Программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, а для поставщика социальных услуг
 Скачать 93.88 Kb.
|
|
Основные положения Федерального закона от 28 .12.2013 № 442- ФЗ « Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации » 28 декабря 2013 г в России принят Федеральный закон № 442- ФЗ « Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации ». Законодатель , определив 1 января 2015 г датой вступления нормативного акта в силу , создал значительный временной промежуток , обеспечивающий социальным службам планомерный и разумный переход к новым условиям деятельности С момента вступления в силу указанного нормативного акта прекращается действие Федерального закона от 2 августа 1995 г № 122- ФЗ « О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов » и Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 195- ФЗ « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации ». Новый правовой акт определяет правовые , организационные и экономические основы социального обслуживания , полномочия органов власти , права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг Законом предусматривается индивидуальный подход к каждому нуждающемуся в помощи Он предполагает разработку и реализацию индивидуальной программы , в которой будут указаны форма социального обслуживания , виды , объем , периодичность , условия , сроки предоставления социальных услуг , перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг , а также мероприятия по социальному сопровождению ( статья 18). При этом индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер , а для поставщика социальных услуг — обязательный Само понятие « трудная жизненная ситуация » заменено на более широкое и конкретизированное понятие « обстоятельства , которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина ». Соотношение терминов представлено в таблице 1. Согласно новому закону , список обстоятельств может быть расширен субъектами РФ Таблица 1. Сравнение терминов « трудная жизненная ситуация » и « обстоятельства , которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина » Федеральный закон № 195- ФЗ « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации » Федеральный закон № 442- ФЗ « Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации » Трудная жизненная ситуация — ситуация , объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина , которую он не может преодолеть самостоятельно Обстоятельства , которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина • инвалидность • наличие в семье инвалида или инвалидов , в том числе ребенка - инвалида или детей - инвалидов , нуждающихся в постоянном постороннем уходе ; • полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание , самостоятельно передвигаться , обеспечивать основные жизненные потребности в силу инвалидности • неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом , болезнью • полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание , самостоятельно передвигаться , обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания , травмы , возраста • сиротство ; • безнадзорность наличие ребенка или детей ( в том числе находящихся под опекой , попечительством ), испытывающих трудности в социальной адаптации ; • отсутствие возможности обеспечения ухода ( в том числе временного ) за инвалидом , ребенком , детьми , а также отсутствие попечения над ними • отсутствие определенного места жительства ; • малообеспеченность ; • безработица • отсутствие определенного места жительства , в том числе у лица , не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей - сирот и детей , оставшихся без попечения родителей ; • отсутствие работы и средств к существованию • конфликты и жестокое обращение в семье • наличие внутрисемейного конфликта , в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью , лицами , имеющими пристрастие к азартным играм , лицами , страдающими психическими расстройствами , наличие насилия в семье Принципы социального обслуживания с 2015 года дополнительно включают в себя приближенность поставщиков к месту жительства получателей социальных услуг , достаточность количества поставщиков и их ресурсов , а также стремление сохранить пребывание гражданина в привычной для него , благоприятной среде При этом исключен приоритет предоставления социальных услуг несовершеннолетним , отмеченный в действующем законе Согласно статье 5 закона система социального обслуживания включает в себя : 1) федеральный орган исполнительной власти , осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере социального обслуживания ( далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ); 2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации , уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания ( далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации ); 3) организации социального обслуживания , находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти ; 4) организации социального обслуживания , находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации ( далее - организации социального обслуживания субъекта Российской Федерации ); 5) негосударственные ( коммерческие и некоммерческие ) организации социального обслуживания , в том числе социально ориентированные некоммерческие организации , предоставляющие социальные услуги ; 6) индивидуальных предпринимателей , осуществляющих социальное обслуживание В связи с чем , статьей 30 закона предусмотрено , что если гражданин получает социальные услуги , предусмотренные индивидуальной программой , у поставщика или поставщиков социальных услуг , которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации , но не участвуют в выполнении государственного