Анализ реализации Государственной Национальной Политики в сфере. Принципы оценки и показатели эффективности развития деятельности муниципальных органов власти по реализации государственной национальной политики
 Скачать 39.89 Kb.
|
|
Принципы оценки и показатели эффективности развития деятельности муниципальных органов власти по реализации государственной национальной политики. Нет никакой причины считать неизбежным переход этнополитической напряженности в войну или затяжной конфликт, однако это случалось в новейшей истории человечества достаточно часто. В некоторых случаях это являлось прямым следствием пренебрежения мерами, которые могли бы быть предприняты государством еще во время назревания проблем в сфере межэтнических отношений. А в других случаях, даже предпринятые миротворческие шаги не могли нормализовать этнополитическую обстановку в стране или в отдельно взятом его регионе. Вместе с тем, очевидно, что сфера межэтнических отношений требует продуманного, своевременного и регулярного воздействия со стороны органов государственной власти в виде национальной политики, инструментами реализации которой становятся долгосрочные федеральные и региональные целевые программы. К настоящему времени в России, как уже отмечалось ранее, создан Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям, соответствующие подразделения в Администрации Президента РФ и Аппарате Правительства РФ. В структуре Правительства РФ с сентября 2004 г. определен федеральный орган исполнительной власти (Минрегион России), ответственный за выработку политики и нормативно-правовое регулирование в сфере государственной национальной политики, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов. Все эти меры государственной власти показывают, насколько актуальной и приоритетной становится для нее национальная политика, политика по гармонизации межэтнических отношений в стране. В 2012 г. в России принята Стратегия государственной национальной политики, которая рамочно определяет принципы, приоритетные цели и задачи, а также механизмы реализации этой политики до 2025 года. Основным инструментом реализации данной стратегии на местах и в масштабах всей страны предполагается использовать долгосрочные целевые программы по гармонизации межэтнических отношений. Почти во всех субъектах РФ реализовываются целевые программы в указанной сфере, планируются и осуществляются комплексы мероприятий в рамках данных программ. Но в каждом регионе своя специфика проблем в сфере межнациональных отношений, и она влияет на разрабатываемые целевые программы и на выбор индикаторов эффективности национальной политики [6]. Сложность для анализа эффективности региональных программ составляет отсутствие на федеральном уровне единых критериев эффективности и индикаторов, по которым следует определять воздействие данных программ на этнополитическую обстановку на местах. Одни регионы делают упор на общественное мнение относительно этнополитической стабильности (или конфликтности) региона, другие - на количество мероприятий реализованных в рамках целевой программы. В этой сложности и есть суть ассиметричности Российской Федерации. Регионы действительно разные. Но все же, реализация единой национальной политики требует разработки на федеральном уровне единых индикаторов и критериев эффективности. Иначе в регионах будут по-своему понимать и определять что такое эффективная национальная политика [14]. Именно поэтому при формировании и реализации муниципальной этнополитики необходимо учитывать три класса особенностей муниципальных образований: – количественные показатели: численность и этническая и религиозная структура населения, экономический потенциал, уровень миграции и т.д.; – качественные характеристики: уровень и качество жизни населения по основным социальным группам, образовательный уровень, продолжительность жизни и др.; – уровень развития социального сообщества – модернизационный показатель. Также важно видеть и понимать риски и угрозы в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, специфичных для разных регионов и муниципальных образований: географические, исторические, цивилизационные, этнические (культурные), религиозные и иные различия. К основным (базовым) направлениям муниципальной этнополитики предлагается отнести для всех муниципальных образований вне зависимости от их статуса: – содействие осуществлению государственного мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, локальный первичный мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений; – предупреждение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды на территории муниципального образования; – профилактика и предотвращение любых форм дискриминации по признакам расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений и организаций; – взаимодействие с НКА, религиозными организациями, казачьими обществами и иными институтами гражданского общества. Для муниципальных районов, городских поселений и городских округов предлагается к базовым направлениям добавить следующие (дополнительные): – разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов РФ; – обеспечение социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов; – профилактика межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов, этнического национализма, ксенофобии и экстремизма на почве межэтнической и межрелигиозной розни [6]. Таким образом, муниципальная этнополитика должна стать значимым направлением деятельности органов местного самоуправления в условиях этнической и конфессиональной дифференциации и усложнения местных сообществ. Во многом необходимость акцентированной национальной политики на местном уровне определяется и миграционными процессами, а также