Таможенное дело - отчет по практике (преддипломной). Программа практики студента(ки) Москва 2011 г. Утверждаю Декан факультета
 Скачать 210 Kb.
|
|
Законодательные основы работы склада временного хранения Деятельность СВХ регулируется Таможенным кодексом Таможенного союза (гл. 25, 26), Федеральным законом «О таможенном регулировании в РФ», другими нормативно-правовыми актами РФ и Таможенного союза5. Законодательство регулирует порядок внесения в реестр владельцев склада временного хранения, права и обязанности владельцев СВХ, порядок помещения товаров и транспортных средств на СВХ, порядок передачи под таможенные процедуры товаров и транспортных средств с СВХ. ТК Таможенного союза определяет требования к владельцу СВХ, несоблюдение которых влечет за собой исключение из государственного реестра владельцев СВХ. Помимо несоблюдения данных условий, Таможенный кодекс предусматривает и другие основания для исключения. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для использования любыми лицами. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца данного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. Владелец склада временного хранения вправе ограничить сферу своей деятельности путем определения типа склада временного хранения. Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, осуществляются на основе договора. Отказ владельца склада временного хранения от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается, за исключением случая, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченную владельцем склада временного хранения в соответствии с частью 2 настоящей статьи, либо когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие лица, помещающего товары на хранение, являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Владелец склада временного хранения не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц. 1. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. 2. К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория с твердым покрытием (асфальтовое, бетонное либо иное покрытие подобного рода), оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, в том числе транспортных средств, перевозящих товары по территории Российской Федерации, в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля. Транспортные средства, перевозящие находящиеся под таможенным контролем товары, могут въезжать на указанную территорию в любое время суток. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения содержатся в Приложении 4. СВХ ОАО "Совтрансавтоэкспедиция" соответствует всем указанным в законе требованиям. Его площадь составляет более 5000 м2, есть места для хранения товаров особого температурного режима. Терминал "Совтрансавтоэкспедиция" находится в зоне деятельности Московской Западной таможни (МЗТ). На территории терминала размещаются руководство и сотрудники Бутовского таможенного поста МЗТ. Это дает возможность производить таможенное оформление большинства номенклатуры товаров непосредственно на терминале в самые кратчайшие сроки. Терминал "Совтрансавтоэкспедиция" определен Приказом ГТК, как основной пункт оформления дипломатических грузов , прибывающих в Москву автомобильным транспортом. Для оптимизации и ускорения процесса таможенного оформления грузов на терминале "Совтрансавтоэкспедиция" получила Лицензию таможенного брокера и создала брокерскую службу, состоящую из высококвалифицированных сотрудников, обеспечивающих содействие в таможенном оформлении с учетом пожеланий и запросов клиентов. Наличие соответствующих лицензий позволяет "Совтрансавтоэкспедиция" обеспечить на своем терминале обработку и хранение грузов в различных режимах. Клиентам предоставляются услуги, как по временному, так и по долгосрочному хранению грузов под таможенным контролем. "Совтрансавтоэкспедиция" также по согласованию предоставляет услуги по хранению и обработке растаможенных грузов. После таможенного оформления по заказу клиентов грузы могут быть размещены на свободном складе терминала. Особенностью работы "Совтрансавтоэкспедиция" с таможенными грузами является обработка, оформление и доставка транзитных отправок, поступающих на терминал для получателей в России ( т.ч. в Московском регионе). "Совтрансавтоэкспедиция" имеет Лицензию общероссийского таможенного перевозчика ,что позволяет существенно упростить процесс оформления и в кратчайшие сроки доставить транзитные грузы.
Владелец склада временного хранения - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям: 1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза; 2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов таможенного союза; 3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней; 4) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств - членов таможенного союза; 5) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза. Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее 1 (одного) года на день подачи заявления о включении в реестр владельцев складов временного хранения. СВХ ОАО «Совтрансавтоэкспедиция» отвечает всем вышеуказанным условиям. Лицензия СВХ N 10122/910097 выдана 21.11.02. Адрес СВХ: 117623, г. Москва, Варшавское ш., 26 км, владение 1. Для включения в реестр владельцев складов временного хранения, юридическое лицо представляет отдельное заявление в отношении каждого территориально обособленного помещения и (или) каждой территориально обособленной открытой площадки, которые предназначены для использования в качестве склада временного хранения. Основаниями для исключения юридического лица из реестра владельцев складов временного хранения являются: 1) несоблюдение условий включения в реестр владельцев складов временного хранения, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза. 2) несоблюдение владельцем склада временного хранения обязанностей, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза.; 3) заявление владельца склада временного хранения об исключении его из реестра владельцев складов временного хранения; 4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза; 5) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов таможенного союза. Владелец склада временного хранения обязан: 1) соблюдать условия и выполнять требования, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, при временном хранении товаров; 2) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения; 3) вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза; 4) не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов; 5) выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам; 6) в случае прекращения функционирования склада временного хранения в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения о таком решении; 7) исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных статьей 172 Таможенным кодексом Таможенного союза (Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение товаров, возникает у владельца склада временного хранения с момента размещения товаров на складе временного хранения. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) на временное хранение, прекращается у владельца склада временного хранения - при выдаче товаров со склада временного хранения в связи с помещением их под таможенную процедуру.); 8) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений. За неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Свидетельство о включении в реестр владельцев складов временного хранения содержит: 1) наименование владельца склада временного хранения, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика; 2) тип склада временного хранения; 3) сведения о месте нахождения помещения и (или) открытой площадки склада временного хранения; 4) сведения о размерах полезного объема помещения и (или) полезной площади открытой площадки; 5) наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство; 6) дату выдачи свидетельства и его номер.