задания ( заказа ), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке , которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации Для урегулирования данного вопроса Правительством Ставропольского края принято постановление от 01 декабря 2014 г № 473 - п « Об утверждении порядка и размера выплаты компенсации поставщикам социальных услуг , предоставившим гражданам социальные услуги предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг , и включенным в реестр поставщиков социальных услуг в Ставропольском крае , но не участвующим в выполнении государственного задания ( заказа )» Федеральный закон № 442 расширяет перечень получателей социальных услуг ( его действие распространяется также на лиц без гражданства , постоянно проживающих на территории РФ и беженцев ), детально описывает права и обязанности поставщиков социальных услуг ( в частности , обязанность формирования общедоступных информационных ресурсов и общей информационной открытости ). Статья 25 предусматривает требования к реестру поставщиков социальных услуг , который должен содержать достаточно полную информацию , в которую включается : 1) регистрационный номер учетной записи ; 2) полное и ( если имеется ) сокращенное наименование поставщика социальных услуг ; 3) дата государственной регистрации юридического лица , индивидуального предпринимателя , являющихся поставщиками социальных услуг ; 4) организационно - правовая форма поставщика социальных услуг ( для юридических лиц ); 5) адрес ( место нахождения , место предоставления социальных услуг ), контактный телефон , адрес электронной почты поставщика социальных услуг ; 6) фамилия , имя , отчество руководителя поставщика социальных услуг ; 7) информация о лицензиях , имеющихся у поставщика социальных услуг ( при необходимости ); 8) сведения о формах социального обслуживания ; 9) перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг ; 10) тарифы на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг ; 11) информация об общем количестве мест , предназначенных для предоставления социальных услуг , о наличии свободных мест , в том числе по формам социального обслуживания ; 12) информация об условиях предоставления социальных услуг ; 13) информация о результатах проведенных проверок ; 14) информация об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет ; 15) иная информация , определенная Правительством Российской Федерации Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании на основе заявления , рассматриваемого уполномоченным органом субъекта РФ в течение пяти рабочих дней В течение не более десяти рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания уполномоченный орган субъекта РФ должен составить и подписать индивидуальную программу В течение суток с момента ее получения поставщик заключает договор о предоставлении социальных услуг , на основе которого они будут оказываться Статья 9 ( пункт 3) закона оставляет право выбора конкретного поставщика за гражданином В новом законе пожилые и инвалиды как отдельная категория не выделены « Получатель социальных услуг » трактуется в более широком смысле : как гражданин , который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги ( статья 3, пункт 3). Упоминание инвалидов есть в тексте статьи 20, описывающей виды услуг («… услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг , имеющих ограничения жизнедеятельности , в том числе детей - инвалидов ») и в статье 15 о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (« полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание , самостоятельно передвигаться , обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания , травмы , возраста или наличия инвалидности »). Формы социального обслуживания в ФЗ № 195 и ФЗ № 442 фактически совпадают Правда , из нового закона в качестве отдельных видов социального обслуживания исключены « материальная помощь » и « предоставление временного приюта », но добавлены социально - трудовые услуги , направленные на оказание помощи в трудоустройстве и трудовой адаптации Также вводится новое понятие « социального сопровождения » — содействия в предоставлении медицинской , психологической , педагогической , юридической и социальной помощи , не относящейся к социальным услугам , путем привлечения организаций на основе межведомственного взаимодействия Бесплатно социальные услуги по новому закону могут быть предоставлены ( статья 31): — В любой форме ( на дому , в полустационарной и стационарной формах ): несовершеннолетним детям , лицам , пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций , вооруженных межнациональных ( межэтнических ) конфликтов — На дому и в полустационарной форме — если на дату обращения среднедушевой доход ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно , установленной законом субъекта Российской Федерации При этом размер предельной величины не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума , установленного в субъекте Российской Федерации для основных социально - демографических групп населения Субъекты могут самостоятельно расширять категорию получателей бесплатных социальных услуг Новое законодательство , как и текущее , не предусматривает компенсации расходов в той или иной форме , но в нем есть ограничения на стоимость социальных услуг ( статья 32): « Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги , но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода ». Таким образом , новый Федеральный закон № 442 « Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации » вносит ряд существенных изменений в действующее социальное законодательство : вводятся новые понятия и принципы организации социального обслуживания , расширяются