Прокурорский надзор. пн. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Название	Принципы организации и деятельности прокуратуры
Анкор	Прокурорский надзор
Дата	15.03.2021
Размер	58.25 Kb.
Формат файла
Имя файла	пн.docx
Тип	Закон #184922

Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры

Принцип — это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки, деятельности и т.д. В нашем случае речь идет о принципах организации и деятельности прокуратуры.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это закрепленные в законодательстве общие руководящие исходные положения, определяющие основы организации и деятельности прокуратуры, характерные черты и признаки деятельности ее органов и учреждений, ее отношения с другими органами и основные требования, предъявляемые к ней. Иными словами, принципы организации и деятельности прокуратуры — это законодательно определенная основа функционирования прокуратуры РФ, которой призваны неукоснительно руководствоваться в своей деятельности прокуроры. Они являются системообразующими элементами организации и деятельности прокуратуры.

Таким образом, сущность принципов организации и деятельности прокуратуры заключается, во-первых, в установлении системного построения органов и учреждений прокуратуры, а также отношений прокуратуры с другими органами, во-вторых, в определении наиболее существенных черт ее функционирования и требований, к ней предъявляемых, и, в-третьих, в обязательности соблюдения этих требований всеми без исключения прокурорскими работниками.

Принципы организации и деятельности прокуратуры составляют единую систему основополагающих руководящих положений, позволяющих каждому прокурорскому работнику ориентироваться при совершении тех или иных действий и принятии решений.

Принципы организации и деятельности прокуратуры можно с некоторой долей условности подразделить на следующие три группы:

1) общие основополагающие принципы, закрепленные в законодательстве о прокуратуре, а именно принципы: законности, централизации, единства, независимости, политической независимости (внепартийности), гласности, взаимодействия прокуратуры с другими органами, обязанности выполнения законных требований прокурора (ст. 15 Конституции РФ, ст. 4—6 Закона о прокуратуре);
2) общеобязательные принципы деятельности прокуратуры: эффективность, профессионализм, гуманизм, справедливость;
3) внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры: взаимодействие структурных подразделений прокуратуры, зональный, предметный и предметно-зональный (смешанный) принципы распределения служебных обязанностей.

Общие принципы организации и деятельности прокуратуры

Принцип законности

Законность — это точное и единообразное исполнение законов всеми, везде и всегда. Приведенное определение законности вытекает из ст. 15 Конституции РФ, закрепившей требование об обязательности соблюдения Конституции РФ и законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Понятие "законность" употребляется в юридической литературе в широком и узком смыслах. Под законностью в широком смысле понимается требуемое государством поведение как физических, так и юридических лиц, заключающееся в неукоснительном соблюдении законов и подзаконных актов всеми органами и гражданами, независимо от подчиненности и форм собственности. В узком смысле законность выступает как общеправовой принцип деятельности государственного аппарата, заключающийся в осуществлении властных полномочий в строгих рамках закона, соблюдая неукоснительно права, свободы граждан и законные интересы организаций, учреждений и предприятий.

Применительно к прокурорам принцип законности означает обязательное неукоснительное соблюдение ими требований закона при осуществлении своей правоохранительной деятельности. Среди всех принципов организации и деятельности прокуратуры принцип законности имеет особо важное значение. По существу этот принцип — необходимое условие реализации всех остальных принципов организации и деятельности прокуратуры. В ст. 4 Закона о прокуратуре закреплено, что прокуроры осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. Только строго основанная на законах деятельность прокуроров может приводить к положительным результатам — реальному укреплению законности. Малейшее отступление от этого требования или ослабление надзора за исполнением законов другими органами и должностными лицами подрывает авторитет прокуратуры как надзорного органа и наносит ущерб делу укрепления законности.

Требуя от физических и юридических лиц точного и неукоснительного исполнения законов, прокуроры сами обязаны служить примером (образцом) уважительного отношения к закону и неукоснительного его исполнения в своей деятельности.

