Социальный контракт. Сам курсач. Программа социальной адаптации как неотъемлемая часть социального контракта 2
 Скачать 240 Kb.
|
|
Содержание
Введение Нестабильная экономическая ситуация, сложившаяся в нашей стране, приводит к возникновению многих проблем для населения государства. Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, который вызван структурными изменениями в отраслях экономики, а также научно-техническим прогрессом способствует увелечению количества граждан, которые оказываются за чертой бедности. При этом, одной из ведущих идей всего Российского законодательства в сфере социальной политики, является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство предпринимает определенные меры для поддержки малоимущих граждан. Например выплачивает безвомездные социальные пособия, но они помогают сохранять лишь жизнеспособность малоимущих. Они не воздействуют на причину бедности и не решают проблему бедности домохозяйства или индивида в долгосрочной перспективе. Кроме того, регулярные выплаты способствуют усилению феномена иждивенчества и выученной беспомощности, при которых у бедных снижается мотивация для самостоятельного улучшения жизненной ситуации, что в свою очередь имеет негативный эффект после прекращения выплат. Социальные контракты как форма социальной поддержки населения, является одним из способов увеличения эффективности преодоления бедности, что способствует к повышению функционирования рынка и к общему благополучию граждан РФ. Так как мировая и внутригосударственная экономическая составляющая потерпела значительные изменения за последний год, в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины, то данная тема является одной из самых актуальных в настоящее время. Практическая значимость изучения данной темы является снижение общего уровня бедности среди населения РФ. В случае не рассмотрения данной проблемы, вынесенной в данной работе, будет нарушен нормальный ход развития экономики, будет подорвана политическая и социальная стабильность. Последнее станет одной из ведущих причин возникновения напряженности в обществе, что грозит массовыми беспорядками, хаосом и может привести к нарушению целостности государства. Поэтому данное исследование обладает может служить основанием для рассмотрения данной проблемы в научной или же в практической деятельности. Несомненная актуальность, высокая практическая значимость и наличие недостаточно глубоко изученных аспектов в указанной проблеме обусловили выбор темы этой работы, целью написания которой являются проведение анализа практики деятельности МКУ УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по вопросам оказания социальной поддержки населению в форме социальных контрактов. Объектом являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением малоимущим гражданам социально-правовых гарантий в сфере обеспечения занятости и защиты от безработицы. Предметом являются: нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с предоставлением малоимущим гражданам социальные контракты. Целью является комплексное рассмотрение проблем правового регулирования социальной защиты малоимущих в Российской Федерации, функционирования системы указанной защиты и путей совершенствования законодательства о предоставлении социальных котрактов населению. Исходя из поставленной цели, работы выдвигаются следующие задачи: — изучить теоретические основы социального контракта как формы социальной поддержки населения — рассмотреть порядок заключения и исполнения социального контракта; — дать общую характеристику программе социальной адаптации; — деятельности МКУ УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по предоставлению социальных контактов — рассмотреть проблемы реализации предоставления социального контракта для определенных категорий граждан и найти пути решения. Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты отечественного законодательства, содержащие нормы права различной отраслевой принадлежности. Структура работы определяется целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и список использованных информационных ресурсов. 1 Теоретические основы социального контракта как формы социальной поддержки населения 1.1 Основные понятия и цели социального контракта Несмотря на активное осуществление в стране социальной политики, а также на организацию и проведение разнообразных эффективных мероприятий, предназначенных для повышения уровня жизни населения, в стране до сих пор проживает достаточно большое число бедных и малоимущих граждан, нуждающихся в непосредственной финансовой, материальной или иной помощи. Это важная и чрезвычайно значимая проблема, требующая неотложного и срочного решения. В связи с этим, необходимо отметить, что в Российской Федерации, начиная с 2018 года, интенсивно происходит выполнение национальных проектов и федеральных проектов, (как их составляющих на региональном уровне), способствующих повышению качества жизни населения. В результате внедрения национального проекта «Демография» на территории Российской Федерации активно осуществляется дополнительная мера государственной поддержки граждан в виде заключения социального