Кейс 10 Исаевой Л. ФК201_241, Горошковой А., Корешковой АБУ201_2. Программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"
 Скачать 6.67 Mb.
|
Государственная программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"Презентацию подготовили студентки: Исаева Лера ФК201_241 Горошкова Алёна БУ201_241 Корешкова Анна БУ201_241 Для нашей работы мы выбрали Госпрограмму «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности, потому что, как мы выяснили в кейсе 5, эта отрасль является ведущей в нашей стране и нам стало интересно, как же государство развивает эту отрасль. Описание проблемной ситуацииВ настоящий момент основную проблему несут в себе пакеты санкций, введенные странами запада в отношении нашей страны. Например, 1 пакет санкций, принятый21-24 февраля 2022 году,где как раз накладываютсясанкции на предприятия ВПК,которые являются практическиведущими в нашей стране,множество концернов, объединенных предприятий занятых в области промышленности и т.д., а так же запрет на продажу ресурсов и программ.Описание госпрограммы
Цели ГоспрограммыВ соответствии с внесенными изменениями целью госпрограммы является формирование в гражданских отраслях промышленности Российской Федерации глобально конкурентоспособного сектора с высоким экспортным потенциалом, обеспечивающего достижение национальных целей развития. Цель госпрограммы в основном соответствует критериям, определенным Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582 (далее - Методические указания Минэкономразвития России).Текущее состояние гражданских отраслей российской обрабатывающей промышленности характеризуется значительной неоднородностью в развитии отдельных видов экономической деятельности. Фактически в настоящее время промышленность развивается в рамках двухполюсной модели, при которой в одних отраслях промышленности доминируют крупные, масштабные производства, а в других развитие идет вокруг предприятий с небольшими объемами производства, ориентированных на региональные рынки сбыта, при этом средний класс промышленности, массовые, но конкурентоспособные производства, способные конкурировать на российском рынке наравне с импортерами, в большинстве отраслей отсутствуют. Следствием возникшей неоднородности является неустойчивость развития отраслей промышленности и усиление ее структурных диспропорций. Так, темп роста отраслей промышленности в 2020 году колебался от 87,3 процента (спад в автомобилестроении) до 123 процентов (рост в производстве лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях), разница между максимальными и минимальными темпами роста в пределах одного года составила 35,7 процентных пункта. С этой точки зрения замедление темпов роста российской промышленности носит структурный характер и обусловлено неравномерным развитием рынков и организаций промышленности. Соответственно, для решения возникших проблем необходимо диверсифицировать инструменты промышленной политики применительно к целям и задачам отдельных отраслей. ЗадачиГоспрограммой предусмотрено решение 8 задач и достижение ожидаемых результатов реализации госпрограммы посредством реализации подпрограмм. Задача:1 Обеспечение потребностей в продукции транспортного комплекса за счет внутреннего производства конкурентоспособной техники; Задача: 2 Обновление технологической базы отраслей гражданской промышленности; Задача: 3 Обеспечение промышленности средствами производства, координация программ технологического развития отраслей промышленности с тенденциями спроса на технологическую продукцию; обеспечение потребности промышленности в доступных, технологичных традиционных и новых материалах; Задача: 4 Задача: 5 расширение производства современной высокотехнологичной промышленной продукции; Задача: 6 снятие регуляторных барьеров и формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной продукции; Задача: 7 Задача: 8 стимулирование научных исследований и опытных разработок, направленных на обеспечение промышленности новыми технологиями и образцами продукции опережающее создание инновационной инфраструктуры для развития новых отраслей В настоящее время поддержка промышленного производства строится вокруг комплекса мер по нескольким направлениям - от защиты инвестиций до информационной, кадровой