Социальная политика - Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю.. Программа Совершенствование преподавания социальноэкономических дисциплин в вузах
 Скачать 375.75 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ Программа «Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах» Государственный университет – Высшая школа экономики (наименование вуза) Программа дисциплины Социальная политика Москва 2003 Программа дисциплины «Социальная политика» составлена в соответствии с требованиями (федеральный компонент) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста (бакалавра, магистра) по циклу «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины» государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования второго поколения, а также требованиями, предъявляемыми НФПК к новым и модернизированным программам учебных курсов, разработанным в рамках программы «Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах» Инновационного проекта развития образования. Программа подготовлена при содействии НФПК – Национального Фонда подготовки кадров в рамках программы «Совершенствование преподавания социально- экономических дисциплин в вузах» Инновационного проекта развития образования. Автор (составитель) Сидорина Татьяна Юрьевна, д-р филос.н., профессор, ГУ-ВШЭ Смирнов Сергей Николаевич, д-р экон.н., профессор, ГУ-ВШЭ Рецензенты: __________________________________________________________________ (ФИО, ученая степень, ученое звание, вуз) I. Организационно-методический раздел 1-2. Цель и задачи курса Необходимость преподавания курса «Социальная политика» в высших учебных заведениях России обусловлена многими причинами, среди которых особенности социально-экономической ситуации в стране, характер развития современного российского общества, его институциональной структуры, специфика социальных процессов и многое другое, что определяет современную общественную ситуацию. Цель и задачи курса - познакомить студентов с основными концептуальными и практическими основами социальной политики, обращаясь к рассмотрению таких вопросам, как теоретические основы формирования и реализации социальной политики; история социальной политики; социальная политика в переходной экономике; социальные последствия экономических решений; социальная защита населения; государственная политика на рынке труда; финансирование социальной политики и др. 3. Методическая новизна курса (новые методики, формы работы, авторские приемы в преподавании курса) 1 Методическая новизна прежде всего определяется тем, что преподавание курса по социальной политике в России находится в стадии становления. Соответственно все, предпринимаемое в рамках подготовки этого курса, является новым как по содержанию, так и по форме подачи материала. Авторы курса предполагают внести существенный творческий элемент в проведение семинарских занятий, которые должны включать в себя деловые игры, подготовку исследовательских работ, тестирование, разработку мини-проектов по тематике социальной политики. (Вопрос о новизне курса более подробно раскрыт в п. II). 4.Место курса в системе социогуманитарного образования Курс «Социальная политика» органично вписывается в систему социогуманитарного образования. Целесообразно изучения данной дисциплины на 4-м курсе бакалавриата, после того, как студенты познакомятся с такими дисциплинами, как «Социальная стратификация», «Экономическая социология», «Социология труда и занятости», «Социальная и экономическая антропология», «Основы права», «Экономическая теория», «Социальная и экономическая статистика», «Философия», «Институциональная социология», «Социология риска», «Политология» и др. 5.Требования к уровню освоения содержания курса Изучение курса «Социальная политика» предполагает знакомство студентов с такими учебными дисциплинами, как «Социальная стратификация», «Экономическая социология», «Социология труда и занятости», «Социальная и экономическая антропология», «Основы права», «Экономическая теория», «Социальная и экономическая статистика», «Философия», «Институциональная социология», «Социология риска», «Политология» и др. II. Содержание курса 1. Новизна курса (научная, содержательная; сравнительный анализ с подобными курсами в России и за рубежом) Необходимость преподавание курса «Социальная политика» в высших учебных заведениях обусловлена многими причинами, среди которых специфика социальных процессов в обществе, характер социального развития современного российского 1 Особое внимание при составлении программ необходимо уделить пунктам выделенным жирным курсивом. общества, социально-экономическая ситуация в стране, институциональная структура общества и многое другое, что определяет современную общественную ситуацию. Преподавание данной дисциплины в России находится еще в стадии становления, в то время как во многих западных университетах курс “Социальная политика” преподается на протяжении достаточно длительного времени, входит во многие образовательные программы, а также обеспечен учебной и учебно-методической литературой. Среди западных учебников по социальной политике и близкой проблематике, вышедших в последние 2-3 года, мы можем назвать следующие: - Social Policy / Еdited by Nick Manning. Oxford. University Press. 