аграрная программа большевиков. Программа большевистской партии
 Скачать 381.32 Kb.
|
|
Аграрная программа большевизма, часть общей программы Коммунистической партии, определявшая основные задачи партии по аграрному вопросу. В период подготовки буржуазно-демократической революции в России (1903—17) А. п. б. была направлена на ликвидацию всех феодально-крепостнических пережитков в аграрных отношениях России и требовала передачи всех земель в пользование крестьянства с целью создания наиболее благоприятных условий для борьбы за перерастание буржуазно-демократической революции в социалистическую. Основы А. п. б. были заложены В. И. Лениным в его работе «Что такое “друзья народа” и как они воюют против социал-демократов?» (1894) и разработаны во многих его дальнейших работах. Ленин, развивая марксистское учение, первым из русских марксистов выдвинул положение о гегемонии пролетариата в буржуазно-демократической революции и идею революционного союза рабочего класса и крестьянства как главные условия победы революции в России. В период буржуазно-демократической революции это был союз со всем крестьянством в целом. Ленин считал, что рабочая партия в России должна добиваться полной экспроприации помещичьей собственности на землю и национализации всей земли. Второй съезд РСДРП (июль — август 1903) принял программу партии, предложенную редакцией Ленинской «Искры». По аграрному вопросу программа требовала отмены выкупных и оброчных платежей, а также всяких повинностей, падающих на крестьянство как на податное сословие; отмены всех законов, стесняющих крестьянина в распоряжении его землёй; возвращения крестьянам выкупных и оброчных платежей; учреждения крестьянских комитетов для возвращения земель, отрезанных у крестьян после отмены крепостного права (см. Крестьянская реформа 1861), для передачи крестьянам на Кавказе тех земель, которыми они пользовались как временнообязанные, устранения остатков крепостных отношений, сохранившихся на Урале, Алтае, в Западном крае и других областях государства; предоставления судам права понижать непомерно высокие арендные платы и объявлять недействительными кабальные сделки. Программа требовала конфискации монастырских и церковных имуществ, а также имений удельных, кабинетских и принадлежащих лицам царской фамилии. В отношении же помещичьих земель предполагалось лишь изъятие «отрезков». Однако Ленин и другие большевики никогда не отвергали перехода всей земли к крестьянству. Ленин писал позже, что этот пункт программы об изъятии «отрезков» — неудовлетворителен. С началом массового крестьянского движения в период Революции 1905—07 Ленин предложил заменить в программе пункт о возвращении «отрезков» требованием конфискации всей земли у помещиков. Аграрная программа на Третьем съезде РСДРП (апрель 1905) не рассматривалась, но в резолюции «Об отношении к крестьянскому движению» съезд поставил задачу поддерживать все революционные мероприятия крестьянства (см. «КПСС в резолюциях...», 7 изд., ч. 1, 1954, с. 80—81). Для проведения революционно-демократических преобразований съезд призывал к немедленной организации революционных крестьянских комитетов. Первая конференция РСДРП (Таммерфорс, декабрь 1905) приняла ленинскую резолюцию, устраняющую из программы партии пункты о выкупных платежах, об отмене которых было объявлено царским манифестом 3 ноября 1905, и о возвращении «отрезков», заменив их требованием конфискации всей государственной, церковной, монастырской, удельной, кабинетской и частновладельческой земли (см. там же, с. 100). Во время разработки новой аграрной программы, подготовлявшейся к Четвёртому (Объединительному) съезду РСДРП (апрель 1906), Ленин написал брошюру «Пересмотр аграрной программы рабочей партии», опубликовав свой проект программы. В первых её пунктах были выдвинуты требования: «1) конфискация всех церковных, монастырских, удельных, государственных, кабинетских и помещичьих земель; 2) учреждения крестьянских комитетов для немедленного уничтожения всех следов помещичьей власти и помещичьих привилегий и для фактического распоряжения конфискованными землями впредь до установления всенародным учредительным собранием нового земельного устройства" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 12, с. 269). При победе революции и создании демократического государственного строя партия должна была добиваться передачи всех земель в собственность государства, т. е. национализации земли. Программа особо указывала, что партия должна стремиться к самостоятельной