сосредоточенностью многих социальных проблем именно здесь. При этом муниципальная этнополитика должна не только быть интегрирована в общую систему государственной национальной политики, но и использовать широкие возможности институтов гражданского общества: политических партий, общественных движений, профсоюзов, НКА, национальных и религиозных организаций, СМИ и др. Анализ деятельности муниципальных органов власти в реализации Государственной Национальной Политики в сфере межнациональных отношений в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» Российская Федерация – одна из уникальных стран, имеющая тысячелетний опыт государственно-правового регулирования в сфере межнациональных отношений в многонациональной и поликонфессиональной стране. На ее территории, по итогам всероссийской переписи, проживают более 190 национальностей, говорящих на 277 разных языках, наречиях и диалектах [1]. Многонациональный состав и разная религиозная принадлежность населения России, традиции и интересы народов, проживающих на её бескрайних просторах, опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, составляют интеграционный фактор российской нации – фактор укрепления российской государственности для дальнейшего позитивного развития межнациональных отношений в Российской Федерации [2]. Поэтому, для нее – с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур – национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Следовательно, каждый ответственный политик, но и не только политик, а так же общественный деятель, должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие [3]. Гармонизация межнациональных отношений представляет собой одну из наиболее важных и сложных сфер управленческой деятельности. Особенно актуальны вопросы сохранения стабильности в межнациональной сфере и предотвращения национальных конфликтов, создания благоприятных условий для развития национальных культур народов на муниципальном уровне. Ведь муниципальные органы власти находятся в непосредственной близости к обществу и способны оперативно решать жизненно важные вопросы[4]. На 1 января 2016 г. в Российской Федерации зафиксировано 22406 муниципальных образований [4]. В точности: муниципальных районов – 1788, городских округов – 563 (с внутригородским делением – 3), внутригородских районов – 19, внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований) городов федерального значения – 267. В Приволжском Федеральном Округе количество муниципальных образований составляет - 5823. В связи с этим усиливается роль муниципалитетов в реализации государственной национальной политики в силу наибольшей близости органов местного самоуправления к населению. Под муниципальной этнополитикой предлагается понимать деятельность муниципалитетов по управлению межэтническими отношениями в рамках реализации государственной национальной политики [5]. В рамках нашего анализа для изучения формирования и реализации национальной политики в сфере межнациональных отношений на муниципальном уровне в качестве примера рассмотрим Муниципальное Образование «Город Йошкар-Ола». Город Йошкар-Ола – административно-территориальная единица (город республиканского значения) и муниципальное образование (городской округ) в составе Республики Марий Эл. Административным центром является город Йошкар-Ола. Общая территория Муниципального образования ГО «Город Йошкар-Ола» составляет – 101, 8 квадратных километров. Общая численность населения на 2017 год – 277676 человек [6]. Что касается этнического состава города, то он насчитывает 96 различных народов. Больше всего на территории проживает русского населения - 68%. Далее следуют коренные марийцы - 24%. Третье место по численности занимают татарские народы - 4,3%. Помимо основного национального состава, городское население Йошкар-Олы образуют: чуваши; украинцы; азербайджанцы; армяне; узбеки; белорусы; удмурты; грузины; немцы и многие другие [7]. Рассматривая межэтнические отношения в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» можно отметить, что в городе обладают больше доброжелательные межэтнические отношения. В Муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», согласно статистике, за последние 5 лет достаточно увеличилось количество иностранных студентов, и на сегодняшний день в вузах города Йошкар-Олы обучается более 1500 тысяч иностранных граждан. Наибольшее количество иностранных студентов прибыло из Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Туркменистана и Ирана. Помимо выходцев из стран ближнего зарубежья, есть студенты из Анголы, Эфиопии, Судана, Египта, Конго. В связи с данным обстоятельством, органы власти муниципального образования «Город Йошкар-Ола» должны особо обращать внимание во избежание межнационального конфликта между иностранными гражданами и местными гражданами муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Таким образом, в городе Йошкар-Оле с каждым годом, начиная 2010 года, этнический состав все более становится разнообразнее, связанный с поступлением в Вузы иностранных студентов. При этом серьезных конфликтов на межнациональной и религиозной почве не наблюдалось. Реализация государственной национальной политики осуществляется в рамках задач, поставленных «Стратегией государственной национальной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» [1], а также согласно планам мероприятий правительства России, утвержденных распоряжениями от 15 июля 2013 г. по реализации указанной стратегии в 2013–2015 году [8] и от 23 декабря 2015 г. по ее реализации в 2016–2018 гг. 20 августа 2013 г. была утверждена федеральная целевая программа «Укрепление единства Российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020годы)» [9]. В целях реализации