1999; - Social Policy and Social Justice. The IPPR. Reader / Ed. by Jane Franklin. Cambridge; Polity. 1998. 316 p.; - Readings in Social Welfare. Theory and Policy / Ed. by Robert E. Kuenne. Oxford. Blackwall Publishers. 2000; - Geyer R.R. Exploring European Social Policy. Cambridge. Polity. 2000; - Pierson K. Beyond the Welfare State? The New Political Economy of Welfare. Cambridge. Polity. 1998; - The Welfare State Reader / Ed. by Pierson K. And F. Casteles. Cambridge. Polity. 2000. Во второй половине 1990-х гг. в России также выходят пособия по социальной политике и смежным проблемам, в числе которых можно обратить внимание на следующие: - Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Учебное пособие. М.: Гардарика, 1996; - Быков С.В. Социальная политика государства. Учебное пособие. Хабаровск, 1997; - Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. Указанные учебники и учебные пособия, которые подготовлены западными и российскими специалистами вполне могут быть использованы в преподавании дисциплин социального комплекса в различных учебных заведениях. При этом большинство учебных пособий предназначаются, как правило, для определенных образовательных и профессиональных направлений. Например, учебник «Управление социальной сферой» предназначен для студентов специальностей «Менеджмент» и «Менеджмент в социальной сфере». Сравнительный анализ учебных пособий, учебных программ и научных монографий, близких по тематике курсу «Социальная политика» (подготовленных, прежде всего, российскими авторами), показал, что они предусматривают в основном ознакомление с этой дисциплиной в ограниченном тематическом диапазоне. Названные пособия и монографии не подходят в качестве учебной литературы для студентов социологических факультетов, профессионально готовящихся к работе социолога, тем более социолога-экономиста, для которой необходимо свободно владеть не только основами социальной политики, но и разбираться как в теоретических вопросах социальной политики, так и в прикладных сферах ее действия. При этом и известные западные учебные пособия по курсу “Социальная политика” также не могут быть непосредственно использованы в качестве базовых учебников, поскольку в силу национальных особенностей социально-экономического развития России, курс “Социальная политика” во многом строится на основании эмпирического материала, статистической информации, рассмотрении социально-политической ситуации в контексте российских реалий. Более подробно рассмотрим, например, содержание учебника “Social Policy”, подготовленного известными английскими специалистами в области социальной политики, в том числе директором школы социальных наук университета г. Ноттингем профессором Н.Мэннингом. Учебник состоит из пяти разделов: - «Происхождение, характер и политики современной системы благосостояния» (Социальная политика и социальные системы благосостояния; Развитие социальной политики; Политики благосостояния) - «Социальный и экономический контекст» (Благосостояние, идеология и социальная теория; экономика и социальная политика; Работа, занятость и производство благосостояния; Семья и производство благосостояния; Социальные потребности и модели неравенства и дифференциации) - «Планирование, финансирование и инструментарий (механизмы) политики благосостояния» (Профессии, бюрократия и социальное благосостояние; Принятие решений и в области общественных расходов) - «Распространение политики благосостояния» (Финансовые трансферты; Образование и обучение; Здоровье и политика здравоохранения; Социальная защита; Защита детства; Политика помощи домохозяйствам; Преступность, правосудие (справедливость) и наказание; Безработица и социальная политика; Искусства и культурная политика) - «Последствия и перспективы социальной политики» (Влияние социальной политики; Будущее социальной политики) Анализ данного учебника показывает, что во многом схема, предложенная в этом пособии, совпадает с проектом нашего учебника. Ядро учебника – основные направления социальной политики и ее реализация в странах Западной Европы. В нашем учебнике мы также обращаемся к рассмотрению основных направлений социальной политики. Рассмотрение проблем социальной политики в анализируемом учебнике предваряется изложением истории социальной политики. Отличие же состоит в том, что в структуре нашего учебника специально выделены главы, посвященные конкретным направлениям социальной политики, в то время как в английском учебнике эти направления описываются в обобщающих разделах («Социальный и экономический контекст», «Распространение политики благосостояния»). Положительной стороной нашего учебника является более подробное (по сравнению с английским аналогом) рассмотрение на конкретном уровне отдельных направлений социальной политики - как функциональных (финансирование социальной политики), так и «отраслевых» (государственная политика на рынке труда). Отметим, что наша программа и указанное английское издание ориентированы на рассмотрение современных социально-экономических процессов. Как и английские авторы, мы обращаемся к обширному иллюстративному