наториат. Проблема организации нотариата в Российской Федерации
 Скачать 25.13 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный университет» Институт права Кафедра Предпринимательского права, арбитражного и гражданского процесса РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Нотариат В российской Федерации ТЕМА: «Проблема организации нотариата в Российской Федерации» Выполнил: студент 4 курса, очного отделения, группы Ю-163 Бакаев А.Д. Проверил: Доцент, к.н. Краснов С. Ю. Волгоград 2019 На сегодняшний день нотариат становится неотъемлемой частью нашего современного российского общества. Нередко сталкиваемся с покупкой недвижимости, с право наследованием, и другими гражданско-правовыми, трудовыми, семейными особенностями законодательства. И поэтому поводу встречаясь с такими нюансами необходима нотариальная помощь, консультация по какому-либо возникающему вопросу. Данная тема очень актуальна поскольку, нотариат имеет как свои плюсы, так и минусы. Рассмотрим наиболее глобальные и правовые недостатки законодательства и приведем примеры работы деятельности нотариата и нотариусов в целом. 1Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека Конституция Российской Федерации 1993г., Ст.2, ст. 19, ст. 35, ст. 45, ст. 48.; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. После принятия 11.02.1993 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы приобрели возможность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы. Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Правовые проблемы нотариата носят достаточно общий характер, отражая в целом правовую ситуацию в России. Современное законодательство, в том числе и о нотариате, носит переходный период, поскольку принято в период перестройки старых правовых институтов и недостаточной концептуальной ясности в момент их принятия о всех социальных последствиях реализации новых правовых предписаний. Правовые проблемы нотариата носят достаточно общий характер, отражая в целом правовую ситуацию в России. Современное законодательство, в том числе и о нотариате, носит переходный период, поскольку принято в период перестройки старых правовых институтов и недостаточной концептуальной ясности в момент их принятия о всех социальных последствиях реализации новых правовых предписаний. К числу основных проблем можно отнести следующие. 1) Недостаточное использование позитивного потенциала нотариата при осуществлении судебной реформы в сфере гражданской юрисдикции. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции производится (помимо вытекающего из принципа разделения властей и связанного с ним места судебной власти в системе государственных органов) по критерию спорности либо бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отстутствии - нотариусом. Например, на данном критерии основаны такие нотариальные действия как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов, удостоверение фактов, удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество, решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и другие. В настоящее время подведомственность судов определена четко в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих независимой, профессиональной и ответственной юридической оценки. Между тем развитие нотариата способно стать важным элементом судебной реформы, поскольку одна из главных проблем судебной деятельности - обеспечение рассмотрения всех дел, отнесенных к их подведомственности, невозможна без разгрузки судов. Поэтому помимо создания судов важным является развитие несудебных гражданских юрисдикций. К их числу следует отнести помимо создания административных юрисдикций, наделенных правом разрешения споров, развития третейских судов, и более полное использование позитивного потенциала института нотариата в сфере гражданского оборота. Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе по крайней мере в трех основных направлениях: 1. по предупреждению споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров, 2. значительно облегчая рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме, путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая абсолютное количество дел в судах. 