классовой организации сельского пролетариата, разъяснять ему непримиримую противоположность его интересов интересам крестьянской буржуазии. А. п. б. была непосредственно связана с ленинской идеей перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую. Ленин учитывал, что крестьянам трудно понять идею национализации земли, хотя она объективно наиболее соответствует их интересам. "Чтобы устранить всякую мысль о том, — писал Ленин, — будто рабочая партия хочет навязывать крестьянству какие бы то ни было прожекты реформ независимо от воли крестьянства, независимо от самостоятельного движения внутри крестьянства, к проекту программы приложен вариант А, в котором, вместо прямого требования национализации, говорится сначала о поддержке партией стремления революционного крестьянства к отмене частной собственности на землю" (там же, с. 268, прим.). На 4-м съезде РСДРП меньшевикам, преобладавшим на съезде, удалось провести программу муниципализации земли, требующую передачи земель крупного частного владения органам местного самоуправления. Мелкое землевладение, в том числе полукрепостническое надельное, программа оставляла без изменения. В работе «Аграрная программа социал-демократии в первой русской революции 1905—1907 годов» (конец 1907) Ленин показал теоретическую и экономическую несостоятельность и политический вред меньшевистской программы муниципализации земли и ошибочность программы раздела помещичьей земли в частную собственность крестьян (выдвигалась частью большевиков). Ленин раскрыл реальное содержание народническо-эсеровских идей «социализации земли» и «уравнительности», показав, что они ничего общего не имеют с социализмом, но отражают борьбу крестьянства против остатков крепостничества. После Февральской буржуазно-демократической революции 1917 Седьмая (Апрельская) всероссийская конференция РСДРП(б) приняла предложенную Лениным резолюцию, в которой признавалась необходимость пересмотра программы партии и указывалось, что аграрная её часть должна быть переделана сообразно резолюции по аграрному вопросу, принятой конференцией. Резолюция Апрельской конференции РСДРП(б) по аграрному вопросу была важнейшим программным документом партии в период подготовки Октябрьской социалистической революции. Резолюция указывала, что партия борется за немедленную и полную конфискацию помещичьих, удельных и т. п. земель и за немедленный переход всех земель в руки крестьянства, организованного в Советы крестьянских депутатов или другие, вполне демократические органы. Требование конфискации помещичьих земель и передачи их крестьянам имело буржуазно-демократический характер, но в условиях, сложившихся после Февральской революции, оно могло быть осуществлено только социалистической революцией. Конфискация частновладельческих земель, большая часть которых заложена в банках, была невозможна без свержения господства капиталистов и перехода государственной власти к пролетариату. В условиях социалистической революции национализация земли означала бы удар по частной собственности на средства производства вообще и была бы шагом к социализму. В качестве первой меры для организации совместной обработки земли партия поддерживала почин тех крестьянских комитетов, которые передавали помещичий живой и мёртвый инвентарь в руки организованного в эти комитеты крестьянства «для общественно-регулированного использования по обработке всех земель». Резолюция предлагала образование из каждого помещичьего имения крупного образцового хозяйства, которое велось бы на общественный счёт Советом депутатов сельскохозяйственных рабочих. При переходе власти к Советам это означало бы образование государственных хозяйств социалистического типа. Пролетариат вёл борьбу за подготовку и проведение социалистической революции в союзе с деревенской беднотой, против буржуазии города и деревни при нейтрализации среднего крестьянства, стараясь преодолеть его колебания в сторону буржуазии и привлечь на свою сторону. Поэтому Апрельская конференция РСДРП(б) высказывалась за организацию Советов депутатов от с. -х. пролетариата и полупролетарского крестьянства или организацию пролетарских групп в общих Советах крестьянских депутатов. Победа Октябрьской социалистической революции обеспечила выполнение требований А. п. б., рассчитанных на доведение до конца задач буржуазно-демократической революции, и революционных требований крестьянских наказов о земле (см. Декрет о земле). Октябрьская революция положила начало социалистическому преобразованию