материалу. Естественно, мы используем фактический материал, статистические данные, результаты проведенных исследований преимущественно по России, поскольку курс предназначен для российских учебных заведений и будущих российских специалистов, и мы полагаем, что, прежде всего, будущие экономисты и социологи должны ориентироваться в современных российских реалиях. Продолжая наш анализ, обратимся к рассмотрению учебника «Управление социальной сферой». Этот учебник подготовлен профессорами Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. В этом учебнике рассматриваются основные аспекты управления деятельностью организаций и учреждений социальной сферы; анализируются особенности функционирования государственного, коммерческого и неприбыльного секторов социальной сферы; исследуются новые формы финансирования, предпринимательской деятельности, стимулирования труда работников. Как отмечается в предисловии, авторы учебника, предназначенного для менеджеров организаций социальной сферы, ставили перед собой задачу выявить и раскрыть те особенности управления данными организациями, которые возникают в условиях становления рыночных отношений. Структура учебника соответствует поставленной задаче: большинство глав посвящено разным аспектам социальной сферы общества (Территориальная организация социальной сферы; Государственное финансирование социальной сферы; Предпринимательство в социальной сфере; Менеджмент в социальной сфере; Маркетинг услуг организаций социальной сферы; Ценообразование в социальной сфере; Информационное обеспечение социальной сферы и др.). Отметим, что проблемы организации, управления, финансирования социальной сферы в современном российском обществе органично входят в круг проблем государственной социальной политики. И наличие курса, в котором подробно рассматриваются данные проблемы, несомненно, окажет значительную помощь при рассмотрении этого круга проблем в курсе «Социальная политика», но этот лишь небольшой раздел курса. Непосредственно к дисциплине «Социальная политика» в данном учебнике относится лишь первая глава «Социальная политика и социальная сфера», в которой рассматриваются: - Сущность и модели социальной политики; - Экономические отношения в социальной сфере; - Структура социальной политики. Мы также обратились к рассмотрению учебного пособия «Современная социальная политика: между планом и рынком». Данное пособие, как указывается в аннотации, рассчитано на социальных работников, учащихся вузов, изучающих общественные процессы. Автор учебного пособия, Ф.Э. Бурджалов, известен своими работами по вопросам социальной политики, и данное учебное пособие подготовлено на высоком профессиональном уровне. Цели и задачи, которые автор ставил перед собой при подготовке пособия и целевое предназначение пособия (социальные работники и др.) определили структуру пособия и приоритеты в выборе и изложении материала. С учетом выбранной целевой группы автор пособия вполне оправданно ставит в центр рассмотрения проблемы социальной политики России с акцентом на специфике развития российского общества в переходный период. Автор отмечает, что социальная политика рассматривается им в контексте следующих направлений: социальное обеспечение, регулирование занятости и заработной платы, производство социальных услуг. Изложение материала автор начинает с утверждения, что тема данного пособия – социальная политика, проводимая в России первой половины 1990-х гг. Такое временное и тематическое ограничение определило содержание книги и возможности ее использования в учебном процессе. Социальным работникам и студентам, готовящимся к работе в сфере социальной защиты, очень важно детальное рассмотрение и изучение тем, которые наиболее подробно и тщательно изложены в данном учебном пособии: - Прямая социальная защита населения; - Реорганизация социальной инфраструктуры; - Регулирование заработной платы и пр. Что же касается подготовки будущих социологов и экономистов, в частности специалистов в области экономической социологии, социальных процессов в экономике, будущих ученых, аналитиков, чье обучение требует широкого спектра рассмотрения современной социальной проблематики, обращения к истории становления и развития различных сфер общественной жизни и деятельности, теоретического обоснования применяемых методов и процедур, а также всего того, что является неотъемлемой частью университетского образования, то для студентов этого профиля данное пособие не может являться базовым. Так, теоретические проблемы социальной политики, ее становление и развитие в самом общем виде рассматриваются лишь в первой главе «Основы социальной политики». Эта глава состоит из трех параграфов: - Что регулирует социальная политика? - Как осуществляется социальная политика? - Роль социальной политики в решении социальных проблем С. 10 – 31. Для сравнения отметим, что в нашем курсе этим вопросам посвящены следующие темы: - Социальные приоритеты и механизмы управления социальным развитием (Социальные приоритеты и механизмы управления социальным развитием. Социальные функции государства, предприятия и домохозяйства. Определение социальной политики. Экономическая и социальная