2) Недостаточное использование потенциала системы нотариата в правоохранительной сфере. Нотариат в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении собственности, подлежащих регистрации. В адрес нотариата высказывается критика, порой и обоснованная, об упущениях и ошибках конкретных нотариусов при совершении сделок с недвижимостью и транспортом. Но что было бы, если бы не было системы нотариата, если бы при существующей степени криминальности и беспечности наших граждан сделки совершались в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, гарантирующего соблюдение прав всех участников нотариального производства. Тогда бы степень криминальности была бы несравненно выше, и серьезнее отзывалась на политических проблемах. Не случайно органы ГАИ на уровне России поддержали предложение о введении обязательного нотариального удостоверения сделок с транспортом, а Верховный Суд РФ и Генеральная прокуратура РФ - об обязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью. Другой пример - обманутые вкладчики финансовых компаний. Пока нет политических организаций, защищающих права лиц, потерявших недвижимость вследствие незаконных действий, поскольку число этих граждан крайне невелико, но есть организации и существует проблема обманутых вкладчиков, заключавших сделки в простой письменной форме и не имевших возможности (а государство их не обязывало к этому) прибегнуть к нотариальному удостоверению. Если бы сделки с финансовыми компаниями удостоверялись нотариально, процент потерпевших был бы несравненно ниже. Поэтому учитывая степень криминальности общества, правовой неосведомленности и беспечности наших сограждан государство могло бы, путем введения обязательного нотариального удостоверения конкретных видов юридических действий, способствовать защите имущественных прав. Следует учитывать и то обстоятельство, что ни одна правовая и организационная система не способна работать на все 100%, но если эффект от ее существования значительно выше, чем расходы на нее, то существование такой системы оправдано. Ведь содержание правоохранительной системы достаточно затратно, а развитие нотариата позволяет переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота. Поэтому следует разработать полноценную и работающую систему взаимодействия нотарита с правоохранительными органами, по встраиванию нотариата в данную систему, естественно учитывая специфические средства и способы нотариальной деятельности. 3) Недостаточная разработанность процедурно-процессуальных составляющих нотариальной деятельности. Следует более детально продумать процедуры нотариальной деятельности, позволяя в их рамках выявлять истинную волю сторон, осуществлять нотариусу его публично-правовые функции. В настоящее время иногда бывает сложно определить истинный характер отношений нотариуса и лица, обратившегося за совершением нотариального действия, в связи с чем возникают противоречия в их оценке. Существуют сложившиеся правовые средства, позволяющие снизить риск таких злоупотреблений со стороны участников нотариального производства, в большей степени обеспечивая выполнение публично-правовых функций нотариата. Существуют правовые возможности усовершенствования нотариальных процедур, развития гарантий нотариальной деятельности, усиления публично-правового начала нотариата, сохраняющих вместе с тем главные процедурные составляющие нотариального производства. В рамках данной проблемы следует отметить и вопрос о сохраняющемся дуализме нотариата функционирующего либо как свободного нотарита латинского типа либо как государственного. 4) Недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства. В настоящее время нотариусы обязаны сообщать налоговым инспекциям о договорах дарения и свидетельствах о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные сделки с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. Только при удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. Однако не отслеживаются через нотариат иные формы переходы права собственности, подпадающие под налогообложение. Между тем во многих странах Латинского нотариата нотариусы помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым помогая устанавливать налогоплательщиков. Изложенное приобретает особую остроту в связи с разработкой Налогового Кодекса РФ и увеличением налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей отслеживать сделки с недвижимостью и учет налогоплательщиков. 5) Необходимость разграничения функций и полномочий нотариата и органов, имеющих право совершения нотариальных действий. В настоящее время помимо нотариусов нотариальные функции осуществляются целым рядом должностных лиц и организаций, например, указанными в ст.185 ГК РФ, ст.ст.37, 38 Основ законодательства РФ о нотариате. На наш взгляд, не следует лишать их полностью нотариальных полномочий, однако необходимо обусловить возможность их осуществления только теми ситуациями, когда в данной местности нет нотариуса либо ограничить экстремальным ее характером (необходимость удостоверения завещания, доверенностей). Вызывает сомнение обоснованность предоставление банкам права удостоверять доверенности на получение денежных средств, поскольку тем самым не гарантируются бесспорность такой доверенности ввиду отстутствия процедур ее удостоверения.2 Нотариат призван формировать обстоятельства с целью осуществления предписанных конституционных прав граждан, с помощью совершения нотариусами предусмотренных нормативно-правовыми актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Задачи нотариата: охрана и защита недвижимости, прав граждан, учреждений