полномочия федерального уровня , конкретизируются права и обязанности других участников , создаются информационные системы в сфере социального обслуживания , описываются механизмы межведомственного взаимодействия и общественного контроля Вместе с тем новый закон , по сравнению с действующими , носит более общий характер , не выделяя отдельные целевые группы ( инвалидов , пожилых и т д .) и их специфические потребности Но , ликвидируя понятие « трудная жизненная ситуация », закон тем самым лишает понятийной базы ряд действующих законов и постановлений ( например , Федеральный закон № 124 от 24.07.1998 ( ред от 02.12.2013) « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации »). Конкретизируя все вышеизложенное , считаем необходимым ответить на ряд наиболее волнующих вопросов Кто сможет рассчитывать на социальную помощь от государства ? По новому закону помощь получат те , кто полностью или частично потерял способность к самообслуживанию из - за болезни , травмы , возраста или инвалидности ; семьи с инвалидом или ребенком - инвалидом , нуждающимся в постоянном уходе ; семьи с ребенком , испытывающим трудности в социальной адаптации ; безработные и другие Не ускользнут от внимания и семьи , где есть наркоманы , алкоголики , игроманы Соцработники придут на помощь и тогда , когда в доме " царит " агрессия и зафиксированы случаи насилия над женщинами и детьми Но в этом случае они будут помогать только тем , кто сам откроет дверь или напишет заявление , попросив о помощи В документе впервые заложены принципы социального сопровождения - от профилактики трудной жизненной ситуации до вывода из нее Для них будет составлена индивидуальная программа , в рамках которой с родителями и детьми начнут работать семейные или социальные психологи , а если понадобится , и наркологи Ребят из семьи заберут , только если об этом попросят в письменной форме сами родители Кроме того , мамам с детьми из " трудных " семей соцслужба поможет обратиться в кризисные центры , где их не найдет пьющий и бьющий папа Если нужно их расселить - расселят А если нужна помощь в занятости , соцработник окажет содействие в получении услуг по трудоустройству , помощь в подготовке и подаче документов в государственные учреждения службы занятости населения Если ему станет известно о фактах , например , жестокого обращения или плохого ухода за детьми , они смогут обратить на это внимание органов опеки и попечительства , полиции Что со следующего года будет входить в обязанности соцработника ? Для каждого нуждающегося социальный работник составит специальную программу , " индивидуальную карту " оказания помощи Помимо надомной работы ( покупки продуктов , лекарств , уборки в квартире , приготовления обедов ) сюда войдут и те услуги , которые никогда не входили в систему соцобслуживания Содействие в оказании клиенту медицинской помощи ( сопровождение клиента в медицинские организации , взаимодействие с лечащим врачом клиента , доставка анализов и др .). Проведение бесед , направленных на формирование у клиента позитивного психологического состояния , поддержания активного образа жизни Также помогут с юридическими вопросами , оформлением документов , получением пособий и так далее Этот перечень зависит от индивидуальных потребностей льготника Инвалидам , к примеру , помогут получить современную коляску либо денежную компенсацию , если он приобрел ее сам Кроме того , специалисты помогут в установлении в квартире специального оборудования , например поручней Кому эти услуги будут оказываться бесплатно , а кому придется платить ? Совершенно бесплатно помогут несовершеннолетним детям , людям , пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций или вооруженных межнациональных конфликтов и тем , у кого доходы ниже полуторной величины прожиточного минимума в субъекте Регионы имеют право увеличивать эту планку - в некоторых уже и сегодня она составляет 2-2,5 прожиточных минимума ( в Ставропольском крае полуторная величина прожиточного минимума ). Региональные власти также могут дополнить и список льготников ( Ставропольском крае сохранены льготные категории граждан установленные ранее ) Будет ли у человека выбор организаций социального обслуживания , услугами которых он хотел бы воспользоваться ? По новому закону человек вправе сам выбирать поставщика услуг В индивидуальной программе ему дается перечень рекомендованных организаций как государственных , так и негосударственных , он сможет выбрать любую Местные власти должны будут составить реестр организаций социального обслуживания всех организационно - правовых форм , которые работают на территории субъекта ( в настоящее время реестр поставщиков в Ставропольском крае сформирован и размещен на сайте министерства труда и социальной защиты населения ). Куда обращаться тем , кто захочет воспользоваться помощью социальной службы ? В органы соцзащиты , которые есть в каждом городе , поселке Согласно ст .14. закона основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан , обращение государственных органов , органов местного самоуправления , общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия То есть человек должен написать заявление в уполномоченный орган Таким образом будет перестроена вся система предоставления социального обслуживания - на первый план выйдут решения проблем конкретного человека Новое законодательство предполагает расширение полномочий социальных работников , например , при оказании помощи неблагополучным семьям с детьми Как это будет происходить ? Социальные работники будут помогать только тем людям , кто сам откроет дверь и попросит о помощи Для них будет составлена индивидуальная программа , в рамках которой с родителями и детьми начнут работать психологи В рамках положений ст . 