сельского хозяйства. Развитие социалистической революции в деревне летом 1918 не только завершило конфискацию и раздел помещичьих земель среди крестьян, но и нанесло удар экономическому и политическому влиянию кулачества, у которого были изъяты часть орудий производства и излишки земли. В конце 1917 в деревне появились первые социалистические хозяйства: государственные имения и крестьянские объединения — коммуны и др. Программа партии, принятая Восьмым съездом РКП(б) (март 1919), наметила меры по созданию крупного социалистического земледелия: устройство советских хозяйств, т. е. крупных социалистических экономий; поддержка сельскохозяйственных обществ, а равно товариществ для общественной обработки земли; организация государственного засева всех, чьих бы то ни было, незасеянных земель; государственная мобилизация всех агрономических сил для повышения сельскохозяйственной культуры; поддержка сельскохозяйственных коммун, как совершенно добровольных союзов земледельцев для ведения крупного общественного хозяйства (см. «КПСС в резолюциях...», 7 изд., ч. 1, 1954, с. 424). Вместе с тем программа РКП(б), исходя из того, что «мелкое крестьянское хозяйство еще долго будет существовать», указывала меры, направленные к поднятию его производительности (см. там же). РКП(б) перешла к политике прочного союза рабочего класса со средним крестьянством при опоре на бедноту и борьбе с кулачеством. Всемерное укрепление союза рабочего класса и трудящегося крестьянства имело решающее значение для обеспечения победы Советской республики над врагами в ходе Гражданской войны и иностранной военной интервенции 1918—20. С переходом к новой экономической политике партия укрепила союз рабочего класса и крестьянства на новой экономической основе. Ленин, обобщив опыт социально-экономического развития крестьянства в первые годы Советской власти, наметил конкретный путь социалистического преобразования деревни. Последние статьи и выступления Ленина стали программными документами Коммунистической партии в аграрном вопросе. Последовательное осуществление Кооперативного плана В. И. Ленина привело к победе колхозного строя (см. Коллективизация сельского хозяйства). Совхозы и колхозы стали основными формами социалистического сельского хозяйства. Программа КПСС, принятая 22-м съездом (1961), определила развитие советского сельского хозяйства и общественных отношений в деревне в период строительства коммунизма. А. п. б. имеет международное всемирно-историческое значение. Ленинские принципы А. п. б. с учётом своеобразия социально-экономического и политического положения различных стран легли в основу аграрных программ коммунистических и рабочих партий (см. также Аграрный вопрос). 1. Правовое регулирование аграрной политики после Октябрьской революции 1917 года 1.2. Декрет «О земле» Первым законом большевиков, регулирующим аграрную политику, стал Декрет «О земле», принятый вторым Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27 октября 1917 года. В этом параграфе мы рассмотрим историю его создания, содержание, а также влияние данного декрета на аграрную политику. Большевики сформулировали основные положения своей аграрной программы на Седьмой Всероссийской конференции РСДРП(б) в апреле 1917 года. В основу резолюции «По аграрному вопросу» были положены работы В.И.Ленина, в первую очередь «Апрельские тезисы», содержащие характеристику текущего момента в России.1 Было подчеркнуто исключительно важное значение взаимоотношений рабочего класса с сельским пролетариатом и деревенской беднотой. В прямую зависимость от этого союза ставилась судьба и исход русской революции. Конференция высказалась за немедленную и полную конфискацию всех помещичьих, удельных, церковных, кабинетских земель, национализацию всех земель и переход их в руки крестьянства, организованного в Советы крестьянских депутатов. Призывая крестьян отвергнуть навязываемое Временным правительством «добровольное соглашение с помещиками», партия советовала брать землю немедленно, не дожидаясь Учредительного собрания, не допускать порчи имущества и заботиться об увеличении производства. Большевики предупреждали крестьян о том, что аграрные преобразования могут стать успешными лишь при полной демократизации государства, т.