и локализационной политики. Сформированы и внедрены механизмы специальных инвестиционных контрактов, фонды развития промышленности на федеральном и региональном уровнях, субсидиарные меры поддержки, ориентированные на привлечение частных инвестиций в промышленность, создана инфраструктура поддержки экспорта, развернута планомерная работа по определению понятия "российский продукт" и реализации соответствующей системы подтверждения, приняты и реализуются двадцать отраслевых документов стратегического планирования, охватывающих подавляющее большинство отраслей обрабатывающей промышленности. Разбиты на 4 этапа: I этап - 2013 - 2015 годы, II этап – 2016 - 2020 годы, III этап - 2021 - 2024 годы, IV этап - 2025 - 2030 годы. Сроки реализации с 2013 по 2030гг. Основные мероприятия ❗ Поддержка продвижения и повышение конкурентоспособности продукции легкой и текстильной промышленности ❗ Демонстрация достижений и вывод на зарубежные рынки продукции отечественной промышленности Обеспечение деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ❗ ❗ ❗ ❗ ❗ ❗ Обеспечение выполнения функций уполномоченного (национального) органа Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении Формирование государственного резерва редкоземельной продукции Обеспечение деятельности подведомственных организаций и институтов развития Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений Создание и развитие механизмов регулирования в области стандартизации и установления, применения, исполнения требований к продукции и связанным с ней процессам и обеспечению единства измерений, в том числе в рамках Евразийского экономического союза В основу приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы заложен принцип управления рисками развития промышленности на основе матричного соотнесения параметров приоритетных отраслей промышленности и возможных инструментов промышленной политики. Выделение отраслей промышленности и соответственно структурных элементов Программы осуществляется по типу рынков выпускаемой продукции. Преимущественно на внутренний рынок ориентирована продукция следующих традиционных отраслей машиностроения:
На потребительский сектор ориентированы следующие традиционные отрасли:
Помимо указанных четырех категорий отраслей, Программа включает комплекс следующих мероприятий, обеспечивающих развитие промышленности в целом:
Приоритетными направлениями гражданской промышленности в сфере реализации Программы являются направления промышленности (продуктовые и технологические направления в рамках отраслей), осуществление деятельности по которым способствует:
Оценка возможностей, угроз реализации и эффективности реализации На ход реализации госпрограммы существенное влияние оказывала пандемия и ограничительные меры, вызванные борьбой с ней, нестабильная макроэкономическая ситуация в мировой экономике и тенденции в мировой геополитике, а также низкий уровень платежеспособности населения, а в настоящее время влияю конечно же пакеты санкций, которые вводят ограничения и создают колебания в секторе промышленности, тормозится и ход госпрограммы из-за нехватки ресурсов для реализации, так же периодические вспышки гриппа и короновирусной инфекции, так же влияет и спец.операция, так как основная рабочая сила направлена на фронт, а для постройки тех же самых новых промышленных предприятий нужны люди, которых сейчас не хватает, для сдачи объектов и завершения строительства. Фактическое влияние факторов на основные параметры госпрограммы свелось к ограничению возможности достижения целевых показателей и, одновременно, росту спроса на получение государственной поддержки. Меры государственной поддержки отраслей промышленности в основном были направлены на стимулирование производственной деятельности организаций и повышение спроса на отечественную продукцию и осуществлялись посредством:
По состоянию на 20 августа 2021 года годовой отчет по ГП-16 в электронном виде на портале государственных программ не размещен, что не соответствует пункту 31 Порядка разработки госпрограмм. Согласно уточненному годовому отчету за 2020 год Минпромторг России оценил эффективность государственной программы в 2020 году на уровне 94,58 % (в 2019 году – 95,85 %), что является высоким уровнем эффективности.
