на стадии исполнения бюджета, в ходе которой реализуются два процесса, важнейших для формирования и функционирования бюджета, - непосредственная мобилизация денежных средств в бюджет (формирование доходов), а также предоставление из бюджета средств получателям бюджетных средств (использование бюджетных средств в порядке расходов бюджета). Осуществляемые в рамках стадии исполнения бюджета контрольные мероприятия нацелены на проверку законности операций с бюджетными средствами, обоснованности и эффективности управленческих решений в области бюджетных отношений, предупреждение нерационального и нецелевого использования бюджетных средств. Таким образом, подконтрольность бюджетных правоотношений, развивающихся в рамках бюджетного процесса, служит гарантией эффективности функционирования бюджета и бюджетной системы государства в целом. 3. Принцип разграничения компетенции органов власти в бюджетном процессе - как принцип бюджетного процесса подразумевает распределение бюджетных полномочий, связанных с осуществлением различных стадий бюджетного процесса и сопутствующих ему мероприятий между органами власти двух ветвей власти - представительной и исполнительной. 4. Принцип самостоятельности бюджетов - как принцип бюджетного процесса подразумевает самостоятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса применительно к конкретному бюджету, в том числе: обеспечение собственными финансовыми и организационными усилиями формирования и использования бюджета и его сбалансированности; самостоятельное определение форм и направлений расходования бюджетных средств в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Принцип самостоятельности бюджетов как принцип бюджетного процесса получает отражение и в судебной практике, судебном нормоконтроле в связи с анализом положений различных финансовых правовых актов. 5. При рассмотрении правовых требований к осуществлению бюджетного процесса заслуживает внимания также принцип полноты отражения расходов, доходов, расходов и источников финансирования бюджетов, обязывающий уполномоченные органы в обязательном порядке и в полном объеме отразить выше указанные показатели в соответствующих уровнях бюджетах. Соблюдение данного принципа является важным, поскольку денежные средства, поступающие в собственность государства и муниципальных образований, не составят его легитимную финансовую основу, не могут быть использованы, пока не будут зафиксированы законом о бюджете в доходной части бюджета. То же самое относится к основным и дополнительным расходам. Как указывается в судебных актах применительно к расходам федерального бюджета, «расходные обязательства, как обусловленные нормативными правовыми актами или договорами обязанности Российской Федерации предоставить соответствующим субъектам средства федерального бюджета, выступая основой формирования расходов федерального бюджета, сами по себе, даже если они предусмотрены актом, принятым в текущем бюджетном цикле, но не учтены в федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи на текущий период, не создают обязанность органа, исполняющего бюджет, произвести расходование средств федерального бюджета в течение определенного срока (статьи 84 и 222 Бюджетного кодекса Российской Федерации)» В случае необходимости корректировки объема расходных обязательств, уже учтенных в законах о бюджете, соответствующие изменения должны быть внесены именно в этот закон с учетом требования полноты отражения расходов бюджета. 6. Особое значение для бюджетного процесса имеет принцип единства кассы (ст. 38.2, 215.1 БК РФ). Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений (доходов) и осуществление всех кассовых выплат (расходов) с использованием единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. Под единым счетом бюджета понимается счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Банка России отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета (ст. 6 БК РФ). 7. Принцип периодичности бюджетного процесса связан с тем, что бюджетным правоотношениям свойственен возобновляющийся характер. Он выражается в том, что правоотношения по формированию, распределению и использованию бюджетного фонда повторяются с учетом периодичности утверждения бюджета применительно к следующим друг за другом периодам. Деятельность от начала составления бюджета до утверждения отчета об исполнении бюджета длится около трех с половиной лет (составляет бюджетный цикл). После окончания бюджетного цикла относительно бюджета конкретного периода бюджетные правоотношения возобновляются, но уже применительно к бюджету следующего периода следующего за отчетным. Соответственно возобновляется и бюджетный процесс, закладывающий правовые границы будущих бюджетных правоотношений. При этом бюджетные процессуальные правоотношения, связанные с разными по периоду действия бюджетами, функционируют одновременно: пока исполняется бюджет одного финансового периода, формируется на стадиях составления, рассмотрения и утверждения бюджет следующего финансового периода. Поэтому можно сказать, что бюджетный процесс в целом носит непрерывный характер, подразумевая осуществление процессуальных действий с определенной периодичностью с учетом последовательности финансовых периодов действия бюджета. Распространение принципа периодичности на бюджетный процесс обусловлено тем, что утверждение показателей бюджета (доходов, расходов, источников дефицита бюджета и др.) целесообразно применительно к конкретным следующим друг за другом периодам времени. Это позволяет учесть в ходе бюджетного планирования различные факторы, в том числе складывающиеся потребности государства и публично-правовых образований, политические и экономические условия, сопутствующие формированию и использованию бюджетного фонда, социальные потребности населения и др. Только в случае периодической разработки бюджета как финансового плана и утверждения его должным образом показатели бюджета будут отвечать тенденциям финансовой, бюджетной деятельности государства, социально-экономической, политической обстановке в обществе и государстве. 