Неукоснительное соблюдение законов прокурорами означает: осуществление ими своей деятельности строго в пределах предоставленной компетенции; использование своих полномочий при наличии достаточных оснований, применение законных методов выявления и устранения нарушений законов, установления и устранения обстоятельств, способствовавших нарушениям законов; применение к правонарушителям законных, справедливых и обоснованных мер воздействия.

Принцип централизации

В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему территориальных и специализированных прокуратур (военных, транспортных, природоохранных и др.), а также организаций, подчиненных единому центру, — Генеральной прокуратуре РФ. Не допускается создание в Российской Федерации иных органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры РФ.

В основе принципа централизации лежит подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех их вместе Генеральному прокурору РФ как руководителю прокуратуры РФ. Генеральный прокурор РФ назначает всех руководителей прокуратур районного звена, а также вносит Президенту РФ представления о назначении на должность прокуроров регионального звена (в случае с прокурорами субъектов РФ их кандидатуры заранее согласовываются с органами государственной власти соответствующих регионов). Руководящие документы (приказы, указания) Генерального прокурора РФ обязательны для всех прокуроров в части, их касающейся. В свою очередь, приказы и указания вышестоящих прокуроров регионального звена обязательны для нижестоящих прокуроров. Каждый конкретный прокурор имеет известную степень автономности (самостоятельности) в принятии решений и применении полномочий, однако сто деятельность может корректироваться волевым решением вышестоящего прокурора в случае наличия в работе определенных недостатков либо при возникновении необходимости в уточнении ранее поставленных задач.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности па всей территории страны, что невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра.

Принцип централизации предполагает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ, а также организацию прокурорских органов, при которой обеспечивались бы единые требования в части осуществления надзора на региональном и местном уровнях.

В предусмотренных законом случаях прокурор любого звена может быть заменен другим прокурором, а вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, поручить ему выполнение некоторых своих функций. При этом каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет персональную ответственность за принятые решения.

Каждый вышестоящий прокурор обязан осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных ему прокуроров. Он несет персональную ответственность за правильную организацию работы по осуществлению надзора и иной деятельности нижестоящими прокурорами.

При реализации принципа централизации проявляется сочетание единого руководства с инициативой и творческой активностью подчиненных.

Таким образом, принцип централизации относится не только к организации системы российской прокуратуры, но и к надзорной деятельности прокуроров. Его реализация позволяет функционировать прокуратуре РФ как единой федеральной системе органов.

Принцип единства

В его основе лежит единообразие, во-первых, принципов организации и деятельности прокуратуры, во-вторых, положений, закрепленных в законодательстве о прокуратуре, независимо от места нахождения и специализации деятельности конкретной прокуратуры. Единство прокурорского надзора выражается также в единстве целей и задач, стоящих перед прокуратурами, функций и основных направлений надзорной и иной деятельности, выполняемой ими, правовых средств осуществления надзора, полномочий прокуроров по реагированию на нарушения законов. Единство прокурорской системы находит выражение и в установлении единых правил прохождения прокурорами федеральной государственной службы в органах прокуратуры, в единых требованиях, предъявляемых к прокурорам.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Прокурор — руководитель прокуратуры отвечает за все стороны деятельности вверенной ему прокуратуры и ее работников, что говорит о частичном действии в органах прокуратуры принципа единоначалия, который повышает персональную ответственность прокуроров за принимаемые ими решения, в особенности, когда они сопряжены с применением мер государственного принуждения и ограничением прав граждан. Так, все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Более того, прокурор вправе в предусмотренных законом случаях единолично отменить акт реагирования нижестоящего прокурора. При выявлении нарушений законов каждый прокурор-руководитель может внести протест, представление и иные акты реагирования, принимать другие юридически значимые решения.