Степень эффективности реализации государственной программы Российской Федерации
По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности в 2020 году составила 89,4 %, что соответствует уровню «Степень эффективности реализации государственной программы Российской Федерации ниже среднего» В 2019 году степень эффективности составляла 83,3 %, что соответствовало уровню «Степень эффективности реализации государственной программы Российской Федерации выше среднего» Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) госпрограммы и ее подпрограмм, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице
*В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых носят предварительный характер или приравнены к плановым. В 2021 году приняты изменения в госпрограмму, согласно которым параметры, принятые текущим 2021 годом, применяются для годовых отчетов о ходе реализации и об оценке эффективности госпрограмм. По мнению Счетной палаты, в рамках приведения нормативной правовой базы формирования госпрограмм, оценки их реализации в соответствие с постановлением № 786 следует рассмотреть вопрос о запрете изменений плановых значений показателей (индикаторов) госпрограмм в декабре отчетного года и в следующем году после отчетного года. Согласно паспорту ГП-16 в структуре государственной программы предусмотрено 95 показателей: 14 показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 81 показатель на уровне подпрограмм. Плановые значения на 2020 год установлены по 78 показателям (индикаторов), из которых по 16 показателям представлены прогнозные значения. Уровень выполнения показателей ГП-16 и подпрограмм составил 87,1 % (исполнение общепрограммных показателей составило 87,5 %) при уменьшении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 6,7 % по сравнению с утвержденными госпрограммой. Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 1 «Развитие транспортного и специального машиностроения» составило 100 % при уменьшении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 15,5 % по сравнению с утвержденными в ГП-16 (кассовое исполнение – 99,7 %). Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 2 «Развитие производства средств производства» – 0 % при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 32,9 % по сравнению с утвержденными в ГП-16 (кассовое исполнение – 99,5 %). Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 3 «Развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров» – 100 % при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 52,2 % по сравнению с утвержденными в ГП-16 (кассовое исполнение – 81,2 %). Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 4 «Развитие производства традиционных и новых материалов» – 83,3 % при уменьшении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 99,4 % по сравнению с утвержденными в ГП-16 (кассовое исполнение – 100 %). Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 5 «Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности» – 70 % при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 66,1 % по сравнению с утвержденными в ГП-16 (кассовое исполнение – 98,6 %). Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 6 «Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности» – 100 % при уменьшении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 8,2 % по сравнению с утвержденными в ГП-16 (кассовое исполнение – 71,5 %). Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 7 «Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности» – 100 % при уменьшении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 4,6 %по сравнению с утвержденными в ГП-16 (кассовое исполнение – 94,7 %). Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 8 «Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений» – 80 % при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 0,9 % по сравнению с утвержденными в ГП-16 (кассовое исполнение – 99,2 %). Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 9 «Ликвидация последствий деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации» – 75 % при кассовом исполнении – 96,1 %. Указанные факты свидетельствуют о том, что по ряду подпрограмм выполнение (не выполнение, перевыполнение) показателей не зависит от изменения (увеличения, сокращения) объема бюджетных ассигнований, следовательно, установленная система показателей не способна в полной мере характеризовать эффективность и результативность реализации госпрограммы. Анализ достижения целевых показателей ГП-16 представлен в следующей таблице. (млн. рублей)
* Показатель сводной бюджетной росписи. ** Кассовое исполнение. *** для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений, – гр. 2/гр. 3, для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений, – гр. 3/гр. 2. Анализ достижения целевых показателей ГП-16 Согласно данным Сводного годового доклада из 8 основных показателей (индикаторов) ГП-16, плановые значения которых предусмотрены на 2020 год, были выполнены 7 показателей (87,5 %), по 1 показателю плановое значение не достигнуто (12,5 %). Не достигнуто плановое значение показателя «Соотношение импорта продукции и валовой добавленной стоимости обрабатывающих производств, процентов» (план – 47 %, факт – 104,2 %). Отклонение обусловлено экономическим кризисом в 2020 году, вызванным распространением коронавирусной инфекции, который повлек девальвацию курса рубля и, как следствие, увеличение доли импортной продукции по отношению к валовой добавленной стоимости. Из 70 показателей (индикаторов) подпрограмм ГП-16, по которым установлены плановые значения, не достигнуты плановые значения по 10 показателям, или 14,3 %. В этом году отклонения будут из-за санкций и спец операции, так же повышения уровня инфляции, а за счет чего и рост цен, а так же запрет западных стран на поставку различной продукции, продовольствия, строительства и т.д. Анализ целевых показателей (индикаторов) госпрограммы фактические значения которых носят предварительный характер или приравнены к плановым, а также сроки представления фактических данных и их значения представлены в следующей таблице.