В соответствии с п.5 ст. 362 Таможенного кодекса РФ (далее -ТК РФ), проверка товаров таможенными органами может осуществляться только в зонах таможенного контроля. При этом такие зоны могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с ТК РФ. О некоторых случаях помещения товаров на СВХ по инициативе таможенного органа говорится в ст. 118 ТК РФ (помещение товаров, запрещенных к ввозу; товаров, изъятых или на которые наложен арест при проведении специальной таможенной ревизии; товаров, незаконно ввезенных в РФ, и обнаруженных таможенными органами на таможенной территории РФ). Поскольку здесь законодатель прямо предусматривал некую противоправную природу появления товара на территории России, то соответственно и возмещение затрат по хранению этих товаров владельцам СВХ осуществляется за счет лиц, действия которых, так или иначе, способствовали нарушению таможенных правил. Также о праве таможенных органов принимать решение о принудительном помещении транспортного средства на территорию СВХ или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля, речь идет в ст. 410 ТК РФ. Особо следует отметить, что диспозицией статьи предусматривается остановка транспортных средств вне зоны таможенного контроля. Решение о направлении на СВХ допускается только в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему транспортным средством. Когда каждая из сторон правоотношений: перевозчик –владелец СВХ, опираясь на законодательство, отстаивает свою правовую позицию и свои экономические интересы. Платить или не платить за хранение на территории СВХ транспортного средства с товаром, находящимся под таможенным контролем, и оплачивать ли погрузочно-разгрузочные работы, производимые на СВХ в связи с досмотром? Таким образом, следует разграничивать ситуации помещения товара на СВХ. В одних случаях эти действия осуществляются по прямому властному предписанию таможенного органа с целью проведения досмотра. В других случаях это осуществляется как завершение перевозки и прибытие в таможню назначения с целью проведения завершающих таможенных процедур по доставке товара. В этом случае, инициатором помещения товара на СВХ является перевозчик. Для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов. Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, представившему документы, подтверждение о регистрации документов. Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении. Срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца. На практике организации-грузополучатели редко стремятся к продлению срока хранения товара, так как стоимость хранения на СВХ высокая. Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение Об основаниях и порядке помещения транспортных средств и товаров на СВХ говорится в Инструкции6 о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом, утвержденной приказом ГТК РФ от 18.12.2003 № 1467. . При регистрации сообщения о прибытии уполномоченное должностное лицо таможенного органа проверяет представленные документы и сведения, в том числе: - о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; - о наименовании, а также о кодах товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системой описания и кодирования товаров на уровне не менее первых четырех знаков; - о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов; - о наличии товаров, ввоз которых запрещен или ограничен. Если документы не содержат всех необходимых сведений, перевозчик сообщает таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов, или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме. Если недостающие документы и сведения не могут быть представлены в пределах установленных Инструкцией сроков (не более 10 минут, п.10), уполномоченное должностное лицо таможенного органа обязано запросить недостающие документы и сведения в произвольной письменной форме для представления в пределах срока, установленного статьей 170 ТК ТС (срок временного хранения товаров, как правило - до двух месяцев). При этом по желанию перевозчика товары и транспортные средства могут быть: - подвергнуты таможенному досмотру в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов (с указанием номера соответствующего акта в графе 8 журнала регистрации сообщений о прибытии); - размещены на отдельной площадке в зоне таможенного контроля (ЗТК), расположенной на территории автомобильного пункта пропуска, для представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений в течение текущей рабочей смены (срок не более 8 часов). Владелец СВХ размещает на складе товар и транспортное средство, и, руководствуясь положениями гражданского законодательства (ст. 887 и ст. 907 Гражданского кодекса РФ, далее - ГК РФ) заключает с перевозчиком (собственником груза) договор в простой письменной форме, предусматривающий уплату вознаграждения за хранение (ст. 896 ГК РФ). В процессе прохождения мной практики я сталкивалась со случаями прибытия на СВХ грузов и транспорта, не обеспеченных всеми необходимыми документами для регистрации прибытия. В частности, на СВХ прибыл автомобиль с грузом «шины для транспортных средств, используемых в сельском и лесном хозяйстве», страна происхождения Чехия, код ТНВЭД 4011920000. В документах, пришедших с грузом, не было указания на массу груза. Транспортное средство было помещено до конца рабочей смены на площадку в зоне таможенного контроля, пока представитель грузополучателя не привез отгрузочные листы и ТТН на груз. |