проблемы. Проблемы и перспективы развития. Проблемы и перспективы развития
 Скачать 21.59 Kb.
|
|
Проблемы и перспективы развития Наши северные районы всегда будут крайними. Это — реальность. Еще лет 10 назад Север казался далекой территорией, овеянной романтикой, но без трагических проблем. Теперь ясно: проблемы северных территорий планово решало государство. Но после распада СССР, когда весь юг страны превратился в суверенные государства, северное далеко вдруг стало близким. Многие вдруг поняли, что Россия — это прежде всего северная держава: более 60% ее территории приходится на 27 северных регионов и приравненные к ним территории, где живут 12 млн. чел. Проблемы Севера следующие: Развитие промышленного потенциала, повышение его эффективности. Восстановление и повышение социально-экономического уровня жизни. Восстановление в полном объеме Севморпути и его инфраструктуры — как надежного источника обеспечения жизнедеятельности Округа. Сохранение среды обитания как условие выживания коренного населения Округа. Север — это огромные природные богатства: две трети ресурсного потенциала страны. Свыше половины леса, рыбы, пушнины, гидроресурсов сосредоточено в этих краях, около 90% природного газа, нефти, 80% золота, меди и никеля; почти все алмазы, кобальт и многие редкие и редкоземельные металлы. 60% всех валютных и четверть налоговых поступлений — северные. А поэтому приходится только удивляться расхожему тезису о «депрессивности» северных территорий. Север сегодня переживает тяжелые времена: спад производства во всех отраслях экономики фактически достиг критического уровня, свернуты все геологоразведочные работы. И это естественно, если в «высоких кругах» недооценивают значение Севера для России. Они заняты «разборками», переделом собственности, проблемами «семьи» и т.п. Достаточно упорно пропагандируется тезис, что развивать экономику Севера невыгодно, так как велики затраты. Но это — примитивный, популистский взгляд. Судьбу региона должен определять государственный подход, с учетом его геополитического значения для страны, и хозяйский — к его богатствам и людям, которые в экстремальных условиях их осваивают. Север для России имеет не только экономическое, но и геополитическое, оборонное и стратегическое значение. Но никто в правительстве даже не заикается о том, что в XXI в. Россия входит без продуманной комплексной программы развития экономики и социально-культурной среды Севера. Отдельные законы, постановления, нормативные акты, принимаемые, как правило, в спешке, не дают представления о том, каким же будет Север в грядущем столетии. Сейчас там живут за счет старого советского потенциала. В этой ситуации Запад, как всегда, не теряет надежды «поиметь» с России как можно больше. Речь идет не о деньгах, а о территориях. Ведь удалось же нашим соседям в конце 80-х годов «оттяпать» более 10 тыс. кв. миль северных морей. Но на этом они и не думают останавливаться. Уже проложена за два сезона железнодорожная магистраль в районе Большого Невольничьего озера (Канада) сквозь болота и вечную мерзлоту. Запускается и проект: железнодорожная магистраль от Аляски до Якутска. Там немало заброшенных приисков, рудников, заводов, промыслов, портов и земель. Исходя из соображений безопасности, государство должно укреплять свои окраины экономически, стратегически, заселять их, а не превращать в безлюдное пространство. И об этом все чаще напоминают Центру руководители регионов. В последние 20 лет северные территории России покинуло более 2 млн. чел., то есть почти 20% от общей численности населения в 1990 году. Теоретически устойчивое развитие северных территорий может и должно быть обеспечено за счет как минимум двух групп факторов. Во-первых, это перераспределение рентных платежей, которые обеспечили бы достойный уровень жизни проживающих и работающих в экстремальных условиях людей. Во-вторых, это и инновационная перестройка экономики, которая повысила бы конкурентность хозяйственных систем в перспективе. Основные проблемы развития Северного района. 1. Суровый климат. Эта проблема постепенно решается с развитием технических возможностей для жизни и ведения хозяйства, однако в этом направлении еще довольно много работы. 2. Отсутствие разнообразия в специализации. В большинстве районов почти все население занято в какой-то одной отрасли, главным вариантом для решения этого являются финансовые дотации и налоговые льготы для предприятий, создающихся в нехарактерных для региона отраслях, а также создание необходимой инфраструктуры для бизнеса. Перспективы развития Северного района прежде всего связаны с освоением уникальных природных ресурсов, созданием крупного нефте- и газодобывающего района на континентальном шельфе Баренцева моря. Для добычи нефти и газа будут построены платформы морской добычи с привлечением инвестиций зарубежных стран, в частности Норвегии. Будет использован и передовой опыт компаний, добывающих нефть и газ в Северном море, в частности, опыт в сооружении платформ. По дну моря будут проложены трубопроводы к побережью. Очень перспективен район Варандей-море. В настоящее