политика: причины и способы разрешения противоречий); - Теоретические основы формирования и реализации социальной политики (Философия социальной политики. Основные понятия и проблемное поле социальной политики. Условия, определяющие социальный характер решений. Ограничения социальной политики. Широкое и узкое понимание содержания социальной политики. Расчет экономической эффективности социальной политики. “Открытое общество” и социальная политика. Объекты и субъекты социальной политики. Роль и возможности государства, работодателей, общественных организаций, финансовых (в том числе международных) структур в выработке и реализации социальной политики. Механизмы социальной политики (законодательная и нормативная база, финансово-кредитный механизм, налоговые рычаги и стимулы, административные решения, политические методы). Социальная ответственность государства и домохозяйств. Институциональная структура социальной политики. Региональные аспекты социальной политики); - Предмет, задачи и функции социальной политики (Этимология понятия политика и его многозначность. Соотношение и взаимосвязь политики и социальной политики. В. Зомбарт и его работа «Идеалы социальной политики». Что подразумевается под социальной политикой. В чем заключается ее сущность. Принципы социальной политики. Цели и функции социальной политики (социальные, экономические, политические). Механизм социальной политики, ее инструментарий и институты). Отметим также, что автор пособия «Современная социальная политика: между планом и рынком» практически не рассматривает истории формирования социальной политики ни как направления социального регулирования, ни как направления социальных исследований. Вопросам становления социальной политики посвящены стр. 10 – 13 данного пособия. В нашем курс мы специально обратились к серьезному рассмотрению истории социальной политики, истокам ее становления в истории социальной мысли. Этой тематике посвящена специальная тема нашего курса «История социальной политики», которая включает следующие разделы: - Эволюция взглядов на социальную политику; - Социология бедности и развитие теоретических основ социальной политики в западной социологии XIX — первой половины XX вв.; - Развитие теоретических подходов к построению социальной политики во второй половине ХХ в. Концепция «социального государства». Социально- ориентированная экономика; - Развитие теоретических подходов к построению социальной политики во второй половине ХХ в. Модели социальной политики; - Развитие теоретических подходов к построению социальной политики во второй половине ХХ в. Модели социальной политики: немецкая модель социального рыночного хозяйства; - Развитие теоретических подходов к построению социальной политики во второй половине ХХ в. Модели социальной политики: шведская модель государства всеобщего благосостояния; - Кризис государства всеобщего благосостояния и новый социальный вопрос. Таким образом, при разработке концепции курса «Социальная политика» мы постарались учесть все требования, которые можно было бы предъявить к университетскому курсу, а также преодолеть недостатки и упущения рассмотренных ранее учебников, учебных пособий и программ. Прежде всего мы не ограничиваемся рассмотрением социальной политики, проводящейся государством в постсоветской России. Мы обращаемся к более широкому ракурсу рассмотрения, традициям и моделям, сформировавшимся в западных странах на протяжении длительного времени. Мы также не ограничиваемся отраслевым ракурсом рассмотрения социальной политики, наш курс может быть использован при подготовке не только специалистов в области социальной теории, экономической социологии, экономической теории, институциональной экономики, но и более узкими или прикладными специальностями, такими как специалисты в области социальной защиты, менеджеры социальной сферы, специалисты в области политики занятости и др. В отличие от рассмотренных нами учебников, учебных пособий и программ мы планируем подробно рассмотреть проблемы социального прогнозирования и социальной экспертизы, что представляется нам актуальным и востребованным для обществ с развитой системой социального регулирования, а также необходимым при обучении будущих социологов и экономистов. Отметим, что существенную помощь при подготовке курсов по социальной политике (как базовых, так и элективных) может оказать вышедшее в 2000 г. учебное пособие «Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса» (Под общей ред. Проф. В.