е. при переходе власти в руки рабочих и крестьян, организованных в Советы. Была подчеркнута необходимость немедленно приступить к отдельной и самостоятельной организации сельскохозяйственного пролетариата как в виде Советов депутатов от сельскохозяйственных рабочих, так и в виде организации пролетарских групп или фракций в общих Советах крестьянских депутатов. Были поддержаны те крестьянские комитеты, которые передавали конфискованный у помещиков живой и мертвый инвентарь для общественно-регулированного использования по обработке всех земель. Большевики предлагали создавать из помещичьих имений крупные образцовые хозяйства, которые велись бы за общественный счет Советами депутатов от сельскохозяйственных рабочих. В этом пункте резолюции нашла отражение стратегическая цель большевиков – переход к крупному хозяйству на общественный счет.2 Однако, в конкретной ситуации, сложившейся весной-летом 1917 г., она представлялась чем-то вроде отдаленного идеала, т.к. не обладала никакой притягательностью для крестьян и поэтому отходила на второй план, уступая конкретным тактическим соображениям. Таким образом, большевики в своей программе по аграрному вопросу, будучи представителями радикальной партии коммунистического толка, исходили из одного базисного для них пункта - уничтожения частной собственности. Это соответствовало радикальным настроениям крестьянства, т.к., во-первых, оправдывало насильственные захваты помещичьих земель, а во-вторых, не вступало в противоречие с уравнительно-общинной психологией. Однако наибольшим влиянием среди крестьянства пользовалась партия эсеров. Аграрная программа эсеров базировалась на роли трудового крестьянства в революции. Они исходили не только из его преобладающей численности и «исконной социалистичности», но и из его роли в аграрно-индустриальной экономике России. Основное содержание аграрной теории эсеров было заключено в понятии «социализации земли». Т.е. изъятие земли из частной собственности, провозглашение земли общенародным достоянием. Эсеровская социализация являлась более постепенной, с элементами переходного характера: программе построения аграрного коммунизма предшествовала стадия уравнительного перераспределения земли в индивидуальное пользование. Объективно содержание понятия эсеровской «социализации» сводилось к следующему:3 1) Изъятие земли из частной собственности, провозглашение земли общенародным достоянием; 2) Передача права распоряжения землей общинам, союзам общин, кооперациям или любым органам народного самоуправления – только не центральной государственной власти. (Речь шла, таким образом, о децентрализации распорядительных функций); 3) Уравнительность землепользования по потребительно - трудовой норме, которую эсеры так и не смогли точно определить; 4) Условный и отнюдь не полный запрет наемного труда. С самого своего появления «социализация» подвергалась критике В.И. Ленина. В ней можно отметить следующие аспекты4: 1) По мнению Ленина, в эсеровских лозунгах не было «ни капли социализма», т.к. социализация на деле расширяла товарное производство и власть капитала; 2) Ленин подчеркивал утопизм социализации, т.к. эсеры превращают трудовое начало и уравнительность в нечто абсолютное, самодовлеющее, означающее особый, не буржуазный, строй; 3) Ленин выявил классовое содержание эсеровской аграрной программы. По его мнению, два принципа составляли сущность народнических теорий: трудовое начало и уравнительность. Таким образом, мелкобуржуазный социализм выражал передовой революционный мелкобуржуазный демократизм и служил «знаменем самой решительной борьбы против старой, крепостнической России». По мнению Ленина, эсеры вели борьбу «за крестьянски-буржуазную аграрную эволюцию против помещичьи-буржуазной эволюции». Поскольку эсеры объективно боролись за американский путь развития капитализма в сельском хозяйстве, постольку им должна быть обеспечена поддержка большевиков. Таким образом, эсеры, будучи идеологами крестьянства, выражали их стихийные устремления. Большевики учитывали это обстоятельство и готовы были использовать программу эсеров для достижения своих политических целей. Осенью 1917 г. страну захлестнула революционно-анархическая волна. Успех или неудача в решении всех общенациональных задач во многом зависел от поведения крестьянства. Сила мощной крестьянской стихии была такова, что любое правительство, не санкционировавшее уже проведенного явочным порядком захвата земли, было обречено на неминуемое устранение. Большевики понимали, что у них нет численного превосходства в стране, они не пользуются большой поддержкой крестьянства. Но расчет Ленина заключался в том, что его партия завоюет большинство, безоговорочно признав основные, радикальные требования масс, отраженные в аграрной программе эсеров. Одним из лозунгов большевиков, с которыми они пришли к власти в октябре 1917 г., был лозунг «Земля крестьянам!». Давление крестьян «снизу» нашло отражение в декрете «О земле», принятом вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября 1917 года. Еще в середине августа 1917 года журнал Всероссийского крестьянского съезда, находившегося под контролем эсеров, опубликовал «Примерный наказ», составленный на основании 242 наказов, переданных депутатами первого съезда. В.