время там уже пробурены две скважины и получен промышленный приток нефти. Запасы Варандей-моря оцениваются примерно в 36 млн т. Освоение Штокмановского месторождения намечается с привлечением инофирм. Ведутся переговоры с американцами, французами, норвежцами, финнами. Перспективы развития Северного района связаны также с освоением месторождения алмазов. По-прежнему район будет занимать одно из самых важных мест в развитии рыболовства и рыбоперерабатывающей промышленности, а также в развитии отраслей лесопромышленного комплекса. Не менее важные задачи - реформирование форм собственности во всех сферах экономики района, развитие предпринимательства, создание конкурентной рыночной среды, привлечение инвестиций в развитие перспективных отраслей, всемерное развитие производственной и социальной инфраструктуры. Ведущую роль в экономике района играют промышленность (черная металлургия, топливная и химическая промышленность) и отрасли, производящие услуги. Рыночная специализация СЭР в настоящее время определяется развитием топливно-энергетического, металлургического, лесохимического и рыбохозяйственного комплексов, морского транспортного комплекса, а также развитием отдельных отраслей сельского хозяйства (льноводство, молочно-мясного скотоводства). Большое значение для межрегиональных и внешних связей региона имеет инфраструктура железнодорожного, автомобильного, речного и авиационного, а также трубопроводного транспорта. 1 Топливно-энергетический комплекс обеспечивает добычу угля, нефти, природного газа и газового конденсатора, переработку и транспортировку нефти и газа, а также производство электроэнергии. Химическая промышленность развивается на базе использования огромных местных запасов фосфорного сырья – адаптитов, а также местного природного газа т утилизации отходов черной и цветной металлургии. Становление рыночных отношений в СЭР сопровождается целенаправленными структурными сдвигами в экономике. Стратегия развития региона, в настоящее время определяемая межрегиональными и внешними поставками сырьевых ресурсов, в ближайшей перспективе будет дополняться повышением комплексности и глубины переработки полезных ископаемых. Важные предпосылки успешного развития Северного района заключается в наличие крупного военно-промышленного потенциала. Долгосрочная стратегия российских нефтяных компаний включает планы совместного строительства магистрального нефтепровода от западно-сибирского Сургута до Мурманска. На территории СЭР продолжает формироваться крупный Тимоно-Печорский топливный комплекс в составе нефтегазового комплекса на северо-западе Республики Коми. Другим развивающимся территориальным комплексом является Кольский горно-добывающий в Мурманской области. Также высока вероятность обеспечения финансовой стабильности государства и инновационных преобразований за счет роста налогов, в первую очередь налога на добычу полезных ископаемых. Необходимо, чтобы увеличение фискальной нагрузки хотя в какой-то мере положительно отразилось на инновационном развитии северных территорий, при этом технологические новации должны быть направлены прежде всего на повышение добычи запасов полезных ископаемых и обеспечение сохранности окружающей среды, достижение безопасности жизнедеятельности населения. Механизмом мобилизации природной ренты и ее «перехода» в финансовые ресурсы должны выступать специальные фонды, образуемые в северных субъектах РФ за счет части оставляемых в их распоряжении налогов (в первую очередь на добычу полезных ископаемых) и имеющие законодательно закрепленный целевой порядок расходования. В целях повышения финансово-экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо сокращать неэффективную финансовую помощь, сделать максимально четкой и прозрачной процедуру предоставления межбюджетных трансфертов и предоставлять их только с учетом эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В заключение остановимся вопросах привлечения и закрепления трудовых ресурсов в северных регионах. В период с 2001 года по настоящее время трудовые гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - Север), изменялись в основном в сторону ухудшения. Основополагающее значение для этого имеет: - включение в приоритеты государственной политики вопросов социально-экономического развития Севера в целях создания благоприятных условий для проживания здесь населения; - восстановление действенности системы северных гарантий и компенсаций как главного механизма социально-экономического развития северных регионов, развитие этой системы с учетом новых рыночных условий и интересов защиты социальных прав проживающих и работающих на Севере граждан; - обеспечение эффективности всех элементов в сфере труда и занятости на Севере: оптимизации миграционных процессов, сокращения уровня безработицы и увеличения занятости населения, улучшения условий труда и отдыха работников и т.д.; - совершенствование государственного регулирования в областях, непосредственно влияющих на развитие трудовой сферы в северных регионах: обеспечение жилищных, пенсионных и других прав граждан, проживающих на Севере. |