контракта. В настоящее время социальный контракт служит эффективным инновационным инструментом, который позволяет гражданам преодолеть такие проблемы, как: поиск работы, трудоустройство, получение профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и др. Далее следует рассмотреть содержание термина «Социальный контракт», который означает некий договор или соглашение. Данное понятие закреплено на государственном уровне в федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 25.12.2012 № 258-ФЗ.1 Следует отметить, что заключение социального контракта как вида социальной помощи в настоящее время доступно любому человеку, гражданину, который проживает на территории страны. Социальный контракт по своей сути представляет собой практическую инновацию в социальной работе с населением, но применять его начали примерно двадцать лет назад - в начале 2000-х годов. Внедрение социального контракта в регионах РФ происходило в несколько этапов. Процесс начинался в период с 2003 по 2009 годы с заключения социальных контрактов в виде пилотных проектов. Полномасштабное осуществление данного вида социальной помощи населению состоялось в 2013 году. Необходимо сказать, что данная программа, начиная с 2021 года, действует на всей территории Российской Федерации и финансируется за счет федеральных и региональных средств. Бюджет данной программы - по заключению социальных контрактов - составляет не менее 26,3 млрд. рублей на текущий год. Социальная политика Российской Федерации в первую очередь направлена на малоимущее население с повышенным риском бедности. Поэтому целью осуществления всевозможных социальных мероприятий, в том числе заключение социальных контрактов, является экстренное сокращение бедности и числа малоимущих в стране. Социальный контракт охватывает многодетные семьи, семьи с детьми до 18 лет, граждан пенсионного и предпенсионного возраста, инвалидов, одиноко проживающих и малоимущих граждан, у которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Именно такие категории граждан имеют право на социальную помощь. Данная программа социальной поддержки в виде предоставления государственной социальной помощи (заключение социального контракта) предназначена для вывода из сложных жизненных ситуаций граждан за счет их активных действий, например, таких, как: поиск работы и трудоустройство, получение новой профессии, создание проектов стартапов, организация индивидуального предпринимательства, ведение личного подсобного хозяйства - и других видов деятельности, направленных на преодоление жизненных проблем. Социальный контракт может заключить представитель территориального органа социальной защиты с заявителем - гражданином, проживающим на территории данного муниципального образования. В этом случае орган социальной защиты населения берет на себя обязанности по предоставлению государственной социальной помощи заявителю, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, для ликвидации сложных жизненных обстоятельств и улучшения сложившейся ситуации. Гражданин, заключивший социальный контракт, обязуется за счет собственных активных действий соблюдать условия социального контракта в полном объеме и выполнять ежемесячные мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа предопределенных систем мер денежной помощи малоимущим гражданам, предусматривающая заключение социального контракта, может изменять направление оказания государственной помощи бедным семьям в зависимости от изменений существующих способов поддержки в виде предоставления пособий к активной форме деятельности граждан, что помогает увеличить их доходы. Правительством Российской Федерации 31 декабря 2020 года принято постановление №2394 «О внесении изменений в приложение №8(6) к государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан», устанавливающее новый порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях со финансирования обязательств субъектов РФ по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта. Регионы имеют право адаптировать собственные направления деятельности с учетом потребностей местного населения, но главным условием остается предоставление государственной социальной помощи на преодоление жизненных трудностей. Данные изменения позволят улучшить материальное положение с помощью заключения социального контракта к 2024 году примерно девяти миллионам малоимущих и одиноко проживающих граждан. Программу социального контракта целесообразно активно использовать для таких категорий семей, которые являются незанятыми, но трудоспособными. Именно таким семьям нужно помогать реализовать свой трудовой потенциал и выход на рынок труда. Естественно, что если имеются определенные ограничения по возможности трудиться, то следует создавать соответствующие условия: оказать матери помощь в устройстве ребенка в детский сад для возможности ее дальнейшего трудоустройства, организовать лечение граждан от алкогольной или наркотической зависимости и т.