И. Ленин тогда заявил, что «Примерный наказ» сам по себе приемлем в качестве программы, но воплотить его в жизнь можно только в условиях, когда под руководством пролетариата и в союзе с крестьянством будет объявлена беспощадная война против капитализма.5 Таким образом, можно сказать, что Ленин позаимствовал целиком аграрную программу эсеров, сделав при этом одну существенную оговорку о возможных условиях ее осуществления. Декрет «О земле» включал следующие положения:6 1) Помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа. 2) Помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, переходят в распоряжение Волостных Земельных Комитетов и Уездных Советов Крестьянских Депутатов впредь до разрешения Учредительным Собранием вопроса о земле. 3) Какая бы то ни была порча конфискуемого имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом. Уездные Советы Крестьянских Депутатов принимают все необходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений, для определения того, до какого размера участки и какие именно подлежат конфискации, для составления точной описи всего конфискуемого имущества и для строжайшей революционной охраны всего переходящего к народу хозяйства со всеми постройками, орудиями, скотом, запасами продуктов и проч. 4) Для руководства по осуществлению великих земельных преобразований, впредь до окончательного их решения Учредительным Собранием, должен повсюду служить следующий крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов редакцией «Известий Всероссийского Совета Крестьянских Депутатов» и опубликованный в номере 88 этих «Известий» (Петроград, № 88, 19 августа 1917 г.). 5) Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются. Руководством по осуществлению земельных преобразований служил крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов. Согласно ему самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково:7 1) Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т. д. отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней. За пострадавшими от имущественного переворота признается лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям существования. 2) Все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т. д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и проч. переходят в пользование общин, при условии заведывания ими местными органами самоуправления. 3) Земельные участки с высоко — культурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т. п. не подлежат разделу, а превращаются в показательные и передаются в исключительное пользование государства или общин, в зависимости от размера и значения их. Усадебная городская и сельская земля, с домашними садами и огородами, остается в пользовании настоящих владельцев, причем размер самих участков и высота налога за пользование ими определяются законодательным порядком. 4) Конские заводы, казенные и частные племенные скотоводства и птицеводства и проч., конфискуются, обращаются во всенародное достояние и переходят либо в исключительное пользование государства, либо общины, в зависимости от величины и значения их. Вопрос о выкупе подлежит рассмотрению Учредительного Собрания. 5) Весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мертвый, переходит в исключительное пользование государства или общины, в зависимости от величины и значения их, без выкупа. Конфискация инвентаря не касается малоземельных крестьян. 6) Право пользования землею получают все граждане (без различия пола) Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи, или в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать. Наемный труд не допускается. При случайном бессилии какого-либо члена сельского общества в продолжение не более 2 лет, сельское общество обязуется, до восстановления его трудоспособности, на это время прийти к нему на помощь путем общественной обработки земли. Земледельцы, вследствие старости или инвалидности утратившие навсегда возможность лично обрабатывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от государства пенсионное обеспечение. 