Проблемы моногородов. Проблемы моногородов в республике казахстан
 Скачать 371.16 Kb.
|
|
58 ПРОБЛЕМЫ МОНОГОРОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Каримова Акмарал Байтышовна, Алишева Маржан Болатовна, Турсынова Тангал Турсыновна, Евразийский национальный университет им. Л. Н. Гумилева, г. Астана E-mail: Karimova.ab@mail.ru E-mail: marzhanka_krg@mail.ru E-mail: Tangal.tursynova@mail.ru Аннотация. В статье рассматриваются теоретические основы зарождения моногородов, дается определение данного понятия. Выделены критерии отнесения малых городов к моногородам, раскрыты общие проблемы их развития в условиях адаптации к рыночным условиям. Определены основные направления решения проблемы моногородов. Ключевые слова: моногород, экономические проблемы, социальные проблемы, пути решения. В Казахстане в последние годы затрагивается немаловажная проблема, то есть проблема так называемых «моногородов». И эта проблема требует себе особого внимания. Чтобы решить эту проблему, сначала остановимся на термине «моногород». «Моногород», что он это? Когда он появился в нашем лексиконе? И какие критерии служат для его определения? Моногород - населенный пункт, экономическая деятельность в котором тесно связана с единственным предприятием или группой тесно интегрированных между собой предприятий. Обычно термин моногород применяется в отношении городов, располагавшихся на территории СССР. Соответствующее предприятие называют градообразующим предприятием [1]. Термин моногород появился в нашем лексиконе недавно, но несмотря на это он стал часто употребляться в нашем языке. Для определения моногородов в разных странах существуют разные критерии. Из них можно выделить такие ПРЕДСТАВЛЕНИЕ НАУЧНОЙ РАБОТЫ ВЕСТНИК НАУКИ И ТВОРЧЕСТВА 59 основные критерии, как величина (численность населения), количество и масштабы функций города (основная деятельность большинства жителей). При этом в национальных законодательствах разных стран устанавливается разные критерии численности, по которым населенный пункт может считаться городом: от 250 человек в Дании до 30 тысяч человек в Японии. В Казахстане и странах СНГ населенный пункт может быть отнесен к городу, если численность его населения не менее 12 тысяч человек.[6] При определении моногородов кроме критериев еще учитываются такие признаки, как: - наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей; - наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города; - значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий; - низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав); - значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.) [4]. Большое количество моногородов сохраняется на территории современной республики Казахстан: по состоянию на 2012 год из 86 городов республики статус моногорода имеют 28, или каждый третий (32%).[5] Все они возникли в советское время. Согласно современной классификации, моногородами в республике Казахстан признаны городские населённые пункты, имеющие от 10 до 200 тысяч жителей, в которых не менее 20% взрослого населения в таком городе работает на градообразующем предприятии. Лишь 4 моногорода республики имеют население свыше или около 100 тысяч (Темиртау, Рудный, Жанаозен, Экибастуз); a население остальных не превышает 50 тысяч человек [2]. В нашей стране встречаются следующие типы моногородов: - с преимущественным развитием добывающей промышленности (это 15 городов, специализирующихся; на добыче угля – Экибастуз, Абай, Шахтинск; на добыче нефти и газа – Жанаозен, Кульсары, Аксай; на добыче металлических ВЕСТНИК НАУКИ И ТВОРЧЕСТВА 60 руд – Рудный, Зыряновск, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Хромтау; на добыче прочих видов сырьевых ресурсов – Жанатас, Каратау, Житикара; - города с преимущественным развитием обрабатывающей промышленности (9 городов со специализацией на: химической промышленности – Сарань, Алга, Степногорск; металлургической промышленности - Аксу; на машиностроенной, строительственной, текстильной и пищевой промышленности – Макинск, Ерейментау, Капчагай, Ленгир, Аральск; - города с преимущественным развитием отраслей по производству электроэнергии – Шардара, Серебрянск [5]. Проблемы моногородов Как и в других странах мира и в Казахстане проблема развития моногородов считается одним из актуальных вопросов на сегодняшний день. В связи с этим в стране разработана «Программа развития моногородов на 2012– 2020 годы». В рамках этой программы рассматривается такие проблемы, как: а) экономические проблемы: - остановка либо угроза остановки основного градообразующего предприятия (истощение