Несмотря на это, в органах прокуратуры практикуется и коллективное обсуждение актуальных вопросов прокурорского надзора. В Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах созданы коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности прокуратур. Подобные вопросы обсуждаются на служебных совещаниях при руководителях прокуратур, координационных совещаниях и других форумах. Однако решения этих совещательных органов реализуются через приказы прокуроров.

Принцип независимости

В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории страны законами.

Таким образом, принцип независимости — это принцип организации и деятельности прокуратуры, означающий, что в своей деятельности прокуроры реализуют предоставленные им полномочия независимо от каких бы то ни было физических и юридических лиц, основываясь на убеждениях, вытекающих из четкого знания закона и конкретно складывающейся оперативной обстановки.

Прокуратура может обеспечить точное исполнение законов только в том случае, если прокуроры реализуют свои полномочия независимо от органов государственного управления и других органов.

Независимость органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением; порядком формирования органов; установленной в них подчиненностью и подотчетностью; порядком материально-технического обеспечения органов прокуратуры; относительно высоким уровнем материального и социального обеспечения прокурорских работников; особым порядком привлечения прокуроров к административной и уголовной ответственности; невозможностью для прокуроров совмещать свою работу с иной оплачиваемой и безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой (п. 5 ст. 4 Закона о прокуратуре); невозможностью для прокуроров быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления (п. 3 ст. 4 Закона о прокуратуре).

Гарантией реализации принципа независимости является ст. 5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Согласно этой статье воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять па принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность, в том числе и уголовную (ч. 2, 3 ст. 294 УК РФ).

Прокуроры не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Вместе с тем свои организационные мероприятия по укреплению законности, предупреждению правонарушений и в особенности преступлений прокуроры осуществляют в тесном контакте с представительными и исполнительными органами, органами контроля (надзора), правоохранительными органами, общественными объединениями.

Принцип политической независимости (внепартийность)

Этот принцип организации и деятельности прокуратуры, презюмирующий недопустимость какого-либо участия прокурорских работников в деятельности общественных организаций, преследующих политические цели, в том числе членство в таких организациях. Запрещается также создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры. Прокуроры в своей деятельности не могут быть связаны решениями общественных объединений (п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре).

Необходимо заметить, что действие этого принципа распространяется не только на прокуроров, но и на всех других работников организаций прокуратуры, имеющих классные чины: педагогических, научных и иных работников.

Запрещение прокурорам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, или принимать участие в их деятельности исключает возможность влияния этих объединений на прокуроров, а следовательно, на принимаемые ими решения в процессе осуществления прокурорского надзора. Как известно, во всех политических объединениях (партиях, движениях) существует внутренняя организационная дисциплина, подчинение меньшинства большинству, большая или меньшая степень обязательности выполнения решений руководящих органов объединений или большинства. Не всегда эти решения могут совпадать с целями и задачами органов прокуратуры и прокуроров, если бы они были членами названных политических объединений. Запрещение для прокуроров членства в такого рода объединениях, таким образом, исключает возможность прокурора руководствоваться при осуществлении надзора чем-либо иным, кроме закона.

Попятно, что прокурор как любой гражданин страны может разделять взгляды, программные установки и доктрины того или иного политического объединения, но это разделение взглядов ни в коей мере не должно влиять на принятие им профессиональных решений. Во всех случаях прокурор должен сохранять беспристрастность и независимость.

Принцип независимости

Принцип политической независимости (внепартийность)

Иные общеобязательные принципы деятельности прокуратуры

Принцип эффективности, под которым понимается степень исполнения поставленных перед каким-либо органом тех или иных общественно полезных целей. Иначе говоря, под эффективностью понимается соотношение достигнутого результата по отношению к запланированному. Предполагается достижение лучшего конечного результата, скажем, укрепления законности меньшими силами и средствами. Этот принцип является универсальным, всеобщим, поскольку распространяется на все без исключения органы (учреждения, организации, предприятия), все виды общественно-полезной деятельности.