п. Действуют программы социального сопровождения семей, заключивших социальный контракт: «Семейный навигатор» и «Компьютерная грамотность». Семьи, освоившие данные программы, получили знания и навыки: по планированию бюджета и по работе в сети Интернет с информационными ресурсами (Госуслуги, Работа в России, Налоги ФЛ и др.). По данным обследования на территории Российской Федерации количество членов семей малоимущих, инвалидов и одиноко проживающих составляет 7% всего населения или примерно 9,8 млн. человек. Риск оказаться за чертой бедности для них выше в 1,8 раза, чем для семей, в которых все члены семьи трудоспособные и работают, и почти в два раза выше, чем для семей, состоящих из граждан пенсионного возраста. Известно, что сначала 2022 года на территории страны заключено около 48 тысяч социальных контрактов. Таким образом, можно сделать вывод, что внедрение в практику социальной защиты в виде предоставления государственной социальной помощи на основании заключения социального контракта на взаимных обязательствах, положительно влияет на изменение социально демографической ситуации в стране. Подводя итоги, можно сформулировать следующие выводы. Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - исполнить положения социального контракта в полном объеме, включая программу социальной адаптации. Цель социального контракта – предоставление помощи гражданину в преодолении тяжелой жизненной ситуации и в получениии постоянного источника дохода. Внедрение в практику социальной защиты в виде предоставления государственной социальной помощи на основании заключения социального контракта на взаимных обязательствах, положительно влияет на изменение социально демографической ситуации в стране2. 1.2 Порядок заключения и исполнения социального контракта Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется на основании поданного гражданином заявления в письменной форме подается в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации. Также гражданин может обратиться за предоставлением социальной помощи в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. В заявлении указываются сведения о заявителе, (включая фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, СНИЛС, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) и (или) адрес фактического проживания), сведения о членах семьи заявителя, совместно проживающих с ним, включая (фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, СНИЛС, степень родства), реквизиты счета заявителя для перечисления средств в рамках социального контракта, согласие на обработку, хранение и передачу персональных данных. К заявлению также прикладываются копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, сведения об имуществе, сведения о доходах заявителя (одиноко проживающего гражданина) и членов его семьи за три месяца, предшествующих дате подачи заявления. Орган социальной защиты населения рассматривает заявление граждан об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в порядке очередности исходя из даты регистрации заявления, в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления в орган социальной защиты населения. Заявления граждан, проживающих в семьях с детьми, рассматриваются в приоритетном порядке. В случае наличия у органа социальной защиты населения обоснованного сомнения в достоверности представленных гражданином сведений проводится дополнительная проверка (комиссионное обследование) материально-бытового положения заявителя и его семьи, в результате которой составляется акт материально-бытового обследования условий проживания семьи гражданина согласно форме, утверждаемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом акт материально-бытового обследования может являться основанием для отказа в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта при условии несоответствия представленных заявителем сведений о доходах его семьи (одиноко проживающего гражданина), а также об имуществе, принадлежащему ему (им) на праве собственности, его (их) жилищно-бытовым условиям. Органы социальной защиты населения могут направить запросы в региональные системы межведомственного информационного взаимодействия, а также в органы государственной власти в целях проверки представленных заявителем документов (сведений). Внедренная система социального контракта призвана обеспечить мониторинг бедности на всей территории Российской Федерации. Так как полномочия в осуществлении социального контракта полностью возложены на субъект Российской Федерации, внутри его легче подводить итоги по выявлению уровня бедности при установлении прожиточного минимума в данном регионе, выяснить каков процент граждан, находящихся за порогом бедности. Переход к системе социальных контрактов для нуждающихся при которой трудоспособному населению, находящемуся за чертой бедности, чтобы получать пособие, придется выйти на работу, призван устранить нецелевое использование выделяемых средств, когда, по данным Независимого института социальной политики, более 60% получателей социальной помощи не являются бедными, а более 50% бедных не имеют доступа к этой системе помощи. Поэтому для четкой и отлаженной работы органов социальной защиты регионов Российской Федерации по предоставлению данной формы социальной помощи, в контракте предусмотрены «санкции» на случай невыполнения прописанных в нем условий. Санкции