рудной базы добывающих предприятий городов, неконкурентоспособная продукция); - низкая степень диверсификации экономики города; - высокая зависимость занятости населения от градообразующего предприятия; - высокая степень зависимости городского бюджета от налоговых поступлений от градообразующего предприятия и сокращение налоговой базы; б) социальные проблемы: - высокий уровень безработицы; - низкий уровень доходов населения большинства моногородов, низкое качество жизни в целом; - сокращение численности населения в большинстве моногородов; - возможные тенденции роста социальной напряженности; в) проблемы жизнеобеспечивающей инфраструктуры: - высокая степень износа инженерной и социальной инфраструктуры; - высокая экологическая нагрузка на территорию; - значительная подверженность территорий чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера [5]. Если уточнить, то в особо тяжелом положении продолжают оставаться моногорода Казахстана, сформированные вокруг единственного градообразующего предприятия (например, Кентау, Текели, Жанаозен, Шу, ВЕСТНИК НАУКИ И ТВОРЧЕСТВА 61 Степногорск, Аркалык, Лисаковск, Приозерск, Казалинск и др.). За годы перестройки и рыночного реформирования многие градообразующие предприятия не выдержали конкуренции и перестали быть таковыми, в результате население малых городов резко уменьшилось. Например, с 1989 по 1999 годы город Державинск потерял 50 % населения, города Курчатов и Жанатас — 43 %, Каратау — 35 %, Каркаралинск — 33 %, города Степняк, Аркалык и Сергеевка — 27 %, город Абай — 25 % населения. Многие из малых городов утратили свои прежние промышленные и непромышленные функции вследствие остановки или сокращения производства градообразующих предприятий. В таком тяжелом положении оказалось большинство малых моногородов, которые стали называться депрессивными. По численности населения сегодня уже 13 малых городов не соответствуют городскому статусу - это Державинск, Ерментау, Степняк, Жем, Темир, Курчатов, Чарск, Каркаралинск, Казалинск, Форт-Шевченко, Булаево, Мамлютка, Сергеевка [5]. Решение проблем Для решение таких острых проблем в нашей стране, как я выше упомянула, была разработана «Программа развития моногородов на 2012–2020 годы». Программа нацелена на устойчивое социально-экономическое развитие моногородов в средне- и долгосрочной перспективе. Программа имеет 4 основных направления (см. п.2, пп.2.1 – 2.4): оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий; - диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения моногородов; - повышение мобильности трудовых ресурсов моногородов, стимулирование добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста; - развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов в расчете на оптимальную численность населения [5]. В данное время эта программа движется по этим направлениям, помогая «моногородам» восстановить жизнеспособность. Однако, проблема моногородов быстро не решается, поэтому не только государство, но и жители должны думать о решении проблем моногородов. А также предложить свои пути выхода из этой проблемы. Основываясь на эту программу, я предлагаю такие пути решения проблемы: - определение роли каждого города в территориальной организации ВЕСТНИК НАУКИ И ТВОРЧЕСТВА 62 производства; - диверсификация и реструктуризация градообразующего предприятия, расширение мощностей, расширение номенклатуры выпускаемой продукции [3]; - развитие межгородской социальной, инженерной, транспортной ин фраструктуры; - реализация в моногородах Стратегии занятости населения путем обучения и переподготовки кадров. Для решения проблемы каждого города нужен свой подход, свои пути решения их проблем. В связи с этим, каждому «моногородку» должен уделяться достаточного внимания со стороны государства, а также долговременная финансовая поддержка со стороны и государства, и инвесторов. Только в таких случаях, мы достигнем желаемого результата. Литература: 1. Кузенков А.Л. Решение проблемы моногородов [Электронный ресурс]. - URL: http://www.rusarticles.com/promyshlennost-statya/reshenie-problemy-monogorodov- 3225402.html 2. Монопрофильные города и градообразующие предприятия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unioninvest.ru/city_mong.html 3. Программа развития моногородов на 2012–2020 годы 4. Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России. – М., 2004. – С.8. 5. Центр правовой информации. [СПб], 200520076. - URL: cyclowiki.org›wiki/ Моногород 6. Центр правовой информации. [СПб], 200520076. - URL: https://ru.wikipedia.org/ wiki/моногорода Казахстана ВЕСТНИК НАУКИ И ТВОРЧЕСТВА |