Принцип эффективности для органов прокуратуры имеет особо важное значение, учитывая тот факт, что при незначительной штатной численности прокурорских работников им приходится выполнять исключительно большой объем работы. В связи с этим каждый работник прокуратуры должен трудиться эффективно, добиваться лучшего конечного результата в плане укрепления законности, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов юридических и физических лиц. Согласно тексту Присяги прокурора, закрепленному в ст. 40.4 Закона о прокуратуре, каждый ее принимающий клянется "...добиваться высокой эффективности прокурорского надзора".

Понимая всю важность эффективной работы правоохранительных органов в плане укрепления законности и правопорядка в стране, администрацией Президента РФ еще в 2006 г. был инициирован вопрос о необходимости разработки критериев оценки эффективности отдельных правоохранительных органов, в число которых была включена и прокуратура РФ. В рамках выполнения соответствующего поручения в аппарате Генеральной прокуратуру)! РФ были разработаны подходы к оценке эффективности работы органов прокуратуры по совокупности результатов реализации различных функций и иных направлений, участков деятельности. Не имея целью подвергать детальному анализу этот без сомнения нужный и востребованный труд, заметим, что назрела необходимость закрепления в Законе о прокуратуре в качестве одного из принципов деятельности принципа эффективности.

Принцип профессионализма, означающий способность каждого прокурорского работника квалифицированно и высококачественно выполнять возложенные на него обязанности, т.е. быть профессионалом в своем деле. Он должен обладать прочными знаниями законодательства, практики его применения; мастерски владеть методами выявления и устранения правонарушений; принимать правовые решения в точном соответствии с законами; грамотно составлять соответствующие документы; обладать навыками публичных выступлений; знать и уметь многое другое, вытекающее из его профессии.

Высокий профессионализм достигается: постоянным повышением прокурорами своих знаний и умений как в системе повышения квалификации, действующей в органах прокуратуры, так и самостоятельно: изучением и творческим использованием в своей деятельности передового опыта работы других прокуроров.

Являясь творческой по своему характеру, многогранная правоохранительная деятельность прокуроров представляет собой тяжелейший труд, с большими перегрузками и эмоциональными переживаниями. Принцип профессионализма предполагает постоянную работу прокуроров над собой в плане повышения знаний и совершенствования умений.

Принцип гуманизма, презюмирующий гуманное, т.е. человечное, внимательное, уважительное, вежливое, обходительное отношение прокурора к людям, независимо от их социального положения, возраста, пола, национальности, а также процессуального положения. Иными словами, прокурор как публичное лицо, представляющее органы прокуратуры, должен быть примером человека высокой культуры.

Закон обязывает прокурора внимательно и чутко относиться к гражданам, обращающимся к нему с просьбами (жалобами, заявлениями) о принятии законных мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, привлечению к ответственности правонарушителей. При этом он обязан делать все от него зависящее для предупреждения наступления вредных последствий от противоправных действий или, по крайней мере, для их смягчения. Если сам прокурор не может оказать помощь гражданам, он обязан подсказать, куда им следует обратиться за помощью.

Манера обращения прокурора как с законопослушными, так и незаконопослушными гражданами должна быть одинаково равной, вежливой, не допускающей грубостей, сквернословия, оскорбления личного достоинства. Несмотря на эмоциональную напряженность, прокурор в глазах других лиц должен выглядеть спокойным, уравновешенным, не выплескивающим эмоций в присутствии посетителей.

Принцип справедливости, означающий принятие прокурором в каждом конкретном случае справедливых решений либо применение к правонарушителям справедливых мер воздействия, адекватных совершенным правонарушениям и наступившим вредным последствиям с учетом, естественно, как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств. При этом прокурор должен быть беспристрастным к социальном}' положению правонарушителей (трудящемуся, предпринимателю, должностному лицу). Все они должны отвечать за содеянное, и здесь недопустима избирательность, деление на своих и чужих, нужных и ненужных людей, памятуя о том, что перед законом все равны. При определении мер воздействия на правонарушителей учитываются мотивы совершения правонарушения, способ совершения, его повторность и систематичность и т.д.