22 закона социальными службами может быть оказано содействие в предоставлении медицинской , психологической , педагогической , юридической , социальной помощи , не относящейся к социальным услугам в форме социального сопровождения на основе межведомственного взаимодействия Что именно должно произойти в семье , чтобы на нее обратили внимание и пришли на помощь ? Это любые кризисные ситуации Например , взрослые члены семьи - наркоманы или алкоголики ; родители и дети не могут найти общий язык ; в доме постоянная агрессия Если станет известно о фактах , жестокого обращения или плохого ухода за детьми необходимо обратить на это внимание органов опеки и попечительства , полиции При наличии индивидуальной программы реабилитации неблагополучной семьи нужно ли будет составлять индивидуальную программу ? Да В п .1 статьи 16 закона определено , что индивидуальная программа является документом , в котором указаны форма социального обслуживания , виды , объем , периодичность , условия , сроки предоставления социальных услуг , перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг , а также мероприятия по социальному сопровождению , осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона А если кто - то останется недоволен оказанными услугами ? Здесь важно сказать , что человек вправе сам выбирать поставщика услуг В индивидуальной программе ему дается перечень рекомендованных организаций как государственных , так и негосударственных , он сможет выбрать любую Безусловно , для негосударственных организаций включение в реестр добровольное В этом случае стоимость услуг , которые компания оказала в рамках индивидуальной программы льготника , будет ей компенсирована за счет бюджета региона Необходимо помнить , что получатель услуг может быть недоволен качеством ее предоставления Статья 34 закона предусматривает , что общественный контроль в сфере социального обслуживания осуществляется гражданами , общественными и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленной компетенции оказывают содействие гражданам , общественным и иным организациям в осуществлении общественного контроля в сфере социального обслуживания Какая роль у НКО малого и среднего бизнеса в системе социального обслуживания ? Принятие закона станет импульсом для включения бизнеса в процессы предоставления социальных услуг Планируется , что к 2018 году как минимум 10 процентов социальных услуг будет оказываться негосударственным сектором С принятием нового закона функции социальных работников существенно расширяются , в связи с этим какие профессиональные требования будут установлены к данной категории работников ? С 1 января 2015 года вступают в действие профессиональные стандарты , в которых установлены основные требования к работникам социальных служб В сфере социального обслуживания Минтрудом России совместно с общественными организациями , а также в соответствии с пунктом 5 перечня поручений Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г . N ОГ - П 12-2771 ( в развитие подпункта " г " пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 апреля 2013 года N Пр -877) разработаны и одобрены Экспертным советом 8 профессиональных стандартов : специалист по работе с семьей ( Приказ Минтруда России от 18.11.2013 N 683 н ); специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних ( Приказ Минтруда России от 18.11.2013 N 680 н ); специалист по социальной работе ( Приказ Минтруда России от 22.10.2013 N 571 н ); специалист по реабилитационной работе в социальной сфере ( Приказ Минтруда России от 18.11.2013 N 681 н ); социальный работник ( Приказ Минтруда России от 18.11.2013 N 677 н ); психолог в социальной сфере ( Приказ Минтруда России от 18.11.2013 N 682 н ); руководитель организации социального обслуживания ( Приказ Минтруда России от 18.11.2013 N 678 н ); педагог ( воспитатель , учитель ) ( Приказ Минтруда России от 18 октября 2013 г . N 544 н ); специалист по охране прав детей ( готовится к утверждению ). Возможно ли предоставление услуг без заключения договора в рамках индивидуальной программы ? Пункт 2 статьи 21 закона определяет , что предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки , обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг , без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг , а также получение от медицинских , образовательных или иных организаций , не входящих в систему социального обслуживания , информации о гражданах , нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг , содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг , видах предоставленных срочных социальных услуг , сроках , дате и об условиях их предоставления Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя Каким образом будет формироваться государственное задание на 2015 год ? С учетом перечня услуг , утвержденного Законом Ставропольского края от 9 декабря 2017 г « Об утверждении перечня социальных услуг , предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ставропольском крае » Будут ли оставаться у учреждений доходы от предпринимательской деятельности ? Согласно п . 2 статьи 11 закона поставщики социальных услуг вправе предоставлять гражданам по их желанию , выраженному в письменной или электронной форме , дополнительные социальные услуги за плату Денежные средства , полученные от приносящей доход деятельности , остаются в распоряжении учреждения Планируется ли введение новых тарифов на социальные услуги ? Согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 11 ноября 2014 г № 438- п « О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг », новые тарифы будут действовать с 01.01.2015 г |