Принципы финансового права постановка проблемы систематизации
 Скачать 22.06 Kb.
|
|
Принципы финансового права: постановка проблемы систематизации Финансово-правовое регулирование имеет важное значение для стабильного функционирования экономики государства. Нормы финансового права регулируют различные стороны экономической деятельности. В случае их отсутствия невозможно говорить о развитии страны, о создании условий для безопасного функционирования экономики. С помощью норм финансового права и финансово-правового регулирования создаются денежные фонды, которые необходимы для решения задач, стоящих перед обществом. По мнению Химичевой Н.И., воздействие норм финансового права способствует реализации большинства функций государства, что находит отражение на жизнедеятельности общества и отдельных личностей1. На современном этапе развитие России непосредственно связано с развитием финансовых отношений и с совершенствованием механизма их регулирования. Важной проблемой, существующей на данный момент, является необходимость выявления и научного обоснования принципов финансового права - исходных, ключевых идей, начал, отражающих наиболее существенные особенности, объективные закономерности, определяющие сущность права, его отраслей2. По мнению Н.И. Химичевой, их изучение будет способствовать развитию научной стороны финансового права, совершенствованию его как отрасли права с учетом его системности и взаимодействия с иными отраслями. Также это поможет повысить эффективность применения норм финансового права в условиях современного общества3. С.В. Запольский, говоря о значимости принципов права для отрасли, высказал мнение, что принципы для любой отрасли являются главным агрегатирующим фактором, позволяющим считать тот или иной правовой массив отраслью права4. Некоторые ученые полагают, что принципы образуют фундамент науки. Можно согласиться с правовой позицией Пилипенко А.А. по поводу значения принципов финансового права: они «позволяют раскрыть сущность изучаемых явлений; способствуют созданию общей идеологической основы, выявлению пробелов в финансовом законодательстве, устранению коллизий и нечеткостей нормативных правовых актов; четче определяют объект научного познания, обеспечивая единство эмпирического и теоретического; определяют направление, характер толкования и применения норм финансового права, оптимизируя правоприменительную практику. Вопросы понимания принципов финансового права волновали ученых на протяжении долгого времени. Так, по мнению Н. И. Химичевой Е. В. Покачаловой, впервые принципы отечественного финансового права были сформулированы Е.А. Ровинским в работе «Основные вопросы теории советского финансового права» в 60-ых годах 20 века5. И, хотя Ровинский обозначил их в качестве принципов финансовой деятельности государства, большинство ученых в результате своих исследований пришло к позиции, что термины «принципы финансового права» и «принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований» являются тождественными по своему смысловому содержанию. Так, Э.Д. Соколова полагает, что характер принципов приобретают только те положения ученых, которые закреплены в нормах права6. По мнению других авторов, к принципам финансового права предъявляются определенные требования, например, полнота (совокупность принципов должна выстраиваться в определенную систему, максимально охватывать направления публичной финансовой деятельности); процессуальная (практическая) реализация (назначение принципов учитывать определенные руководящие идеи в конкретных правоотношениях)7. Е.Г. Беликов в своей работе утверждает, что в юридической литературе выделены характерные черты принципов права, которые, в том числе могут охарактеризовать и принципы финансового права. К таковым относятся: относительная устойчивость, стабильность, объективносубъективная обусловленность, нормативность, основательность, целенаправленность, системность, универсальность, верховенство по отношению к другим предписаниям8. Анализ представленных мнений позволяет сделать вывод о том, что именно в принципах наиболее сильно выражается суть самой отрасли изучаемого права, они выступают как регулятор отношений, субъектами которых выступают, в том числе, государство и муниципальные образования (т.е. публично-правовые отношения), они в какой-то мере выражают направление государственной политики, т.к. большинство из них берет свое начало из конституционных положений. Важной проблемой принципов финансового права является их расположение в разных нормативных правовых актах. Это приводит к тому, что правоприменитель затрудняется в их учете, что вызывает трудности в процессеприменения права и снижает эффективность правового воздействия на финансовую деятельность. Поэтому следует принять нормативный акт, в котором были бы закреплены все существующие принципы финансового права9. Поскольку многие из них, по сути своей, являются общеправовыми принципами, то все основополагающие начала права, которые будут закреплены в данном акте, следует разделить на две группы: 1)общеправовые принципы и 2)собственно финансово-правовые принципы. Они будут сосредоточены в одном акте, сгруппированы, и законодателю будет удобно их использовать при создании новых нормативно правовых актов в финансовой сфере. Это, в свою очередь, должно повысить качество издаваемых законов, поскольку законодатель сможет учитывать все основополагающие начала финансового права. Опираясь на важность изучения основополагающих начал для понимания правовой отрасли в целом и отсутствие единого подхода к их изучению, считаем необходимым разработать нормативно-правовой акт, который систематизировал бы разрозненные принципы финансового права, привел бы к единообразию в их понимании и упростил бы их применение в практической сфере. Таким документом мог бы быть, например, Финансовый кодекс Российской Федерации. 1 Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства // Финанс. право. 2006. № 4. С. 26. 2 Тадеев А.А. Парыгина А.А. К вопросу о некоторых принципах финансового права: принцип прозрачности (открытости) бюджетной деятельности // Налоги. 2010. № 1. 3 Химичева Н.И. Научно обоснованные принципы финансового права как вектор его действия, развития и формирования новой методологии преподавания // Финанс. право. 2009. № 2. С. 5. 4 Запольский С.В. Методологические основы исследования принципов финансового права. Принципы финансового права: материалы междунар. науч.-практ. конф. (Харьков, 19-20 апреля 2012 г.). С. 98-99. 5 Химичева Н.И., Покачалова, Е.В. Финансовое право. Москва: Норма, 2005. – С. 122. 6 Соколова Э.Д. К вопросу о принципах финансового права // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – С. 217. 7 Нищимная, С.А., Крупко, Я.М., Доний Н.Е. Проблемы содержания общих принципов финансового права // Вестник Томского государственного университета. – 2019. – № 444. – С. 234 8 Беликов Е.Г. О понятии принципов финансового права как ориентира социального развития российского государства // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2015. – № 5 (106). – С. 169. 9 Нищимная С.А., Крупко Я.М., Доний Н.Е. Проблемы содержания общих принципов финансового права // Вестник Томского государственного университета. 2019. № 444. С. 229. |