Таким образом, прокурор как должностное лицо, уполномоченное обеспечивать законность, обязан действовать беспристрастно в соответствии с истиной, которая едина.

Система прокуратуры Российской Федерации и структура ее органов

Согласно ст. 11 Закона о прокуратуре в систему прокуратуры РФ входят органы и организации прокуратуры. При этом на первые ложится задача по осуществлению возложенных на прокурорскую систему функций и иных направлений (участков) деятельности, характеристика которым дается в особенной части настоящего издания. Роль вторых сводится к решению задач обеспечительного плана (научное сопровождение организации и деятельности прокуратуры, обучение будущих работников прокуратуры, повышение квалификации прокурорских кадров и т.д.), что тем не менее не умаляет их значимости.

Верхним звеном системы органов является Генеральная прокуратура РФ, на которую, помимо выполнения поставленных задач на федеральном уровне, возлагается ответственность за надлежащую организацию работы нижестоящих прокуратур но всем направлениям их деятельности. Для этого в центральном аппарате, как еще называют Генеральную прокуратуру РФ, созданы главные управления и управления. Следует отметить, что в 2006 г. произошла последняя серьезная реструктуризация центрального аппарата, вследствие которой было осуществлено укрупнение путем объединения в главные управления ряда ранее самостоятельных управлений. Характерным примером является Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, которое состоит из нескольких управлений. В качестве самостоятельного управления выступает, например, правовое управление. Все управления (и самостоятельные, и в составе главных управлений) состоят как минимум из двух отделов.

Начиная с 2000 г., когда в стране были образованы федеральные округа, в структуре Генеральной прокуратуры РФ существуют соответствующие подразделения, функционирующие в "столицах" таких округов. В середине 2000-х гг. это были, как правило, отделы на правах управлений. В настоящее время речь идет об управлениях. Главной задачей названных подразделений является обеспечение на региональном уровне тесной координации функционирующих в федеральном округе прокуратур субъектов РФ и осуществление непосредственного методического руководства такими прокуратурами. Кроме того, эти подразделения призваны осуществлять тесное взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в соответствующем федеральном округе и окружными структурами федеральных органов исполнительной власти (прежде всего относящихся к правоохранительным), которые выступают и в качестве объектов надзора.

Закон о прокуратуре предусматривает возможность создания в Генеральной прокуратуре РФ отделов на правах управлений, но начиная с 2006 г. такие подразделения в центральном аппарате фактически отсутствуют. Исключение составляют Отдел международного сотрудничества по особо важным делам, Первый и Протокольный отделы, выполняющие специфические задачи.

В функциональном плане подразделения Генеральной прокуратуры РФ можно разделить на оперативные и вспомогательные. Оперативные подразделения непосредственно участвуют в реализации возложенных па прокуратуру РФ функций, к ним можно отнести названные выше Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства и подразделения в федеральных округах. Примерами вспомогательных подразделений являются Главное организационно-аналитическое управление и Главное управление кадров, без которых, учитывая их значимость, работа оперативных подразделений центрального аппарата, да и нижестоящих прокуратур регионального звена будет затруднена. Ведь Главное организационно-аналитическое управление помимо многих других вопросов отвечает за рациональное планирование работы Генеральной прокуратуры РФ, а на Главное управление кадров ложится ответственность по решению кадровых вопросов, в том числе отбора кандидатур на должности прокуроров, начиная с прокуроров районного звена.

Возглавляет Генеральную прокуратуру РФ Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и нескольких заместителей, курирующих согласно распределению обязанностей определенные подразделения центрального аппарата. При этом с 2000 г. в каждом федеральном округе работает свой заместитель Генерального прокурора РФ, в задачу которого входит курирование не только соответствующего подразделения, но и всех прокуроров субъектов РФ, входящих в округ.