7) Землепользование должно быть уравнительным, т.е. земля распределяется между трудящимися, смотря по местным условиям по трудовой или потребительной норме. Формы пользования землею должны быть совершенно свободны: подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках. 8) Вся земля, по ее отчуждении, поступает в общенародный земельный фонд. Распределением ее между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления, начиная от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными областными учреждениями. Заимствование аграрной программы эсеров было тактическим шагом Ленина. С одной стороны, этот шаг позволил большевикам завоевать широкую популярность среди крестьянства, привлечь на свою сторону, т.к. по его мнению, «Примерный наказ» был выражением воли огромного большинства сознательных крестьян всей России. С другой стороны – этот шаг был направлен на раскол и ослабление эсеров как основной политической силы в российской деревне. Теоретически Ленин оправдывал этот шаг, основываясь на той точке зрения, что революция находилась еще на своей демократической стадии. Условий для перехода к полной социалистической программе не было. Также стоит отметить, что заимствование большевиками основных частей эсеровской аграрной программы было облегчено тем, что несколько пунктов этой программы были предметом споров даже среди самих эсеров. Например, в декрете «О земле» смысл принципа уравнительного использования земли был сведен к распределению ее среди тех, кто на ней работает, «по трудовой или потребительской норме». Тем самым остался открытым вопрос, будет ли такое равенство рассчитываться на основании количества тех, кто действительно работает, или на основании числа едоков? А это далеко не одно и то же.8 В основе трудовой нормы лежала следующая концепция: каждый имеет право на такое количество земли, которое он в состоянии обработать. Исторически трудовая норма была характерна для простого товарного производства, для хозяйства самостоятельных товаропроизводителей, не применяющих наемной рабочей силы. Трудовая норма, с одной стороны, расширяла возможности развития производительных сил земледелия сравнительно с потребительской нормой. С другой стороны – ограничивала их пределами мелкого производства в условиях семейной кооперации. Увеличение производительности труда с помощью машин и, как следствие, расширение площади земли сверх допускаемых размеров при такой норме становилось невозможно. Потребительская норма рассчитывалась исходя из положения о том, что каждый вправе иметь столько земли, сколько необходимо, чтобы прокормить себя и свою семью. Под потребительской нормой понималась такая земельная площадь, которая давала возможность произвести продукцию, достаточную для удовлетворения потребностей семьи. Размер ее зависел от уровня потребностей, от производительности хозяйства и соотношения цен на продукцию, продаваемую и покупаемую хозяйством. Все эти условия резко изменялись по районам и группам хозяйств, отличающихся размерами землепользования. Между собой эти принципы уравнительного использования земли не совпадали. Не было никакой гарантии, что повсюду окажется достаточно земли, чтобы удовлетворить хотя бы одно из этих идеальных требований. Следующим неясным пунктом был вопрос о том, какие земли должны были подлежать распределению? В наказе было записано, что крестьянские наделы наряду с помещичьими имениями должны были объединяться в общий фонд, подлежащий последующему уравнительному распределению. Но на местах зажиточные крестьяне требовали, чтобы земли, находящиеся в индивидуальном или коллективном крестьянском владении были неприкосновенны. Это свидетельствовало о том, что интересы различных категорий крестьян оказались абсолютно несовместимыми. Таким образом, отдельные пункты декрета были нечеткими и поэтому нуждались в конкретном толковании на местах. Совершенно ясно, что в то время никакая центральная власть, не располагавшая сильными средствами давления, а большевики ими не обладали, не имела возможности навязать свои решения даже в тех районах России, которые приняли Советскую власть. Последовательное проведение в жизнь декрета «О земле» создало уникальный по своему содержанию аграрный строй – строй мелких и мельчайших товаропроизводителей. Такое оказалось возможным в условиях экспроприации буржуазии города, резкого снижения численности сельской буржуазии и сосредоточения власти в руках государства диктатуры пролетариата.   |