и организаций, строгое соблюдения законности и укрепления правопорядка, предупреждение правонарушений методом быстрого нахождения необходимой нормы закона, подтверждение документов и других действий. В собственной работе органы нотариата опираются на законодательство Российской Федерации и обязательного соблюдения от абсолютно всех без исключения лиц, обращающихся за помощью. Не смотря на все выше сказанное определение, институт нотариат имеет свои перспективы развития, но и существуют наиболее важные пробелы как законодательстве, так и на практике. Основные проблемы нотариата носят довольно всеобщий характер и отражают обще-правовую обстановку в России. Российское право, включая нотариат, носит переломный момент, потому что прежние понятия не могут базироваться и реализовываться на новых, точных и ясных правовых предписания. Одна из главных задач, формирование и завершение единого, целостного института нотариат. В 1993 г. была принята Новая редакция Основ законодательства о нотариате, общероссийский нотариат разделился на две категории это государственных и частных нотариусов. Большинство нотариусов предполагают из-за такого деления граждане государства страдают. На сегодняшний день первая категория нотариусов перегружены процессами оформления наследственных прав: граждане вынуждены простаивать в очереди чуть ли не неделями, чтобы получить квалифицированную помощь , не зная, какой нотариус частнопрактикующий или государственный даст полный ответ на интересующиеся вопросы. В настоящее время разрабатывается план закона о внесений изменений в законодательства РФ о нотариате, и в последующим должна быть единая централизованная система, где будут только частопрактикующие нотариусы. Следующая проблема так же наиболее важна это неполное применение возможности нотариата в правоохранительной области. Придерживаясь установленного порядка нотариальных действий, предоставляет потребность изучения довольно обширного диапазона подтверждений регистрации имущества, для того чтобы не было повышения криминальности в этой области. В сторону нотариусов распространяются критические замечания иногда, а даже порой обоснованные и аргументированные, о упущенных погрешностях когда регистрируется покупка недвижимого имущества и автотранспорта. Вследствие этого необходимо выработать и выстроить такую работающую и полноценную систему, чтобы нотариат взаимодействовал с правоохранительными органами и, безусловно принимая во внимание все особенности как одной стороны, так и другой стороны. Также не возможно не коснуться такой трудности принадлежащая непосредственно нотариальной деятельности. Нотариус знакомясь с документами должен убедиться в их подлинности и законности. Однако порой встречаются документы, подделанные до такой степени виртуозно, что же без специализированных предметов различить их с подлинника фактически неосуществимо. Сегодня исследование достоверности документов обязательно потому, что нотариусы вынуждены узнавать друг у друга когда и кем был зарегистрирован документ, еще кроме того применяют высококлассную проницательность и навык. Однако данного мало, и деятельность у правоохранительных органов достаточна. Нотариусы считают, во избежание такого рода ситуаций нужно формирование специальных бланков, либо хранить бумаги в хорошо закрытых и охраняемых помещениях. И в отдельных регионов РФ вводятся подобные специализированные бланки. К примеру, равно как, установлено, что московские власти использовали специальные бланки с целью заключения различных договоров. И особо острой проблемой в нотариате, по нашему мнению, является профессионально-нравственная этика нотариусов. Казус заключается в этом, что же нотариусы подтверждают операции с недвижимостью, тогда когда люди не осознают последствия своих действий, либо находятся под воздействием наркотических веществ. В случае когда одни нотариусы из моральных принципов и взглядов искали легитимные причины и такие операции не регистрировали в подобных случаях прочие нотариусы позволяли себе такие фривольные поступки. После таких действий число обманутых людей возросло, многие вынуждены жить на съемных квартирах и без средств существования, и поэтому к работе нотариусов стали относится с недоверием и стали порождать спорные вопросы о честности нотариусов. Библиографический список: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993.25 декабря. 2. « Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 05.04.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.04.2013) // Российская газета. - 1993. - №49. 3. Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под редакцией М.К. Треушникова. - ОАО «Издательский Дом «Городец». - 2013.». 1 . Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993.25 декабря. 2 Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под редакцией М.К. Треушникова. - ОАО «Издательский Дом «Городец». - 2013.». |