В Генеральной прокуратуре РФ работают также советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям, помощники и помощники по особым поручениям Генерального прокурора РФ. Кроме того, каждый заместитель Генерального прокурора РФ имеет по одному помощнику по особым поручениям.

У каждого подразделения (главные управления, самостоятельные управления и управления в составе главных управлений, отделы) имеются руководители — начальники, а у начальников главных управлений и самостоятельных управлений и отделов, в свою очередь, есть освобожденные заместители.

В качестве основных работников во всех подразделениях Генеральной прокуратуры РФ выступают старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов. Отдельно выделяются работники Управления делами и ряда других подразделений, которые замещают должности федеральной государственной гражданской службы и не являются прокурорскими работниками.

Пунктом 6 ст. 14 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в Генеральной прокуратуре РФ на правах структурного подразделения образуется Главная военная прокуратура, которая возглавляется заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором. Вместе с тем следует отметить высокую степень автономности названной структуры от собственно центрального аппарата, что продиктовано, прежде всего, разными источниками финансирования и характером прохождения службы в органах военной прокуратуры.

На основании п. 7 ст. 14 Закона о прокуратуре в Генеральной прокуратуре РФ функционирует Научно-консультативный совет, в задачу которого входит рассмотрение вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. К работе данного формирования помимо прокурорских работников привлекаются ученые — представители известных научных школ.

Кроме того, в Генеральной прокуратуре РФ образована коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его заместителей, а также других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Следующим звеном в системе органов прокуратуры РФ являются прокуратуры субъектов РФ (функционируют в каждом субъекте РФ) и приравненные к ним военные (военных округов и флотов, Ракетных войск стратегического назначения и ряд других), региональные транспортные (например, Московская региональная транспортная прокуратура, а всего их восемь) и Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. Кроме того, к этой группе относятся специализированные прокуратуры комплекса "Байконур", ЗАТО г. Межгорье. Формально все названные прокуратуры относятся к прокуратурам регионального звена, однако нормативно с учетом уровня нагрузки и степени значимости они делятся на три группы: в первую входят прокуратуры городов Москвы и Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей, Московская региональная и Северо-Западная транспортные прокуратуры; вторую, составляют прокуратуры республик в составе РФ, краев и крупных областей (первой группы), г. Севастополя, региональные транспортные прокуратуры (кроме указанных выше), Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, третья — это прокуратуры всех остальных областей (второй группы), автономных округов и автономной области (соответствующие военные прокуратуры здесь в силу специфики их деятельности не учитываются).

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 МЬ 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" при введении чрезвычайного положения на территории нескольких субъектов РФ Генеральным прокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение. Практики применения приведенной нормы до настоящего времени не было, однако в качестве определенной аналогии можно привести временно созданную в 1997 г. и функционировавшую на протяжении нескольких лет Межрегиональную кавказскую прокуратуру, основной целью деятельности которой было обеспечение законности в сфере межнациональных отношений на территории Северного Кавказа.

В зависимости от принадлежности к одной из названных групп структура прокуратур регионального звена может отличаться. Вместе с тем в каждой из них есть руководитель — прокурор, который имеет первого заместителя и заместителей, между которыми распределяются подразделения аппаратов таких прокуратур, а также определенные направления деятельности.

В таких прокуратурах функционируют старшие помощники и помощники прокурора (в отдельных случаях они выполняют задачи, обычно возлагаемые па подразделения, например по вопросам обеспечения участия в судах, кадровым вопросам и т.д.), предусмотрена должность помощника прокурора но особым поручениям.

В крупных прокуратурах создаются управления, состоящие из отделов. Основным подразделением у многих прокуратур выступают отделы на правах управления. В названных структурах работают старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона о прокуратуре в прокуратурах регионального звена, включая военные, действуют коллегии в составе соответствующего прокурора субъекта РФ (председатель), его заместителей и других прокурорских работников, назначаемых прокурором. О задачах коллегий подробнее см. параграф 4.3 настоящей главы.