могут выражаться как в простой отмене назначенной помощи, так и в требованиях возмещения уже перечисленных с начала контракта денежных средств. Для эффективной работы по осуществлению помощи малоимущим семьям, в контракте прописаны все идентификационные сведения о гражданском состоянии клиента и его семьи (живущей с ним под одной крышей), совокупность результатов социальной диагностики, выполненной социальным работником совместно с этим гражданином. В контракте четко и ясно прописываются виды помощи, которую получит гражданин, а также обязательства, которые он возьмет на себя за это. В Законе «О государственной социальной помощи» прописываются виды помощи, которые могут выражаться как в денежной, так и в натуральной форме в зависимости от условий и политики, проводимой в каждом субъекте РФ. Контракт подлежит составлению всякий раз, когда клиент демонстрирует, что он способен улучшить свой социальный и профессиональный статус благодаря предоставлению ему социальной помощи на основе социального контракта. Контракты в зависимости от предлагаемой гражданам помощи можно разделить на два типа: контракт для оказания поддерживающей помощи; контракт для оказания помощи на начальном этапе. Контракт для оказания поддерживающей помощи заключается с гражданином, нуждающемся в дополнительном доходе, который позволил бы ему оплачивать обычные и непредвиденные повседневные расходы. Такое дополнительное пособие обычно перечисляется (или передается гражданину, если оно в натуральной форме) и выступает в качестве гарантии в течение нескольких месяцев. Этот вид контракта позволяет регулярно контролировать клиента и предусматривает выполнение целого ряда встречных действий. В ответ на принятые клиентом обязательства ему перечисляется ежемесячное пособие, предусмотренное региональным законодательством или в натуральной форме. Контракт для оказания помощи на начальном этапе заключается обычно с гражданами, имеющими четкий проект деятельности и нуждающимися в единовременной помощи для запуска. По существу речь идет о достаточно независимых и предприимчивых гражданах, которые приобретут самостоятельность. 3 Чаще всего речь идет о помощи в виде капиталовложений, которая позволит приобрести оборудование или инструменты, предназначенные для реализации проекта. Помощь в виде капиталовложений может осуществляться в трёх формах: субсидия, покрывающая полностью или частично предусмотренные инвестиции; ссуда, покрывающая полностью или частично предусмотренные инвестиции; часть ссуды или субсидии, покрывающая полностью или частично предусмотренные инвестиции. Как показывает практика, после внедрения социального контракта на территории Российской Федерации сократилось число семей, которые не могут удовлетворить даже элементарные физиологические потребности. В силу того, что люди до сих пор не могут оправиться от экономического кризиса рост бедности до сих пор не удается остановить, но благодаря социальному контракту стало возможно помочь малоимущим семьям и одиноко проживающим малоимущим гражданам найти работу, заняться самообеспечением, развивая подсобное хозяйство. Социальный контракт помог восстановить гражданам профессиональный и социальный статус, поверить в свои силы, самоутвердится и способствовал повышению самоуважения человека и уважения его со стороны семьи, родственников. С помощью социального контракта произошло сокращение уровня иждивенчества малоимущих граждан по отношению к обществу. Тем самым началось восстановление социальной справедливости. Таким образом, примеры субъектов Российской Федерации, которые первые опробовали на себе новую форму социальной помощи - социальный контракт, позволяют сделать вывод, что данная форма социальной помощи является эффективной, так как благодаря реализации контракта уменьшилось число граждан, находящихся за порогом бедности; уменьшились иждивенческие настроения граждан. Теперь, чтобы получить помощь на малоимущую семью (одиноко проживающего малоимущего гражданина) возлагаются обязательства, которые необходимо выполнить, чтобы получить помощь. Главное отличие этих двух видов социальных котнрактов состоит в том, что денежные средства при заключения контракта на начальном этапе, выдаются единовременно и предназначены для капиталовложения в конкретный проект, когда как контракт оказания поддерживающей помощи направлен на малоимущих граждан, нуждающихся в дополнительном доходе для удовлетворения естественных потребностей. Подводя итоги, можно сформулировать следующие выводы. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется на основании поданного гражданином заявления в письменной форме подается в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации. Акт материально-бытового обследования может являться основанием для отказа в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта при условии несоответствия представленных заявителем сведений. Для четкой и отлаженной работы органов социальной защиты регионов Российской Федерации по предоставлению данной формы социальной помощи, в контракте предусмотрены «санкции» на случай невыполнения прописанных в нем условий. | ||||||||||||||||||||||||||||||