8. В основу стадий бюджетного процесса положен принцип учета специальных бюджетных показателей, установленных бюджетной классификацией Российской Федерации. При составлении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации учитывается терминология единой бюджетной классификации Российской Федерации, охватывающая классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований. На основе требований бюджетной классификации Российской Федерации разделам бюджета, охватывающим различные специальные показатели бюджета, присваиваются наименования и порядковые номера. Важно соблюдение требования, чтобы в бюджет закладывались исключительно те показатели доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета, которые предусмотрены бюджетной классификацией Российской Федерации. В противном случае может быть поставлен вопрос о легитимности формирования бюджета за счет того или иного платежа, не предусмотренного классификацией по бюджетам. Применение в бюджетном процессе специальных бюджетных показателей, охватываемых бюджетной классификацией Российской Федерации, облегчает составление бюджета как финансового плана, позволяет унифицировано подходить к разработке и исполнению бюджета. Руководствуясь терминологией бюджетной классификации при анализе текста бюджета, можно получить информацию о том, денежные средства в каких формах и в каком объеме поступают в бюджеты, какие бюджетные расходы производятся, за счет каких источников осуществляется финансирование дефицита бюджета. Использование стабильных показателей, предусмотренных бюджетной классификацией, имеет организующее значение для бюджетного процесса, делает его «прозрачным». Проанализированные принципы бюджетного процесса не получили полного закрепления в бюджетном законодательстве Российской Федерации, что является серьезным недостатком нормативных положений и требует дальнейшего улучшения существующих проектов, предложений внесения изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации [7, с. 213]. Заключение Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Принципы бюджетного процесса, их реализация в современных условиях: 1. Законность - бюджет, прежде чем получить юридическую силу закона (правового акта), что обеспечит основу для реализации принципа законности применительно к бюджетным правоотношениям на предстоящий финансовый период, проходит ряд основных ступеней, регулируемых законодательством о бюджетном процессе. Составной частью бюджетного процесса является законодательный процесс относительно бюджета - утверждение и рассмотрение правового акта о бюджете, такие же действия применительно к отчету об исполнении бюджета. Бюджет будет соответствовать требованию законности, только в случае, если его содержание соответствует юридическим требованиям. 2. Подконтрольность - заключается во взаимосвязи инструментария бюджетного процесса с инструментарием контроля. Бюджетный контроль служит формой реализации контрольной функции финансов применительно к бюджетам бюджетной системы. 3. Принцип разграничения компетенции органов власти в бюджетном процессе - как принцип бюджетного процесса подразумевает распределение бюджетных полномочий, связанных с осуществлением различных стадий бюджетного процесса и сопутствующих ему мероприятий между органами власти двух ветвей власти - представительной и исполнительной. 4. Принцип самостоятельности бюджетов - как принцип бюджетного процесса подразумевает самостоятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса применительно к конкретному бюджету, в том числе: обеспечение собственными финансовыми и организационными усилиями формирования и использования бюджета и его сбалансированности; самостоятельное определение форм и направлений расходования бюджетных средств в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 5. При рассмотрении правовых требований к осуществлению бюджетного процесса заслуживает внимания также принцип полноты отражения расходов, доходов, расходов и источников финансирования бюджетов, обязывающий уполномоченные органы в обязательном порядке и в полном объеме отразить выше указанные показатели в соответствующих уровнях бюджетах. 6. Особое значение для бюджетного процесса имеет принцип единства кассы (ст. 38.2, 215.1 БК РФ). Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений (доходов) и осуществление всех кассовых выплат (расходов) с использованием единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории 7. Принцип периодичности бюджетного процесса связан с тем, что бюджетным правоотношениям свойственен возобновляющийся характер. Он выражается в том, что правоотношения по формированию, распределению и использованию бюджетного фонда повторяются с учетом периодичности утверждения бюджета применительно к следующим друг за другом периодам. Проанализированные принципы бюджетного процесса не получили полного закрепления в бюджетном законодательстве Российской Федерации, что является серьезным недостатком нормативных положений и требует дальнейшего улучшения существующих проектов, предложений внесения изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации Список используемых источников Нормативно-правовые акты: 1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс». Список литературы: 1. 1. Буркалева Е.А. К вопросу о становлении казначейской системы исполнения бюджета в Российской Федерации // Аллея науки. - 2019. - № 9. - С. 691 - 695. 2. Левина В.В. Бюджетная система Российской Федерации. - Ростов на/Д: Феникс, 2019. - 352 с. 3. Милова Л.Н. Общие принципы и особенности функционирования органов казначейства в России и зарубежных странах // Вестник Самарского муниципального института управления. - 2020. - № 4. - С. 72 - 79. 4. Нечаев А.С., Антипин Д.А., Антипина О.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2017. - 272 с. 5. Саранцев В.Н. Казначейская система исполнения бюджетов: // Вестник М. унив.им. С.Ю. Витте.: Экономика и управление. - 2018. - № 3. - С. 15 - 20. 6. Саранцев В.Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // Economicus. - 2018. - № 2. - С. 91 - 95. 7. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2019. - 448 с. 8. Сушко Н.И. Современные тенденции развития казначейских систем // Sciences of Europe. - 2017. - № 1. - С. 71 - 78. 9. Цирихова А.Х. Предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджета в Российской Федерации // Экономика, социология и право. - 2018. - № 12. - С. 80-84. |