Наконец, последним — низовым и самым многочисленным звеном в системе органов прокуратуры РФ выступают прокуратуры городов и районов, приравненные к ним иные территориальные и специализированные прокуратуры.

Следует отметить, что названия территориальных прокуратур далеко не всегда совпадают со сложившимися к настоящему времени в результате реформы органов местного самоуправления муниципальными образованиями. Так, все прокуратуры в Московской области называются городскими, хотя их компетенция распространяется на территорию и соответствующие объекты в муниципальных районах. Среди иных территориальных можно назвать межрайонные прокуратуры (г. Москва), прокуратуры административных округов (г. Краснодар). В качестве специфики в системе территориальных прокуратур можно отмстить, во-первых, то, что в крупных городах (преимущественно "столицах" субъектов РФ) существует двухуровневая конструкция (прокуратура города, например, Нижнего Новгорода и прокуратуры районов в этом городе, в г. Москве роль таких городских и районных прокуратур играют соответственно прокуратуры административных округов и межрайонные прокуратуры), а во-вторых, то, что по решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут образовываться отделы.

К специализированным прокуратурам низового (районного) звена относятся: а) подчиняющиеся военным прокурорам регионального уровня военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов, в которых по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки; б) межрайонные природоохранные прокуратуры, 16 из которых находятся в подчинении Волжского межрегионального природоохранного прокурора, а остальные (их около 50) входят в систему прокуратур субъектов РФ; в) прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (подчиняются прокурорам субъектов РФ); г) прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (находятся в подчинении у прокуроров субъектов РФ); д) межрайонные транспортные прокуратуры (подчиняются региональным транспортным прокурорам); е) прокуратуры метрополитена (входят в систему прокуратур городов Москвы и Санкт-Петербурга). В качестве уникальных прокуратур, выполняющих специфические задачи, следует назвать подчиняющиеся прокурорам субъектов РФ Аксарайскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов на Аксарайском газоконденсатном комплексе (Астраханская область), Кемеровскую межрайонную прокуратуру по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (Кемеровская область) и прокуратуру космодрома "Восточный" (Амурская область).

Пунктом 1 ст. 46 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами России, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры. Так, в период проведения активной фазы контртеррористической операции в Чеченской Республике именно созданная военная прокуратура выполняла возложенные на прокурорскую систему задачи. В свою очередь, в настоящее время в ряде зарубежных государств (например, в республиках Армения, Беларусь, Казахстан и др.), где располагаются российские воинские контингенты, функционируют военные прокуратуры. Более того, в период проведения миротворческой операции в Республике Югославия в 1999 г. в зоне действия российских формирований было обеспечено представительство военных прокуроров.

Каждую прокуратуру районного звена возглавляет прокурор, у которого может быть первый заместитель и заместители. В прокуратурах, где создаются отделы, предусмотрена должность начальника отдела. Основными работниками являются старшие помощники и помощники прокурора.

Что касается входящих в систему прокуратуры РФ организаций, то наиболее заметным из них является созданная в 2007 г. Академия Генеральной прокуратуры РФ, состоящая из Научно-исследовательского института, Крымского, Санкт-Петербургского и Иркутского юридических институтов (филиалов), Юридического факультета, Факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации, ряда других подразделений. Данное федеральное государственное образовательное учреждение в силу положений устава о нем выполняет роль центра научного и методического обеспечения деятельности прокуратуры, системы подготовки кадров, в том числе для органов прокуратуры, и повышения квалификации действующих прокурорских работников.

Кроме того, согласно ст. 11 Закона о прокуратуре в систему организаций прокуратуры РФ входят редакции печатных изданий (например, редакция общероссийского профессионального журнала "Законность", тираж которого составляет свыше 7 тыс. экземпляров). Также в системе прокуратуры РФ имеется ряд лечебно-оздоровительных центров (например, лечебно-оздоровительный центр "Истра" в Подмосковье).