Анализ целевых показателей (индикаторов) госпрограммы Из 78 целевых показателей (индикаторов), по которым на 2020 год установлены плановые значения, по 16 показателям формирование фактических значений показателей осуществляется позже сроков направления ответственными исполнителями госпрограмм годовых отчетов в Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России, и являются показателями, определяемыми на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения. По показателям «Объем внутреннего производства продукции композитной отрасли», «Количество разработанных технологий мирового уровня, прошедших опытную отработку и готовых к коммерциализации или переданных в производство», «Увеличение объема выручки проектов (по разработке наукоемких решений, продвижению продуктов и услуг по заказу бизнеса) на основе внедрения» сроки формирования фактических значений показателей соответствуют срокам за рамками сроков подготовки заключения Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета. По 13 из указанных 16 показателей их прогнозные значения соответствуют фактическому значению показателей. В соответствии с утвержденным планом реализации ГП-16 в 2020 году предусматривалось наступление 130 контрольных событий. Согласно данным Сводного годового доклада из них выполнено 125 (7 с нарушением срока), 5 контрольных событий не выполнены. В 2020 году утвержденным детальным планом-графиком к реализации было запланировано наступление 158 контрольных событий. Согласно данным Сводного годового доклада выполнено в срок – 143 контрольных события (90,5 % общего количества), позже установленного срока – 8 контрольных событий, не выполнено 7 контрольных событий (4,4 %). Отклонения в сроках наступления и не наступление контрольных событий связаны с заявительным характером субсидирования организаций, производителей товаров, работ и услуг, длительным процессом разработки и согласования проектов постановлений о предоставлении субсидий, принятием решений о нецелесообразности реализации мероприятий, признанием несостоявшимися конкурсных процедур по предоставлению субсидий, длительностью процедуры подписания соглашений с организациями из-за отсутствия налаженного взаимодействия с ГИИС «Электронный бюджет», отсутствием бюджетных ассигнований на 2020 год в федеральном бюджете на реализацию отдельных мероприятий, а также распространением с января 2020 года новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и мерами, предпринимаемыми в странах мира по ограничению экономической активности в интересах сдерживания расширения пандемии. В целях дальнейшей реализации ГП-16 принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 505-20 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Госпрограмма приведена в соответствие с Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», со Сводной стратегией развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года, а также с целями и задачами, заложенными в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», исходя из фактического воздействия на гражданские отрасли обрабатывающей промышленности новой коронавирусной инфекции и с учетом основных параметров реализации проектов, относящихся к сфере реализации государственной программы: федеральных проектов «Промышленный экспорт», «Системные меры содействия международной кооперации и экспорту» национального проекта «Международная кооперация и экспорт», федерального проекта «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации» национального проекта «Наука», федеральных проектов «Цифровые технологии», «Информационная безопасность» национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации», а также федерального проекта «Внедрение наилучших доступных технологий» национального проекта «Экология». Кроме того, срок реализации госпрограммы продлен до 2030 года. Анализ основных проблем, препятствующих реализации и путей их устранения
Прогноз эффективности реализации ГП с учетом насущих проблем и ситуации в мире.
Прогноз эффективности реализации ГП с учетом насущих проблем и ситуации в мире.
Прогноз эффективности реализации ГП с учетом насущих проблем и ситуации в мире.
Подводя итоги нашей работы, можно сделать вывод о том, что в целом программа реализуется, наблюдается небольшая динамика по некоторым подпрограмм. Для анализа как раз взят год пандемии, когда произошел большой подрыв в экономике страны, так же период после пандемии и текущая спец операция. Как бы прискорбно это не звучало, но с 2019 года проблема за проблемой, что конечно подшатывает экономику, а так же тормозит процесс развития. После результатов спец операции будет видно, что произойдет с этой ГП, продолжит ли она свою работы или ее прикроют пока не известно. Известно только, что ее продлили до 2030 года. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! |