стратегии в Республике Марий Эл разработана Концепция Государственной Национальной Политики Республики Марий Эл, утвержденная Указом главы Республики Марий Эл от 8 мая 2015 года № 113 [10]. На основании, разработанной Концепции Государственной Национальной Политики Республики Марий Эл, реализуется Государственная Национальная Программа Республики Марий Эл «Государственная национальная политика Республики Марий Эл на 2013-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 октября 2012 г. N 387 [11]. В данной республиканской целевой программе отражены конкретные мероприятия в различных областях этнокультурного развития региона: использование языка, сохранение и развитие традиционной культуры, молодежные этнические проекты, организационное развитие национально-культурных объединений. Неотъемлемой частью Государственной программы является подпрограмма "Этнокультурное развитие, межнациональные и межконфессиональные отношения в Республике Марий Эл в 2013 - 2020 годы. Подпрограмма включает в себя весь комплекс мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач Государственной программы. Согласно всем вышесказанным, в Муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола» по реализации Национальной Политики на муниципальном уровне отдельной программы, разработанной в сфере межнациональных отношений, не имеет. Но при администрации муниципального образования «Город Йошкар-Ола» создан совет по взаимодействию с религиозными объединениями по делам национальностей при администрации Городского округа «Город Йошкар-Ола», где председателем совета является Новоселова Людмила Андреевна, заместитель главы администрации Городского округа «Город Йошкар-Ола». Совет по взаимодействию с религиозными объединениями и по делам национальностей при администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» является консультативным органом и образуется для предварительного рассмотрения и подготовки предложений по вопросам, касающимся взаимодействия администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с религиозными и национально-общественными объединениями. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, законами Российской Федерации и Республики Марий Эл, Уставом муниципального образования «Город Йошкар-Ола», настоящим Положением. Состав Совета утверждается мэром города Йошкар-Олы. Члены Совета осуществляют свою деятельность на общественных началах. Совет осуществляет свою работу в соответствии с Планом мероприятий, утвержденным постановлением администрации Городского округа «Город Йошкар-Ола» (приложение 1), утверждаемым на заседании. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. О времени и месте заседания члены Совета извещаются не позднее, чем за 3 дня до заседания. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины его состава. Заседания Совета ведет председатель Совета или его заместитель. Таким образом, проанализировав деятельность муниципальных органов власти Городского Округа «Город Йошкар-Ола» по гармонизации межнациональных отношений можно отметить, что Во-первых, разработанной отдельно муниципальной программы по гармонизации межнациональных отношений в городском округе «Город Йошкар-Ола» нет. Все мероприятия основываются на Государственную Национальную Программу Республики Марий Эл «Государственная национальная политика Республики Марий Эл на 2013-2020 годы», что в свою очередь не соответствует требованиям Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именного ст.16 гл.3 «Вопросы местного значения городского округа» п.7.2 разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на его территории. Во-вторых, согласно ФЗ № 8 «О Доступе к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления Межнациональные, межэтнические отношения в широком смысле слова понимаются как взаимодействия народов в различных сферах – политике, экономике, культуре и т.д. В узком смысле – как межличностные отношения людей разных национальностей в трудовой, семейно – бытовой сферах и других видах неформального общения. От решения проблем межнациональных отношений в значительной мере зависят спокойствие и благополучие людей, судьба страны. Именно поэтому необходимо осуществлять меры по нормализации межнациональных отношений, решению накопившихся в этой области проблем на основе принципов дружбы и сотрудничества народов. И в тоже время многое зависит от каждого человека. Никто не должен мириться с националистическими проявлениями, с искусственным противопоставлением наций. Надо руководствоваться основополагающим критерием: каждый человек, к какой бы нации он не относился, должен чувствовать себя в любой части нашей страны равноправным гражданином, иметь возможность пользоваться всеми правами, гарантированными законом. Равенство наций и народов неразрывно связано равенством людей, независимо от их национальности. Это – высший принцип гуманизма цивилизации. Проблема межнациональных и межэтнических отношений должна решаться как на уровне государства в целом, так и на уровне отдельно взятого субъекта РФ и муниципального образования. Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» согласно закону Республики Марий Эл от 18 июня 2004 года № -15 З « О статусе, границах и составе муниципальных районов, городских округов в Республике Марий Эл» ст.1 Наделение муниципальным образований статусом городских округов, муниципальных районов, подпунктом 1 – наделен статусом Городского округа Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола». Соответственно, согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именного ст.16 гл.3 «Вопросы местного значения городского округа» п.7.2 разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на его территории создан совет по
|