П. Колесова (экономический факультет МГУ) и Т. Маккинли (ПРООН, Нью-Йорк). М., Издательство «Права человека», 2000). Это учебное пособие подготовлено на основе трехлетнего опыта преподавания студентам экономического факультета МГУ концепции человеческого развития. Первая часть пособия посвящена истории создания и основным положениям концепции человеческого развития и рассматривает вопросы измерения человеческого развития и их статистической интерпретации. Второй блок посвящен экономическим аспектам человеческого развития: в его состав входят вопросы экономического роста и неравенства, занятости и безработицы, уровня жизни. В третьем блоке пособия рассмотрены демографические составляющие человеческого развития – здоровье, продолжительность жизни, старение населения, рождаемость и репродуктивное здоровье. Четвертый блок посвящен проблемам взаимосвязи человеческого развития и образования. Помимо этого в книге анализируется роль государства, вопросы гендерного неравенства в человеческом развитии, экологические аспекты человеческого развития. Мы не случайно обратили внимание на это учебное пособие, поскольку полагаем, что формирование социальной политики в современно мире не может осуществляться в отрыве от передовых исследований именно в области показателей человеческого развития. Среди последних – измерение индекса человеческого развития, уровень и качество жизни, валовой внутренний продукт, показатели смертности и здоровья населения, уровень рождаемости, число занятых и безработных и многое другое. В нашем курсе мы обращаемся к перечисленным показателям и элементам концепции человеческого развития, однако подробное рассмотрение выходит далеко за пределы обозначенного объема учебника. Поэтому существование пособия такого уровня и качества проработки названной проблематики окажет большую помощь при изучении и преподавании курса «Социальная политика». 2. - 3. Разделы курса. Темы и краткое содержание Тема 1. Введение в социальную политику. Что изучает социальная политика. Общество и его структура. Общество как совокупность людей, объединенных исторически обусловленными социальными формами совместной жизни и деятельности. Объективная неизбежность демографической, социальной и экономической неоднородности общества. Домохозяйства как ячейка общества, рассматриваемая в социальной политике. Разделение общества на экономически самостоятельные и социально зависимые домохозяйства. Источники доходов домохозяйств. Доходы, определяемые экономической активностью домохозяйств и их активами – а) от занятости на предприятиях и в организациях и личных подсобных хозяйствах; б) от собственности (использование имущества, дивиденды по акциям); в) от финансовых активов (сбережений). Необходимый уровень дохода, определяемый прожиточным минимумом. Дефицит доходов. Социальная поддержка домохозяйств как способ сокращения дефицита доходов. Социальные приоритеты и механизмы управления социальным развитием. Сохранение социальной стабильности в обществе. Силовая и экономическая модели поддержания стабильности и их основные механизмы. Социальная трансформация как долгосрочная цель социальной политики и ее результат – рост числа экономически самостоятельных домохозяйств. Социальная поддержка нуждающихся домохозяйств как краткосрочная цель социальной политики. Разделение социальных функций между государством, предприятиями, домохозяйствами и неправительственными организациями гражданского общества. Реализация принципа взаимной ответственности в социальной жизни. Социальная функция государства – определение долгосрочных целей социального развития и их реализация, предоставление социальных гарантий домохозяйствам и гражданам. Социальная функция предприятий – соблюдение законодательно установленных прав экономически активных граждан в трудовой сфере. Социальная функция домохозяйств – активная экономическая деятельность. Социальная функция неправительственных организаций – консолидация имеющих различающиеся интересы групп граждан. Определение социальной политики. Предмет, задачи и функции социальной политики (история становления, основные определения) Этимология понятия политика и его многозначность. Соотношение и взаимосвязь политики и социальной политики. Что подразумевается под социальной политикой. В чем заключается ее сущность. Принципы социальной политики. Цели и функции социальной политики (социальные, экономические, политические). Механизм социальной политики, ее инструментарий и институты. Социальная политика как предмет изучения. Теория и практика социальной политики. Тема 2. Теоретические основы формирования и реализации социальной политики. Философия социальной политики. Внутренняя целостность социальной политики как единства ресурсонакопления и ресурсопотребления. Восприятие структурами общества социальной политики. Социальная политика как расходы – бюджета (правительство), налоговое бремя (предприятия). Социальная политика как источник дополнительных средств (бюджетополучатели – юридические лица, домохозяйства). Социальная политика как предмет экспертизы (неправительственные организации). Основные понятия и проблемное поле социальной политики. Социальная стратегия как обеспеченные законодательными и иными нормативно- правовыми документами и финансовыми ресурсами долгосрочные цели развития общества. Объекты социальной политики – общество в целом и домохозяйства. Роль общества в формировании социальной политики. Субъекты социальной политики – юридические лица, обеспечивающие постановку и реализацию ее целей. Бюджет социальной политики – совокупность средств (включая бюджетные), объективно способствующие реализации целей социальной политики. Условия, определяющие социальный характер управленческих решений. Отнесение управленческого решения к социальным на основе оценки его положительного влияния на социальную сферу и уровень жизни населения. Временн |